Решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 июня 2019 года №А05-5235/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N А05-5235/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шашкова А.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харченко Г.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Архангельской области (ОГРН 1022900513063; место нахождения: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)
к ответчику - администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703; место нахождения: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)
третьи лица:
- Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН 1042900042822; место нахождения: Россия, 163000, г. Архангельск, ул. Свободы, 27)
- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком Автономном округе (ОГРН 1092901006725; место нахождения: 163000, г Архангельск, ул Карла Либкнехта д. 2)
об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
с участием в заседании представителей:
от прокуратуры - Васильева С.В. (доверенность от 02.10.2018),
от МЧС - Стащенко Т.В. (доверенность от 03.09.2018),
установил:
прокуратура Архангельской области (далее - истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском в интересах публично-правового образования - Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе об истребовании незаконного владения администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - ответчик, Администрация) являющиеся федеральной собственностью защитные сооружения гражданской обороны в количестве 25 штук, перечисленные в исковом заявлении, а также обязать администрацию муниципального образования "Северодвинск" освободить объекты недвижимого имущества и передать их Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком Автономном округе (далее -Управление).
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик и Управление, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. Дело рассмотрено без их участия.
Ответчик в отзыве на иск указал, что возражений против заявленных требований не имеет. МЧС поддержало позицию истца.
Управление отзыв не представило.
Заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Суд установил следующие обстоятельства.
В реестр муниципального имущества муниципального образования "Северодвинск" согласно выпискам от 22.02.2019 включены 25 защитных сооружений гражданской обороны, а именно:
1) защитное сооружение гражданской обороны N 245-30 общей площадью 216,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 44, приня­тое в эксплуатацию в 1952 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 245-30);
2) защитное сооружение гражданской обороны N 247-30 общей площадью 181,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 41, принятое в эксплуатацию в 1957 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 247-30);
3) защитное сооружение гражданской обороны N 180-30 общей площадью 168,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 41 А, принятое в эксплуатацию в 1957 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 18.03.2015 (далее - убежище N 180-30);
4) защитное сооружение гражданской обороны N 179-30, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Макаренко, д. 7, строение 5, принятое в эксплуа­тацию в 1975 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.03.2015 (далее - убежище N 179-30);
5) защитное сооружение гражданской обороны N 239-30 общей площадью 61,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 36/39, 1 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1955 г., предназначенное для укрытия насе­ления, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 239-30);
6) защитное сооружение гражданской обороны N 240-30 общей площадью 151,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 36/39, 2 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1955 г., предназначенное для укрытия насе­ления, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 240-30);
7) защитное сооружение гражданской обороны N 223-30 общей площадью 197,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 16/1, 2 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1951 г., предназначенное для укрытия насе­ления, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 223-30);
8) защитное сооружение гражданской обороны N 224-30 общей площадью 98,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 16/1, 11 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1951 г., предназначенное для укрытия насе­ления, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 224-30);
9) защитное сооружение гражданской обороны N 225-30 общей площадью 89,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 3, при­нятое в эксплуатацию в 1950 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 225-30);
10) защитное сооружение гражданской обороны N 226-30 общей площа­ дью 93,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 7/5, принятое в эксплуатацию в 1950 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 226-30);
11) защитное сооружение гражданской обороны N 227-30 общей площа­дью 94,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 8/49, принятое в эксплуатацию в 1955 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 227-30);
12) защитное сооружение гражданской обороны N 229-30 общей площа­дью 49,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 10, 1 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1956 г., предназначенное для укрытия насе­ления, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 229-30);
13) защитное сооружение гражданской обороны N 230-30 общей площа­дью 50,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 10, 2 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1956 г., предназначенное для укрытия насе­ления, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 230-30);
14) защитное сооружение гражданской обороны N 231-30 общей площа­дью 98,0 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Советская, д. 50, 2 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1952 г., предназначенное для укрытия насе­ления, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N231-30);
15) защитное сооружение гражданской обороны N 232-30 общей площа­дью 105,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Советская, д. 50, 9 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1952 г., предназначенное для укрытия на­селения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежи­ще N 232-30);
16) защитное сооружение гражданской обороны N 233-30 общей площа­дью 117,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Советская, д. 52, принятое в эксплуатацию в 1956 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 233-30);
17) защитное сооружение гражданской обороны N 234-30 общей площа­дью 106,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Торцева, д. 57, 4 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1957 г., предназначенное для укрытия насе­ления, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 234-30);
18) защитное сооружение гражданской обороны N 235-30 общей площа­дью 75,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Торцева, д. 55, принятое в эксплуатацию в 1957 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 235-30);
19) защитное сооружение гражданской обороны N 238-30 общей площа­дью 75,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Торцева, д. 51, принятое в эксплуатацию в 1956 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 238-30);
20) защитное сооружение гражданской обороны N 242-30 общей площа­дью 49,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 44А, принятое в эксплуатацию в 1954 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 242-30);
21) защитное сооружение гражданской обороны N 423-30 общей площа­дью 99,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 48/102 принятое в эксплуатацию в 1954 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 243-30);
22) защитное сооружение гражданской обороны N 241-30 общей площа­дью 202,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 36А, принятое в эксплуатацию в 1953 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 241-30);
23) защитное сооружение гражданской обороны N 246-30 общей площа­дью 209,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 46, принятое в эксплуатацию в 1952 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 246-30);
24) защитное сооружение гражданской обороны N 228-30 общей площа­дью 61,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 8/49, 5 подъезд, принятое в эксплуатацию в 1955 г., предназначенное для укрытия насе­ления, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 228-30);
25) защитное сооружение гражданской обороны N 244-30 общей площа­дью 205,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 42А, принятое в эксплуатацию в 1954 г., предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища от 16.07.2014 (далее - убежище N 244-30).
В качестве основания для включения в реестр муниципальной собственности перечисленных убежищ указаны:
- постановление и.о. главы администрации "Северодвинск" от 18.07.1995 N 171 "О приемке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения УС-19 в муниципальную собственность";
- постановление главы администрации Архангельской области от 21.02.1996 N 63 "О передаче Северодвинского хлебокомбината в муниципальную собственность г. Северодвинска";
- распоряжение председателя Правительства Российской Федерации от 02.04.1997 N 441-р;
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 N 1343-р;
- распоряжение ТУ Росимущества по Архангельской области от 10.05.2007 N 237-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие", в собственность муниципального образования "Северодвинск".
Считая, что в установленном законом порядке спорные помещения из федеральной в муниципальную собственность не передавались, прокурор Архангельской области обратился с настоящим иском в суд.
Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета Российской Феде­рации от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную соб­ственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, авто­номной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты го­сударственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложе­ний их компетентных органов власти, но до момента определения соответст­вующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собствен-ности.
Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдель­ную категорию государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к Постановлению N 3020-1 не указаны.
Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.
Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подго­товке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на терри­тории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных кон­фликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища (защитные сооружения гражданской обороны).
Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.
Поскольку собственник имущества, уполномоченный орган исполнительной власти - ни Правительство Российской Федерации, ни Росимущество решения об отчуждении указанных защитных сооружений не принимали, в силу закона вышеуказанные объекты являются федеральной собственностью - собственностью Российской Федерации.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 12757/09.
В силу вышепоименованных муниципальных правовых актов переданы в муниципальную собственность лишь объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения.
В силу пункта 2 статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество было безвозмездно приобретено от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.
Из пункта 32 совместного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Наличие государственной регистрации права собственности на спорные объекты за последним приобретателем, произведенной на основании ничтожной сделки, совершенной в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса, не препятствует собственнику, у которого право собственности возникло в силу закона до введения государственной регистрации права на недвижимое имущество, заявить на основании статьи 301 Гражданского кодекса виндикационный иск об истребовании из чужого незаконного владения имущества, выбывшего из владения собственника помимо его воли в частную собственность другого лица, которое не является добросовестным приобретателем этого имущества.
Таким образом, лицо, право собственности которого возникло до введения госрегистрации прав на недвижимое имущество, вправе заявить виндикационный иск, даже если в ЕГРН указан другой собственник (указанная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 N 15293/10).
Поскольку спорные убежища выбыли из владения Российской Федерации помимо воли его собственника, оно подлежит истребованию из незаконного владения муниципального образования "Северодвинск".
Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Истребовать из чужого незаконного владения администрации муниципального образования "Северодвинск" являющиеся федеральной собственностью защитные сооружения гражданской обороны:
1) защитное сооружение гражданской обороны N 245-30 общей площадью 216,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 44;
2) защитное сооружение гражданской обороны N 247-30 общей площадью 181,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 41;
3) защитное сооружение гражданской обороны N 180-30 общей площадью 168,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 41 А;
4) защитное сооружение гражданской обороны N 179-30, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Макаренко, д. 7, строение 5;
5) защитное сооружение гражданской обороны N 239-30 общей площадью 61,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 36/39, 1 подъезд;
6) защитное сооружение гражданской обороны N 240-30 общей площадью 151,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 36/39, 2 подъезд;
7) защитное сооружение гражданской обороны N 223-30 общей площадью 197,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 16/1, 2 подъезд;
8) защитное сооружение гражданской обороны N 224-30 общей площадью 98,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 16/1, 11 подъезд;
9) защитное сооружение гражданской обороны N 225-30 общей площадью 89,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 3;
10) защитное сооружение гражданской обороны N 226-30 общей площа­дью 93,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 7/5;
11) защитное сооружение гражданской обороны N 227-30 общей площа­дью 94,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 8/49;
12) защитное сооружение гражданской обороны N 229-30 общей площа­дью 49,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 10, 1 подъезд;
13) защитное сооружение гражданской обороны N 230-30 общей площадью 50,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 10, 2 подъезд;
14) защитное сооружение гражданской обороны N 231-30 общей площа­дью 98,0 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Советская, д. 50, 2 подъезд;
15) защитное сооружение гражданской обороны N 232-30 общей площа­дью 105,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Советская, д. 50, 9 подъезд;
16) защитное сооружение гражданской обороны N 233-30 общей площа­дью 117,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Советская, д. 52;
17) защитное сооружение гражданской обороны N 234-30 общей площа­дью 106,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Торцева, д. 57, 4 подъезд;
18) защитное сооружение гражданской обороны N 235-30 общей площа­дью 75,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Торцева, д. 55;
19) защитное сооружение гражданской обороны N 238-30 общей площа­дью 75,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Торцева, д. 51;
20) защитное сооружение гражданской обороны N 242-30 общей площа­дью 49,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 44А;
21) защитное сооружение гражданской обороны N 423-30 общей площа­дью 99,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 48/102;
22) защитное сооружение гражданской обороны N 241-30 общей площа­дью 202,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 36А;
23) защитное сооружение гражданской обороны N 246-30 общей площа­дью 209,4 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 46;
24) защитное сооружение гражданской обороны N 228-30 общей площа­дью 61,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 8/49, 5 подъезд;
25) защитное сооружение гражданской обороны N 244-30 общей площадью 205,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Северодвинск, пр. Ленина, д. 42А.
Администрации муниципального образования "Северодвинск" (1032901000703) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить и передать Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН 1092901006725) перечисленное федеральное имущество.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Х. Шашков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка