Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: А05-5232/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N А05-5232/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 18 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Архангельской области (ОГРН 1022900513063; место нахождения: 163002, г.Архангельск, пр.Новгородский, д.15)
к ответчикам:
1. министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
2. акционерному обществу "Архангельский фанерный завод" (ОГРН 1022901004610; место нахождения: 164900, Архангельская область, г. Новодвинск, ул. Фронтовых бригад, д. 14)
о признании недействительным договора,
при участии в судебном заседании представителей:
от прокурора: Бабицкая Д.Э. по доверенности от 27.09.2018,
от Министерства: Титов Ф.В. по доверенности от 11.12.2018,
установил:
прокурор Архангельской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) и акционерному обществу "Архангельский фанерный завод" (далее - Общество) с иском о признании недействительным договора аренды лесных участков от 25.12.2017 N 2135 в части:
в абз. N 1 п. 6 слов: "2 818 175,00 рублей, в том числе вносимая в федеральный бюджет";
в абз. N 1 Приложения N 4 к договору N 2135 Расчет арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного в целях использования лесов для заготовки древесины, слов: "с учетом коэффициента превышения над минимальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности Сторон";
в абз. N 2 Приложения N 4 к договору N 2135 Расчет арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного в целях использования лесов для заготовки древесины, символов: "х К";
в абз. N 5 Приложения N 4 к договору N 2135 Расчет арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного в целях использования лесов для заготовки древесины, слов: "К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта- 1.7";
в Приложении N 4 к договору N 2135, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, размер арендной платы, примечание, в первом столбце (Наименование показателя) в строках 4, 7, 10 слов: "превышающий размер";
в Приложении N4 к договору N 2135, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, размер арендной платы, примечание, в третьем столбце (Итого арендная плата, руб.) в строках 4, 7, 10 цифр: "1 160 245,00", "686 350,00", "474 075,00";
в Приложении N 5 к договору N 2135 в таблице, которой определен порядок внесения арендной платы в части превышения минимального размера, полностью исключить столбцы 5-7 с наименованием "Арендная плата в части превышающей минимальный размер".
Исключить полностью абзацы N 4-7 Приложения N 5 к договору N 2135 Порядок внесения арендной платы, расположенные после таблицы, включающие слова:
"Платежные реквизиты для перечисления арендной платы в части, превышающей минимальный размер (областной бюджет):
Код КБ 045 1 12 04014 02 0000 120 "плата за пользование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы"
УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельска Архангельской области), ИНН 2901200111, КПП 290101001,
р/сч. 40101810500000010003, БИК 041117001, Отделение Архангельск, г. Архангельск, ОКТМО 11622151".
В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал.
Представитель Министерства с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
Общество отзыв на иск не представило, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и доводы сторон, суд находит, что иск подлежит удовлетворению в связи со следующем.
В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пунктов 1, 8 положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений, в том числе по предоставлению лесных участков в аренду, отбору и утверждению заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в сфере освоения лесов.
Распоряжением Министерства от 17.03.2016 N 336р утверждена заявка Общества на реализацию инвестиционного проекта "Реконструкция мощностей АО "Архангельскйи фанерный завод", претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Пунктом 7 указанного распоряжения предусмотрено, что размер и порядок внесения арендной платы по договорам аренды лесных участков в течение расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта устанавливаются в соответствии с пунктами 1.1 и 1(2) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановления N 310).
Инвестиционный проект Общества приказом Минпромторга России от 11.04.2016 N 1113 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Министерство и Общество 25.12.2017 заключили договор N 2135 аренды лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов.
Согласно договору Обществу предоставлены лесные участки площадью 62 388,3 га на землях лесного фонда в Ротковецкого и Ерцевского участковых лесничеств Коношского лесничества Архангельской области (кадастровые номера лесных участков: 29:06000000:1848, 29:06:070101:455, 29:06:0715001;32, 29:06:000000:1828, 29:06:000000:1823, 29:06:061101:2, 29:06:060901:4, 29:06:061101:3) сроком на 49 лет с даты государственной регистрации договора.
В соответствии с абзацем 1 пункта 6 договора арендная плата составляет 2 818 175 рублей, в том числе вносимая в федеральный бюджет - 1 657 750 руб. в год.
Расчет арендной платы по договору определен в Приложении N 4.
В Приложении N 4 указано, что ежегодный размер арендной платы за пользование лесным участком определяется на основании минимального размера арендной платы с учетом коэффициента превышения над минимальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности сторон, по формуле, приведенной в названном приложении с учетом коэффициента К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта- 1.7.
В соответствии с Приложением N 4 превышающий размер арендной платы составляет 1 160 425 руб., в то числе по сплошным рубкам - 686 350 руб., по выборочным рубкам - 474 075 руб.
Порядок внесения арендной платы определен Приложением 5 к договору.
Прокуратура, полагая, что правовых оснований для применения в расчете арендной платы любых повышающих коэффициентов и получения от арендодателя повышенного размера арендной платы у Министерства не имелось, обратилась в суд с иском.
В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 названного Кодекса).
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (статья 166 ГК РФ).
Исходя из части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Так, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
При этом, согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 94 ЛК РФ).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).
Статьей 422 указанного Кодекса предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Частью 1 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением N 310.
Таким образом, ставки платы за аренду рассматриваемого лесного участка должны соответствовать Постановлению N 310.
Из анализа приведенных норм права следует, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки арендной платы, указанной в Постановлении N 310.
Пунктом 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ определено, что при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов.
В рассматриваемом случае Министерством лесные участки Обществу предоставлены по договору аренды без проведения торгов, что соответствует положениям части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.
Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73) судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.
В тех случаях, когда в соответствии с законом торги на право заключения договора аренды не проводились, условия договоров аренды государственного или муниципального имущества, предусматривающие взимание с арендатора дополнительно к регулируемой арендной плате платы за право на заключение договора аренды, являются ничтожными (статьи 168, 614 ГК РФ).
В данном случае договор аренды заключен не по результатам проведения торгов, а в порядке предоставления Обществу в пользование лесных участков в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.
Поскольку лесные участки Министерством предоставлены Обществу без проведения торгов, арендная плата в данном случае является регулируемой (пункт 4 статьи 447 ГК РФ) и в силу пункта 1(1) Постановления N 310 при ее расчете к ставкам платы за единицу объема лесного участка и единицу площади лесного участка применяется понижающий коэффициент 0,5.
Применение иных коэффициентов действующим законодательством не предусмотрено.
На основании изложенного указание в оспариваемых положениях договора на применение коэффициента превышения 1,7 при расчете и определении размера арендной платы за предоставленные Обществу лесные участки не соответствует закону, является недействительным (ничтожным).
Доводы Министерства о том, что спорные условия договора основаны на принципе свободы договора, судом не принимаются, поскольку отсутствие в нормах права прямого запрета на установление к арендным платежам по договорам, заключенным в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов, повышающих коэффициентов не означает возможность изменения регулируемой цены договора соглашением сторон.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать недействительным заключенный между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и акционерным обществом "Архангельский фанерный завод" договор от 25.12.2017 N 2135 аренды лесных участков в части:
"в абз. N 1 п. 6 слов: "2 818 175,00 рублей, в том числе вносимая в федеральный бюджет";
в абз. N 1 Приложения N 4 к договору N 2135 Расчет арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного в целях использования лесов для заготовки древесины, слов: "с учетом коэффициента превышения над минимальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности Сторон";
в абз. N 2 Приложения N 4 к договору N 2135 Расчет арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного в целях использования лесов для заготовки древесины, символов: "х К";
в абз. N 5 Приложения N 4 к договору N 2135 Расчет арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенного в целях использования лесов для заготовки древесины, слов: "К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритетного инвестиционного проекта- 1.7";
в Приложении N 4 к договору N 2135, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, размер арендной платы, примечание, в первом столбце (Наименование показателя) в строках 4, 7, 10 слов: "превышающий размер";
в Приложении N4 к договору N 2135, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, размер арендной платы, примечание, в третьем столбце (Итого арендная плата, руб.) в строках 4, 7, 10 цифр: "1 160 245,00", "686 350,00", "474 075,00";
в Приложении N 5 к договору N 2135 в таблице, которой определен порядок внесения арендной платы в части превышения минимального размера, полностью исключить столбцы 5-7 с наименованием "Арендная плата в части превышающей минимальный размер".
Исключить полностью абзацы N 4-7 Приложения N 5 к договору N 2135 Порядок внесения арендной платы, расположенные после таблицы, включающие слова:
"Платежные реквизиты для перечисления арендной платы в части, превышающей минимальный размер (областной бюджет):
Код КБ 045 1 12 04014 02 0000 120 "плата за пользование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы"
УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельска Архангельской области), ИНН 2901200111, КПП 290101001,
р/сч. 40101810500000010003, БИК 041117001, Отделение Архангельск, г. Архангельск, ОКТМО 11622151".
Взыскать с акционерного общества "Архангельский фанерный завод" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
