Решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 июля 2019 года №А05-5142/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2019 года Дело N А05-5142/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 02.07.2019, поданное в дело, рассмотренное по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45) к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276; место нахождения: 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37, 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45) о привлечении к административной ответственности,
установил:
21.06.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, управление) федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ответчик, предприятие) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Заявитель обратился 06.02.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 22.06.2019 - дня размещения решения от 21.06.2019 по делу NА05-5142/20195142/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку управлением срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 23.04.2019 принято к производству заявление управления о привлечении предприятия к административной ответственности; возбуждено производство по делу NА05-5142/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик в отзыве заявленные требования по существу не оспорил, просил назначить ему наказание в виде предупреждения.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Предприятию предоставлена лицензия N 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на срок до 11.04.2023.
На основании приказа руководителя управления от 26.12.2018 N 135-нд в отношении ответчика проведено плановое систематическое наблюдение, по результатам которого заявителем составлен акт от 28.03.2019 N А-29/3/135-нд/21.
Управление известило предприятие о составлении протокола об административном правонарушении уведомлением от 29.03.2019 N 304803/29, врученным предприятию 05.04.2019.
15.04.2019 в отсутствии представителя предприятия управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола направлена по юридическому адресу ответчика заказным письмом согласно списку почтовых оправлений от 17.04.2019.
Руководствуясь частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Изучив доводы заявителя и ответчика, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе услуги почтовой связи. Этим же постановлением утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи. Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
В соответствии абзацем 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.
Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утверждены приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 (далее - Нормативы N 257).
Подпунктом "а" пункта 2 Норматива N 257 предусмотрены следующие нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее одного раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже четырех дней в неделю не менее одного раза в день; на территории иных поселений - не реже двух дней в неделю не менее 1 раза в день.
Судом установлено, что оператором почтовой связи не соблюдается норматив частоты доставки письменной корреспонденции восьми почтовых ящиков, расположенных на территории административного центра субъекта Российской Федерации - г. Архангельск. Так выемка письменной корреспонденции из почтового ящика N 78, расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д.4 произведена с нарушением срока в один день. Контрольное письмо направлено управлением 06.03.2019 в 14:20. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется в понедельник в 07:26, со вторника по субботу в 06:23 и 16:08, по воскресным дням недели в 13:23. День недели 06 марта 2019 года среда. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика должен быть произведен 06.03.2019 в 16:08. Органом почтовой связи на контрольном письме проставлен штемпель 07.03.2019. Следовательно, органом почтовой связи не производилась выемка письменной корреспонденции из названного почтового ящика 06.03.2019 в 16:08.
Нарушение сроков выемки корреспонденции от одного до семи дней выявлены и в других почтовых ящиках, расположенных на территории административных центров муниципальных районов - с.Карпогоры Пинежского района Архангельской области (два почтовых ящика), г. Вельск Вельского района Архангельской области (один почтовый ящик), г.Северодвинск Архангельской области (15 почтовых ящиков), иные поселения Пинежского района Архангельской области (один почтовый ящик), иные поселения Холмогорского района Архангельской области (один почтовый ящик).
Таким образом, предприятием допущено нарушение пункта 5 лицензионных требований, выразившееся в оказании услуг связи не в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованным довод управления о том, что предпринимательская деятельность ответчика осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных лицензией N 162571. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд находит документально подтвержденным факт совершения этого правонарушения предприятием.
Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предприятие не привело обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.
Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ. В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается, поэтому правонарушение, совершенное ответчиком, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Ответчик в отзыве просил назначить наказание в виде предупреждения.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.12.2018 по делу N А05-13366/2018 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Таким образом, ранее предприятием уже совершались аналогичные административные правонарушения.
С учетом характера административного правонарушения, имущественного положения ответчика, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей, т.е. в минимальном размере.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 14.1, статей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 206, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
привлечь федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН 7724261610, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276; место нахождения г. Москва, Варшавское шоссе, дом 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); лицевой счет 04241А19150; ИНН 2901126362; КПП 290101001; банк - Отделение Архангельск г. Архангельск; БИК 041117001; счет 40101810500000010003; ОКТМО 11701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000017972755.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка