Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2019 года №А05-5138/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N А05-5138/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 20.06.2019, поданное в дело NА05-5138/2019 по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022901216227; место нахождения: 165150, Архангельская область, г.Вельск, ул.Дзержинского, дом 86, здание N2) к обществу с ограниченной ответственностью "Луч" (ОГРН 1122918000710; место нахождения: 164000, Архангельская область, Коношский район, п.Ерцево ул.Гагарина, дом 12) о взыскании финансовой санкции,
установил:
18 июня 2019 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым с общества с ограниченной ответственностью "Луч" (далее - ответчик, общество) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция, предусмотренная пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в размере 1000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, с общества взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 руб.
Заявитель обратился 20.06.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 19.06.2019 - дня размещения решения от 18.06.2019 по делу NА05-5138/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку фондом срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 23.04.2019 принято к производству заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (далее - заявитель, фонд) к обществу с ограниченной ответственностью "ЛУЧ" (далее - ответчик, общество) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в размере 9000 руб.; возбуждено производство по делу NА05-5138/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором признает факт правонарушения, за совершение которого взыскивается финансовая санкция, но просит суд принять смягчающие ответственность обстоятельства.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1122918000710 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
16.10.2018 ответчик представил фонду по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в отношении 18 застрахованных лиц.
На основании результатов проверки фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2018 N 039s18180010306, в котором содержится уведомление ответчика о дате и времени рассмотрения фондом материалов проверки и вынесения решения. Согласно материалам дела акт направлен обществу посредством организации почтовой связи 09.11.2018 и получен адресатом 13.11.2018.
Ответчик возражений по акту проверку в фонд не представил.
21.12.2018 начальником фонда Коробейниковым А.Б. в отсутствие представителя общества по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение N 039S19180008079 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 9 000 руб. (по 500 руб. в отношении каждого из 18 застрахованных лиц), за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за сентябрь 2018 года.
Согласно материалам дела названное решение направлено обществу организацией почтовой связи 24.12.2018 и получено адресатом 30.01.2019.
На основании решения от 21.12.2018 N 039S19180008079 заявитель направил ответчику требование об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 039S01190000654 от 28.01.2019, которым предложил в срок до 15.02.2019 уплатить штраф в размере 9 000 руб. Требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено.
В силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В связи с неисполнением данного требования фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 9 000 руб. штрафа с ответчика.
Ответчик в отзыве указал, что признает факт совершения правонарушения, но просит учесть следующие смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые; отсутствие у общества задолженности по оплате взносов в Пенсионный фонд российской Федерации; незначительное нарушение срока представления соответствующих сведений; отсутствие негативных последствий вследствие нарушения срока представления сведений; социальную направленность деятельности общества.
Изучив доводы заявления и отзыва, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Соответствующие сведения за сентябрь 2018 года должны быть представлены страхователями не позднее 15.10.2018.
Фактически сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года представлены обществом 16.10.2018.
Абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Обществом несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в отношении 18-ти застрахованных лиц, следовательно, размер штрафа за допущенное нарушение составляет 9 000 руб. (500 руб. * 18 лиц).
Судом установлено, что штраф рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Таким образом, судом установлено, что ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную указанными нормами законодательства, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.
Вместе с тем суд согласен с доводами общества о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств (отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, период просрочки один день), а также без учета статуса ответчика (социально значимая организация) нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.
При этом суд руководствуется следующим.
Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" признана утратившей силу. Кроме этого, с 01.01.2017 Закон N 212-ФЗ утратил свою силу.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Постановлением от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2 ), 34 ( часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).
В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Кроме этого, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного НК РФ. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза. Максимальный предел снижения устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от конкретных обстоятельств и принципа дифференцированности ответственности.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд принимает во внимание, что общество допустило незначительное нарушение срока представления сведений (один день), негативные последствия нарушения срока отсутствуют, общество осуществляет на территории муниципального образования "Ерцевское" Коношского района Архангельской области управление многоквартирными домами и выполняет социальную направленность деятельности. Поэтому с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции до 1 000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой госпошлины, взыскиваются арбитражным судом с ответчика.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N766н, руководствуясь статьями 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N303-КГ18-99 по делу NА73-910/2017,
РЕШИЛ:
взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Луч" (ОГРН 1122918000710; место нахождения: 164000, Архангельская область, Коношского района, п.Ерцево, ул.Гагарина, дом 12) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию, предусмотренную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2018 года в размере 1000 руб.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Луч" (ОГРН 1122918000710; место нахождения: 164000, Архангельская область, Коношского района, п.Ерцево, ул.Гагарина, дом 12) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка