Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: А05-5126/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N А05-5126/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрел в судебном заседании 18 и 20 июня 2019 года ( с объявлением перерыва) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЦЕХ АПРЕЛЬ" (ОГРН 1082902001412; место нахождения: 164520, г.Северодвинск, Архангельская область, Тепличный проезд, дом 5)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1081001001927; место нахождения: 185031, г. Петрозаводск, Респ. Карелия, ул. Мурманская, дом 22; 163069, г.Архангельск, пр.Ломоносова, д. 206)
о признании недействительным решения N 10/А-1274 от 02.04.2019,
В заседании суда принимали участие представители: от заявителя - Белоглазов А.В. (доверенность от 09.01.2019), от ответчика - Гармаш Т.А. (доверенность от 09.01.2019), Громыко А.А. (доверенность от 09.01.2019.
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЦЕХ АПРЕЛЬ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ответчик, Управление) N 10/А-1274 от 02.04.2019 об обязании ООО "МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЦЕХ АПРЕЛЬ" произвести отбор проб "вареные колбасные изделия, колбаса вареная "Русская" ( заявленные требования изложены с учетом их уточнения заявителем в порядке ст.49 АПК РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы уточненного заявления. Представители ответчика в судебном заседании требования уточненного заявления не признали по доводам дополнений к отзыву.
Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Из материалов дела видно, что Обществом получено письмо Управления N 10/А-1274 от 02.04.2019 о том, что в отношении Общества на основании результатов лабораторных исследований изменен статус в реестре Таможенного союза на основании Указания Россельхознадзора ФС-КС-2/7587 от 29.03.2019 ( введен усиленный лабораторный контроль) в связи с выявлением в колбасе вареной "Русская" не заявленного компонента - ДНК курицы, а также несоответствием гистологического состава (наличие растительной добавки гуаровой камеди).
В связи с введением у отношении Общества усиленного лабораторного контроля Управление, со ссылкой на нормы Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 94 от 09.10.2014, указало Обществу на необходимость в течение 3х месяцев от 10 партий производимого аналогичного товара за свой счет производить отбор проб.
Во исполнение указанного Письма от 02.04.2019, Управление направило в адрес Общества Письмо от 17.05.2019 N 10/А-1985 ( л.д.140-142), разъясняющее порядок отбора проб, а именно, отбор проб должен производиться уполномоченными должностными лицами Управления Коноваловой Е.А. и Дружининой И.В., лабораторные исследования должны быть проведены в ФГБУ "Ленинградская МВЛ", с которой Обществу надлежит заключить договор, а также предложено заключить договор с транспортной компанией для доставки проб в ФГБУ "Ленинградская МВЛ" или самостоятельно доставлять пробы с учетом установленных требований. Управлением также предложено Обществу предоставить график отбора и доставки проб с учетом производства продукта "колбаса вареная "Русская".
Изначально Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании N 10/А-1274 от 02.04.2019 в связи с несогласием относительно введения усиленного лабораторного контроля по мотиву отсутствия предусмотренных законодательством оснований.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что статус "усиленный лабораторный контроль" введен не Управлением, а Федеральной службой ветеринарного и фитосанитарного надзора (Россельхознадзором), а потому Общество в рамках данного дела установление ему указанного статуса не оспаривает, и, пользуясь правом, предоставленным ст.49 АПК РФ, изменило основание иска, оставив неизменным предмет спора.
Общество полагает, что нормами Положения N 94 от 09.10.2014 в рамках усиленного лабораторного контроля предусмотрен отбор проб не всей производимой предприятием подконтрольной продукции, а только тех партий товара, которые подлежат перемещению на территорию других стран-членов Таможенного союза или на экспорт.
Общество не оспаривает, что включено в реестр предприятий Таможенного союза, однако, указывает, что никогда производимую им мясную продукцию не перемещало на территорию других стран-членов Таможенного союза или на экспорт, реализуя ее в полном объеме потребителям на территории РФ.
По мнению Общества, Управление, требуя оспариваемым письмом при указанных обстоятельствах отбора проб в отношений всей производимой, но не перемещаемой им колбасной продукции наименования "колбаса вареная "Русская", расширительно толкует нормы Положения N 94, необоснованно возлагая на Общество бремя расходов на проведение лабораторных исследований. Как пояснили представители сторон, первые пробы мясной продукции на производственной территории Общества уже отобраны и отправлены для лабораторных исследований.
Управление в отзыве с уточненными требованиями Общества не согласилось, полагая, что правильно толкует нормы Положения N 94 при отсутствии каких-либо разъяснений по порядку его применения. Управление полагает, что пробы следует отбирать от всей произведенной Обществом аналогичной продукции (наименования "колбаса вареная "Русская").
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
Процедура отбора проб в рамках введения статуса "усиленный лабораторный контроль" регулируется Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 94 от 09.10.2014.
В силу ст.18 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным в Астане 29.05.2014, Евразийская экономическая комиссия является постоянно действующим регулирующим органом Евразийского экономического союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация). Комиссия состоит из Совета и Коллегии.
Статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии определяются согласно приложению N 1 к Договору. Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза.
Комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, входящих в право Союза ( п.4 Положения о Евразийской экономической комиссии- Приложение N 1 к Договору).
Согласно п.14 Положения о комиссии Решения, распоряжения и рекомендации Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии в пределах полномочий, установленных Договором и международными договорами в рамках Союза, и в порядке, предусмотренном Договором и Регламентом.
В соответствии со ст.58 Договора о Евразийском экономическом союзе ветеринарно-санитарные меры применяются в отношении ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых по таможенной территории Союза товаров (в том числе товаров для личного пользования), включенных в единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утверждаемый Комиссией, а также в отношении объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).
Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, согласно которому подконтрольным товаром являются, в том числе колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов.
Как указано в п.4, 5 ст.58 Договора о Евразийском экономическом союзе уполномоченные органы в области ветеринарии осуществляют ветеринарный контроль (надзор) при перемещении подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров через таможенную границу Союза в пунктах пропуска через государственные границы государств-членов либо в иных определяемых законодательством государств-членов местах, которые оборудуются и оснащаются средствами ветеринарного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.
Каждая партия подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров ввозится на таможенную территорию Союза в соответствии с едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, утверждаемыми Комиссией, и при условии наличия разрешения, выдаваемого уполномоченным органом в области ветеринарии государства-члена, на территорию которого ввозятся указанные товары, и (или) ветеринарного сертификата, выдаваемого компетентным органом страны отправления указанного товара.
В силу п.2 Положения о едином порядке проведения проверок N 94 настоящее Положение устанавливает общие принципы обеспечения безопасности животных и продукции животного происхождения, которые включены в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317, ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза с территорий третьих стран, перемещаются с территории одного государства - члена Таможенного союза на территорию другого государства-члена, при их изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении, а также организации аудита официальных систем надзора третьих стран и совместных проверок (инспекций) организаций и лиц, участвующих в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции), и принятия гарантий.
В пункте 5 сформулировано понятие "реестр предприятий Таможенного союза" - это реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров (продукции), перемещаемых с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена.
Согласно п.172 названного Положения Предприятия могут иметь в реестре предприятий Таможенного союза следующий статус "усиленный лабораторный контроль" - подконтрольные товары, произведенные предприятием, могут перемещаться с территории одного государства-члена на территории других государств-членов, но каждая партия должна при этом подвергаться отбору проб для последующего лабораторного контроля.
Глава 9 Положения N 94 регулирует порядок отбора проб, в том числе в рамках статуса "усиленный лабораторный контроль".
Так, согласно пп. "в" п.116 Положения отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта).
Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт.
В случае, указанном в подпункте "в" пункта 116 настоящего Положения, отбор проб должен осуществляться от 10 партий производимых товаров (продукции) и в течение не более чем 3 месяцев. Отбор проб должен осуществляться только от товаров (продукции) того же типа, в котором было выявлено нарушение. Лабораторные исследования должны проводиться только по тому показателю (показателям), по которому ранее было выявлено несоответствие ( п.129 Положения).
Согласно п. 125 Положения отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с приложением N 1.
Названный в Приложении N 1 Акт отбора проб составляется в отношении перемещаемого (перевозимого) объекта, указывается размер партии ( вес нетто, количество мест), наименование, количество единиц и номер транспортных средств, сопроводительные документы.
Письмом Россельхознадзора от 31.12.2014 N ФС-ЕН-2/26348 утверждена Схема отбора проб в рамках усиленного лабораторного контроля, которая соответствует по содержанию рассматриваемому Положению N 94.
Как указано в п.2.2, 2.8 Схемы Отбор проб в режиме УЛК должен осуществляться от 10 партий Товаров и в течение не более чем 3 месяцев. После отбора проб в режиме УЛК партия товара не задерживается и направляется в места хранения, переработки или реализации. В ветеринарных сопроводительных документах должна содержаться отметка о факте и целях отбора проб.
Применяя систематическое и грамматическое толкование вышеуказанных норм права, суд пришел к выводу о том, что отбор проб в рамках усиленного лабораторного контроля, правомерность установления которого по данному делу не проверяется, возможен лишь в отношении произведенного предприятием, включенным в реестр предприятий Таможенного союза, подконтрольного товара, предназначенного для перемещения на территорию других стран-членов Таможенного союза или на экспорт.
Названное Положение в силу пункта 2 не регулирует вопросы ветеринарного надзора в ходе обычной производственной деятельности предприятий, пусть и включенных в реестр предприятий Таможенного союза, но реализующих производимую им продукцию на территории РФ.
Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе Евразийская экономическая комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров и не уполномочена принимать нормативные правовые акты в сфере ветеринарного контроля (надзора) в отношении товаров, производимых и реализуемых только на территории РФ. Соответственно, отбор проб в отношении такой продукции со ссылкой на Положение N 94 недопустим.
Как указывает само Общество, оно является производителем мясной продукции, в том числе колбасы, и включено в реестр предприятий Таможенного союза. Однако, фактически Общество никогда не продавало (не перемещало) свою продукцию на территорию других стран-членов Таможенного союза или на экспорт, реализуя ее в полном объеме потребителями на территории РФ. Данные обстоятельства подтверждены представителями Управления в ходе судебного разбирательства.
Оспариваемым решением, изложенным в письме N 10/А-1274, Общество обязано производить отбор проб от всей произведенной им продукции (колбасы "Русской"), не предназначенной для перемещения на территорию других стран-членов Таможенного союза или на экспорт. При этом, Общество несет расходы по транспортировке таких проб и лабораторному исследованию в указанной органом ветеринарного надзора лаборатории.
При изложенных обстоятельствах, суд находит требование (решение) ответчика в части обязания Общества с ограниченной ответственностью "МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЦЕХ АПРЕЛЬ" производить в рамках усиленного лабораторного контроля отбор проб продукции "вареные колбасные изделия, колбаса вареная "Русская" ГОСТ Р 52196-2011, не предназначенной для перемещения на территорию других стран-членов Таможенного союза или на экспорт, незаконным, как не соответствующим нормам Положения N 94 и Договора о Евразийском экономическом союзе.
При этом, как следует из п.4 ст.58 Договора о Евразийском экономическом союзе неважно где именно осуществляется отбор проб ( в пограничных пунктах ветеринарного надзора или на территории предприятия, ином определенном месте ), по мнению суда, принципиальным является отбор проб только от тех партий произведенного товара, которые предназначены для перемещения на территорию других стран-членов Таможенного союза или на экспорт.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, изложенное в письме N 10/А-1274 от 02.04.2019, в части обязания Общества с ограниченной ответственностью "МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЦЕХ АПРЕЛЬ" производить в рамках усиленного лабораторного контроля отбор проб продукции "вареные колбасные изделия, колбаса вареная "Русская" ГОСТ Р 52196-2011, не предназначенной для перемещения на территорию других стран-членов Таможенного союза или на экспорт.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ ЦЕХ АПРЕЛЬ" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
