Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 июня 2019 года №А05-5116/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N А05-5116/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка" (ОГРН 1082902002677; место нахождения: 164509, Архангельская область, г.Северодвинск, пр.Машиностроителей, дом 12)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
об отмене постановления от 04.04.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 28юл-19а
без вызова сторон
установил: АО "Центр судоремонта "Звездочка" (далее - заявитель, Общество, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Архангельского УФАС России (далее - ответчик, Управление) от 04.04.2019 N 04-01/1594 по делу об административном правонарушении N 28юл-19а, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Определением от 24.04.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии судебного акта направлены сторонам и третьему лицу заказными письмами, вручены согласно почтовым уведомлениям. Определение размещено на информационно-правовом сервисе "Картотека арбитражных дел".
Ответчик представил отзыв и копии материалов административного дела.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14.06.2019, принятым путем подписания резолютивной части, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 04.04.2019 N 04-01/1594 по делу об административном правонарушении N 28юл-19а.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15.06.2019.
21.06.2019 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Архангельской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах при осуществлении надзора в сфере осуществления закупок отдельными видами юридических лиц проведена проверка в отношении АО "Центр судоремонта "Звездочка", выявлены нарушения п.8.5 Порядка проведения процедур закупки ОАО "Центр судоремонта "Звездочка", утвержденного Решением Совета директоров ОАО "ЦС "Звездочка" (протокол N 275 от 09.07.2018) (далее - Порядок закупки), а именно: с целью сокрытия нарушения сроков размещения протокола заседания закупочной комиссии в единой информационной системе, представителями юридического лица АО "ЦС "Звездочка" в протоколы заседаний закупочной комиссии по проведению закупочной процедуры у единственного поставщика по извещениям N 31806860695, N 31806881571 внесено изменение, не соответствующее действительности, о проведении заседания Закупочной комиссии 24.08.2018 и 31.08.2018 соответственно.
Так, 14.08.2018 проведено заседание закупочной комиссии по проведению закупочной процедуры у единственного поставщика на поставку продукции: листовой прокат в количестве 129,96 тн для заказа 10405 (извещение N 31806860695), по результатам которого предложено заключить договор с единственным поставщиком ООО "ТД "Судостроение", с начальной (максимальной) ценой 8 899 967 руб. 10 коп.
Протокол N 540/1262 подписан членами Закупочной комиссии 15.08.2018, заверен электронными подписями. Соответствие электронному документу подтверждено секретарем Закупочной комиссии Назаренковой Н.В. 16.08.2018.
С целью сокрытия нарушения сроков размещения протокола заседания закупочной комиссии в единой информационной системе, представителями юридического лица АО "ЦС "Звездочка" в протокол внесено изменение, не соответствующее действительности, о проведении заседания Закупочной комиссии 24.08.2018.
Протокол размещен на сайте www.zakupki.gov.ru 28.08.2018 в 09:53.
25.08.2018 проведено заседание закупочной комиссии по проведению закупочной процедуры у единственного поставщика на поставку продукции: профильный прокат (швеллер) в количестве 75500 кг, для заказа 10405, 01280, 13009, 09403 (извещение N31806881571), по результатам которого предложено заключить договор с единственным поставщиком ООО "Сталь-Сервис", с начальной (максимальной) ценой 5 786 720 руб.
Протокол N 540/1318 в окончательной форме подписан членами Закупочной комиссии 27.08.2018, заверен электронными подписями. Соответствие электронному документу подтверждено секретарем Закупочной комиссии Назаренковой Н.В. 28.08.2018.
С целью сокрытия нарушения сроков размещения протокола заседания закупочной комиссии в единой информационной системе, представителями юридического лица АО "ЦС "Звездочка" в протокол внесено изменение, не соответствующее действительности, о проведении заседания Закупочной комиссии 31.08.2018.
Протокол размещен на сайте www.zakupki.gov.ru 01.09.2018 в 13:53.
18.02.2019 Управлением в связи с нарушением Заказчиком пункта 8.5 Порядка закупки АО "Центр судоремонта "Звездочка" в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении N 28юл-19а по признакам нарушения", предусмотренного с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ с проведением административного расследования.
В определении указаны время и место составления протокола об административном правонарушении (06.03.2019 в 9-30) и рассмотрения административного дела (20.03.2019 в 9-30).
06.03.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Вознесенской Н.В., в присутствии представителя заявителя Проскурякова Э.Г., в отношении АО "Центр судоремонта "Звездочка" составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Копия протокола вручена представителю заявителя 06.03.2019.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 23.83 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 - 8 статьи 7.32.3 Кодекса.
01.04.2019 заместителем руководителя Управления Коротковой И.Ю, вынесена резолютивная часть постановления по делу N 28юл-19а о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. (постановление изготовлено в полном объеме 04.04.2019).
Как следует из постановления, заявителю вменено нарушение, касающееся нарушения срока размещения только протокола N 540/1262.
Пунктом 15.8 Порядка закупки определено, что датой подписания протоколов, составляемых в ходе закупки, является дата подписания протокола председателем комиссии/заместителем Председателя комиссии, либо с даты подписания председательствующего в случае проведения заседания без присутствия председателя/заместителя председателя. При этом дата подписания должна быть не позднее 10 календарных дней с даты заседания комиссии.
16.08.2018 в соответствии с пунктом 15.8 Порядка закупки протокол передан на утверждение заместителю председателя закупочной комиссии - заместителю генерального директора по логистике и МТО Куликову С.Н., на основании Приложения N1 "Регистрационная форма состава Закупочной комиссии" к Приказу Генерального директора от 01.09.2016 N 861, замещающему председателя закупочной комиссии на основании пункта 5.6 Положения о закупочной комиссии АО "ЦС "Звездочка".
24.08.2018 протокол N540/1262 утвержден заместителем председателем закупочной комиссии, согласно объяснению АО "ЦС "Звездочка".
При размещении графического изображения протокола 540/1262 в качестве, даты протокола была указана дата подписания протокола 24.08.2018. .
Следовательно, протокол N 540/1262 должен был размещен в единой информационной системе не позднее 3 календарных дней со дня его подписания 24.08.2018, то есть не позднее 27.08.2018.
Однако, протокол N 540/1262 размещен на сайте www.zakupki.gov.ru 28.08.2018 в 09:53.
Заявитель с постановлением не согласен, указывает, что по общему правилу, информация о закупке, предусмотренная ч.5 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-Ф3), при осуществлении закупки у единственного поставщика не подлежит размещению в единой информационной системе, соответственно заказчик самостоятельно имеет право принять решение о размещении информации. Порядок проведения процедур закупки является документом, регулирующим внутреннюю деятельность Общества, и законодательной силы не имеет.
В случае, если не будут учтены доводы, изложенные в заявлении, то Общество просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Суд согласен с позицией ответчика о том, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В соответствии с ч.5 ст.4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.
На основании ст.2 Закона N 223-ФЗ в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "Центр судоремонта "Звездочка", утвержденное Решением Совета директоров АО "ЦС "Звездочка" (протокол N 275 от 09.07.2013) (далее - Положение о закупках).
Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения "закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.
Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком закупки.
Согласно пункту 3.4 Порядка закупки, указанный порядок является приложением к Положению о закупках.
Пунктом 8.5 Порядка проведения процедур закупки АО "Центр судоремонта "Звездочка" установлено, что протокол заседания закупочной комиссии размещается организатором закупки в единой информационной системе не позднее 3 календарных дней со дня подписания.
Материалами дела подтверждается, что протокол N 540/1262 должен был быть размещён в единой информационной системе не позднее 27.08.2018, а фактически был размещен 28.08.2018.
Следовательно, событие правонарушения подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Разрешая вопрос о вине юридического лица при привлечении его к административной ответственности, следует устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения закона и приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по его соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований ч.5 ст.4 Закона N 223-ФЗ и п.8.5 Порядка закупки, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, заявитель не представил.
Заявителем не представлено доказательств того, что вменяемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.
Суд пришел к выводу о том, что права и гарантии Общества, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения к ответственности со стороны административного органа.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, не истёк.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьёй 7.32.3 Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, оценив характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, суд считает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
В Определении N 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, квалифицирует совершенное Обществом правонарушение в качестве малозначительного.
Исследовав обстоятельства данного конкретного дела, суд пришёл к выводу, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.
Ответчик в отзыве ссылается на то, что допущенное нарушение существенно нарушило общественные правоотношения, направленные на охрану установленного государством единого порядка размещения заказов, обеспечение эффективности использования средств бюджета, развития добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказа. Изложенные в постановлении выводы должностного лица о невозможности применения ст.2.9 КоАП РФ переоценке не подлежат.
Однако такое утверждение носит обобщенный характер, без привязки к конкретным обстоятельствам.
Судом не установлено пренебрежительного отношения Общества к выполнению своих обязанностей.
По мнению суда, совершенное Обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан и экономического ущерба интересам государства, имело место незначительное нарушение срока размещения информации по закупке (просрочка составила 1 день), иных нарушений законодательства, применяемого при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, не выявлено, отягчающих обстоятельств Управлением не было установлено.
Ответчиком не представлено каких-либо доказательств существенного нарушения охраняемых общественных отношений конкретным совершенным Обществом правонарушением.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч.2 ст.211 АПК РФ и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Арбитражный суд Архангельской области, на основании части 4 статьи 7.32.3, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 5 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 04.04.2019 N 04-01/1594 по делу об административном правонарушении N 28юл-19а, которым Акционерному обществу "Центр судоремонта "Звездочка" (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082902002677; место нахождения: Архангельская область, г.Северодвинск, пр.Машиностроителей, дом 12) назначено административное наказание по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка