Решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 августа 2019 года №А05-5085/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N А05-5085/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тайга-3" (ОГРН 1122901000892; место нахождения: Россия, 163001, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Шубина, д. 3, офис 71) к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 08.04.2019 N 203/06-07/2600.
В судебном заседании приняли участие представители заявителя Кондаков К.М. (по доверенности от 09.04.2019), Кондакова К.В. (по доверенности от 09.04.2019), Гринь С.М. (по доверенности от 05.08.2019).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тайга-3" (далее - заявитель, Общество, ООО "Тайга-3") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о признании недействительным требования о возврате средств субсидии от 08.04.2019 N 203/06-07/2600.
Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявления.
Представители Общества в судебном заседании на заявленном требовании настаивали по основаниям, указанным в заявлении т в письменных пояснениях.
Ответчик извещён надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей заявителя, изучив доводы и возражения, приведённые лицами, участвующими в деле, в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" (далее - Порядок N 487-пп), Министерство и Общество заключили договор от 12.09.2017 N 24-Д на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления (далее - договор N 24-Д).
В соответствии с пунктом 1 договора N 24-Д его предметом является предоставление Обществу (по договору - Получатель) в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления.
Согласно пункту 3.2.1 договора N 24-Д базовыми величинами для расчёта размера субсидии являются:
а) определённая агентством по тарифам и ценам Архангельской области для Получателя экономически обоснованная стоимость топлива твердого;
б) установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области предельные максимальные розничные цены на топливо твёрдое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, для нужд отопления (далее - розничные цены);
в) фактически реализованные Получателем гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объёмы топлива твёрдого, определённые на основании списков-реестров граждан, получивших топливо твёрдое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность Получатель.
В пункте 3.2.1 договора N 24-Д также указано, что фактический объём реализации топлива твёрдого подтверждается данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами за отчётный период и не должен превышать объём, определённый расчётным путём по установленным нормативам потребления.
В соответствии с пунктом 3.3 договора N 24-Д размер субсидии для Получателя рассчитывается по формуле:
СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,
где:
СД - размер субсидии для Получателя, руб.;
ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твёрдого (без НДС) для Получателя, руб./куб. м;
РЦд - розничная цена на топливо твёрдое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (без НДС), руб./куб. м;
Vд - фактический объём топлива твёрдого, реализованный Получателем гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, куб. м.
Согласно пункту 7.2 договора N 24-Д он вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 данного договора, Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I этого же договора, распространяет своё действие на отношения, возникшие с 01.01.2017, и действует до 31.12.2017.
В соответствии с постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19.05.2016 N 19-п/9 "Об установлении предельных максимальных розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования "Город Архангельск" установлены предельные максимальные розничные цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования "Город Архангельск", в том числе: предельная максимальная розничная цена на дрова круглые длиной 1 м и менее (независимо от вида древесной породы) в размере 750 руб./пл. куб. м и предельная максимальная розничная цена на дрова колотые длиной 1 м и менее (независимо от вида древесной породы) в размере 800 руб./пл. куб. м.
Как указано в названном постановлении, предельные максимальные розничные цены установлены на условиях франко-склад топливоснабжающей организации с учётом погрузки на транспортное средство. В случае реализации дров в складочных куб. м перевод складочной меры в плотную осуществляется с применением коэффициентов, предусмотренных ГОСТ 3243-88.
Экономически обоснованная стоимость дров, реализуемых ООО "Тайга-3" населению муниципального образования "Город Архангельск" определена протоколом заседания коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07.09.2017 N 40 в следующих размерах: в размере 1532 руб./пл. куб. м на дрова круглые длиной 1 м и менее и в размере 1739 руб./пл. куб. м на дрова колотые длиной 1 м и менее.
Представленными письменными доказательствами подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что во исполнение названного договора на основании представленных Обществом расчётов потребности в средствах субсидии Министерство в 2017 году предоставляло Обществу средства субсидии.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства от 12.02.2019 N 50-р и утверждённой этим распоряжением программы проверки Министерство в период с 04.03.2019 по 01.04.2019 провело в отношении Общества плановую камеральную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2017 год.
По итогам этой проверки должностным лицом Министерства, проводившим проверку, составлен акт от 01.04.2019 N 203/06-07/18, где содержится вывод о необоснованном включении Обществом в расчёт потребности в средствах субсидии объёма топлива твёрдого в количестве 10,950 куб. м, реализованного по адресу: г. Архангельск, ул. Мудьюгская, д. 71, корп. 1, и о завышении Обществом на 10 282 руб. 05 коп. потребности в средствах субсидии.
Министерство, ссылаясь на пункт 15 Порядка N 487-пп, указало, что фактический объём топлива твёрдого, принимаемый для расчёта размера субсидии, не должен превышать объём, определённый расчётным путём по установленным нормативам потребления.
Поскольку в периоде предоставления субсидии в отношении названного жилого дома, построенного в 2001 году, отсутствовали установленные нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) при наличии печного отопления жилого дома, Министерство сочло, что Общество неправомерно включило в расчёт потребности в средствах субсидии фактический объём топлива твёрдого, отпущенного Обществом на нужды отопления этого дома.
Общество не согласилось с указанными в акте выводами о неправомерном получении субсидии в сумме 10 282 руб. 05 коп. и направило в Министерство свои возражения от 09.04.2019 N 07.
Министерство рассмотрело эти возражения и отклонило их в своём письме от 12.04.2019 N 203/06-07/2748.
По итогам проверки Министерство направило заявителю требование от 08.04.2019 N 203/06-07/2600, в котором предложило в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования произвести возврат 10 282 руб. 05 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления.
Общество не согласилось с указанным требованием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании требования недействительным.
Заявитель счёл ошибочным довод Министерства о том, что в отношении домов после 2000 года и последующих лет постройки норматив не установлен. Ссылался при этом на то, что пункт 1 постановления министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 31.03.2015 N 7-пн "Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Постановление N 7-пн) не содержит сведений о том, что утверждённые нормативы распространяются только на многоквартирные и жилые дома до 1999 года постройки.
Кроме того, по мнению заявителя, отсутствие утверждённого в отношении спорного дома норматива потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) не является обстоятельством, исключающим предоставление субсидии в отношении объёма топлива, фактически реализованного в 2017 году населению на нужды отопления этого дома. По утверждению заявителя, буквальное толкование пункта 15 Порядка N 487-пп и пункта 3.2.1 договора N 24-Д позволяет сделать вывод, что отсутствие утверждённого норматива потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) означает отсутствие установленного ограничения фактического объёма реализации топлива твёрдого, учитываемого при определении суммы субсидии.
Заявитель также указал, что отсутствие субсидирования нарушает права Общества как исполнителя коммунальной услуги на компенсацию выпадающих доходов.
Министерство в своём отзыве доводы заявителя отклонило, посчитав их необоснованными, и, ссылаясь на законность оспариваемого требования, просило отказать в удовлетворении заявления.
Со ссылкой на часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Министерство указало, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В связи с этим, по мнению Министерства, определить объём коммунальных услуг по поставке топлива твёрдого при наличии печного отопления, в том числе и подлежащий включению в расчёт размера субсидии, возможно только в случае, если установлены соответствующие нормативы потребления.
Поскольку в 2017 году нормативы для домов, построенных после 1999 года, установлены не были, определить объём реализации топлива твёрдого, подлежащий субсидированию, невозможно. В связи с этим Министерство поддержало изложенный в акте проверки вывод о том, что Общество необоснованно включило в расчёт потребности в средствах субсидии объём топлива твёрдого, реализованного населению, проживающему в доме, построенном в 2001 году.
Министерство в отзыве указало, что Постановлением N 7-пн нормативы потребления коммунальных услуг по поставке топлива твёрдого (дров) были установлены по заявке ООО "Тайга-3", при этом с учётом предоставленной департаментом городского хозяйства мэрии города Архангельска информации о том, что все дома с печным отоплением в городе Архангельске построены до 1999 года включительно, эти нормативы были установлены только в отношении многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно.
В дальнейшем на основании поступившей в Министерство 11.04.2019 заявки индивидуального предпринимателя Витязева В.А. на установление нормативов потребления для многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск", постановлением Министерства от 24.04.2019 N 17-пн "О внесении изменений в постановление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 31.03.2015 N 7-пн" были установлены действующие с 01.05.2019 нормативы потребления для одно- и двухэтажных домов после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск".
Суд при разрешении спора руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом, во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изучив и оценив доводы и возражения, приведённые лицами, участвующими в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив оспариваемое требование Министерства о возврате средств субсидии от 08.04.2019 N 203/06-07/2600 на соответствие действующему законодательству, в том числе Бюджетному кодексу Российской Федерации, Порядку предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления, утверждённому постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации надлежит определять с учётом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждён Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно данному Перечню органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на твёрдое топливо, реализуемое населению.
Подпунктом "г" пункта 1 статьи 8 Закона Архангельской области от 23.12.2016 N 503-31-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Закон о бюджете на 2017 год) было установлено, что в 2017 году из областного бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, отпускаемое населению для нужд отопления.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 8 Закона о бюджете на 2017 год установлено, что порядок предоставления в 2017 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждается Правительством Архангельской области.
Постановлением Правительства Архангельской области от 29.12.2016 N 573-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 15 октября 2013 года N 487-пп" постановление Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп дополнено названным выше Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления.
Указанным документом (здесь и далее в редакции, действовавшей в 2017 году) были установлены порядок и условия предоставления субсидий топливоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления, в случае превышения экономически обоснованной стоимости топлива твердого, реализуемого населению для нужд отопления, определенной агентством по тарифам и ценам Архангельской области, над предельными максимальными розничными ценами на топливо твёрдое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, для нужд отопления, установленными постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области.
В силу пункта 2 Порядка N 487-пп под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твёрдого населению на территории Архангельской области.
Согласно пункту 3 Порядка N 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Пунктом 6 Порядка N 487-пп было определено, что предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании заключённых с топливоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления, на текущий финансовый год.
Из пункта 12 Порядка N 487-пп следовало, что такой договор должен предусматривать:
1) базовые величины и порядок расчета размера субсидий;
2) порядок определения объёма реализуемого топлива твёрдого, используемого для расчёта размера субсидии;
3) подтверждение объёмов топлива твёрдого, используемых для расчёта размера субсидии, данными бухгалтерского учёта;
4) обязанность ведения бухгалтерского учёта и раздельного учёта доходов и расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) согласие получателя субсидии на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии;
6) порядок возврата субсидии в областной бюджет в случае нарушения условий, целей и порядка их предоставления;
7) уплату пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в срок, установленный пунктом 20 этого Порядка;
8) обязанность получателя субсидии уведомлять Министерство о получении субсидии из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Архангельской области на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка;
В силу пункта 14 Порядка N 487-пп получатели субсидии ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утверждённой постановлением Министерства, в том числе путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области" и списки-реестры граждан по формам, утверждённым министерством.
Согласно пункту 15 Порядка N 487-пп для расчёта размера субсидии используются следующие базовые величины:
1) определённая агентством по тарифам и ценам Архангельской области для топливоснабжающей организации экономически обоснованная стоимость топлива твёрдого;
2) утверждённые постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области розничные цены;
3) фактически реализованные топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объёмы топлива твёрдого, определённые на основании списков - реестров граждан, получивших топливо твёрдое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.
Размер субсидии для топливоснабжающей организации рассчитывается по формуле:
СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,
где:
СД - размер субсидии для топливоснабжающей организации, руб.;
ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для топливоснабжающей организации, руб./куб. м;
РЦд - розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (без НДС), руб./куб. м;
Vд - фактический объём топлива твёрдого, реализованный топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, куб. м.
Фактический объём реализации топлива твёрдого подтверждается данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами за отчётный период и не должен превышать объём, определённый расчётным путём по установленным нормативам потребления.
Фактический объём топлива твердого, принимаемого для расчёта размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчётный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.
В соответствии с пунктом 16 Порядка N 487-пп Министерство в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчётным, проверяет представленные получателями субсидий расчёты и принимает одно из следующих решений:
1) о предоставлении субсидии;
2) об отказе в предоставлении субсидии.
Как установлено пунктом 19 Порядка N 487-пп, Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий. Данные проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп (далее - Порядок осуществления финансового контроля).
Согласно пункту 20 Порядка N 487-пп (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого требования) в случае выявления Министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования.
Означенным выше Порядком осуществления финансового контроля установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьёй 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьёй 78.2, пунктом 4 статьи 79 БК РФ.
Этим Порядком установлено, что главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета осуществляются проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль в этом случае осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.
Согласно пункту 49 Порядка осуществления финансового контроля по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Такое требование должно соответствовать по форме и содержанию положениям пункта 58 Порядка осуществления финансового контроля, а именно: в нём указываются: наименование ("требование"), дата и место составления требования; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, подписавшего требование; сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; срок исполнения требования о возврате субсидии; подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшего акт проверки.
В данном случае оспариваемое заявителем требование о возврате средств субсидии вынесено Министерством в пределах его полномочий, по форме и содержанию соответствует пункту 58 Порядка осуществления финансового контроля.
В этом требовании Министерство предложило Обществу возвратить 10 282 руб. 05 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления, посчитав, что Общество необоснованно включило в расчёт потребности в средства субсидии объём топлива твёрдого в количестве 10,950 куб. м, реализованного по адресу: г. Архангельск, ул. Мудьюгская, д. 71, корп. 1. Аргументируя свои выводы, Министерство сослалось на отсутствие в отношении названного жилого дома, построенного в 2001 году, установленного норматива потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров).
Суд находит ошибочными выводы Министерства о необоснованном завышении Обществом потребности в средствах субсидии в рассматриваемом случае.
Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Законом Архангельской области от 24.10.2011 N 358-25-03 "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг", Положением о министерстве топливно-энергетического и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 128-пп, Министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.
Названным выше Постановлением N 7-пн были утверждены определённые расчётным методом нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск".
Как следует Постановления N 7-пн (в редакции, действовавшей в 2017 году) им установлены нормативы для многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно. Тот факт, что в пункте 1 Постановления N 7-пн не указано, что утверждённые нормативы распространяются только на многоквартирные и жилые дома до 1999 года постройки, не свидетельствует о том, что эти нормативы применяются к домам любого года постройки, поскольку в таблице, где указаны значения нормативов, прямо указано, что нормативы установлены в отношении многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно.
Следовательно, является несостоятельным довод заявителя об ошибочности позиции ответчика об отсутствии нормативов для домов, построенных после 1999 года.
Вместе с тем суд поддерживает доводы заявителя о том, что отсутствие в 2017 году утверждённого в отношении спорного дома норматива потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) не является обстоятельством, исключающим предоставление субсидии в отношении объёма топлива, фактически реализованного в 2017 году населению на нужды отопления этого дома.
В соответствии с пунктом 3.1.2 договора N 24-Д заявитель в установленные сроки направлял в Министерство расчёты фактической потребности в средствах субсидии, списки-реестры граждан, получивших топливо твёрдое, за отчётный период, согласованные уполномоченным лицом органа местного самоуправления, включая в них объём топлива твёрдого, реализуемого населению.
Заявитель в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные договором N 24-Д и Порядком N 487-пп.
Как было указано выше, пункт 15 Порядка N 487 содержит положение о том, что фактический объём реализации топлива твёрдого подтверждается данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами за отчётный период и не должен превышать объём, определённый расчётным путём по установленным нормативам потребления.
Это же условие дословно воспроизведено в пункте 3.2.1 договора N 24-Д.
В силу пункта 15 Порядка N 487-пп и подпункта "в" пункта 3.2.1 договора N 24-Д в качестве базовой величины для расчёта размера субсидии указана величина - "фактически реализованные Получателем гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объёмы топлива твёрдого, определённые на основании списков-реестров граждан, получивших топливо твёрдое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность Получатель".
Таким образом, для определения размера субсидии имеет значение именно фактически реализованный объём топлива твёрдого. Этот фактический объём подтверждается как первичными документами, так и данными бухгалтерского учёта.
Формулировка о том, что этот фактический объём реализации топлива твёрдого не должен превышать объём, определённый расчётным путём по установленным нормативам потребления, не означает, что этот фактический объём определяется по нормативам, как и отсутствие утверждённого норматива не означает, что фактический объём реализации топлива твёрдого должен признаваться равным нулю. Это условие предусматривает сопоставление фактического объёма реализации топлива твёрдого с объёмом, определённым расчётным путём по установленным нормативам потребления, и выявление наличия или отсутствия превышения фактического объёма реализации топлива твёрдого над объёмом, определённым расчётным путём по установленным нормативам потребления.
Представляется очевидным, что целью указанного условия и такого сопоставления является пресечение злоупотреблений, которые возможны в силу специфики рассматриваемой коммунальной услуги, и, соответственно, ограничение размера обязательства по предоставлению субсидии разумной величиной. В качестве аналога для определения этой разумной величины принята величина обязательства, определяемого расчётным путём с применением установленных нормативов потребления коммунальной услуги (то есть тех значений, которые имеют определённую степень достоверности в силу их публичного утверждения).
Отсутствие утверждённых нормативов с позиции указанных условий Порядка N 487-пп и договора N 24-Д означает невозможность сопоставления фактического объёма реализации топлива твёрдого и расчётной величины, определённой по нормативам потребления и оценки указанным способом того, является ли разумной и достоверной заявленная получателем субсидии величина фактического объёма реализации топлива твёрдого.
Однако невозможность в данном случае применить указанный способ для оценки разумности и достоверности заявленной получателем субсидии величины фактического объёма реализации топлива твёрдого не означает, что весь этот фактический объём является неразумным и недостоверным.
При отсутствии доказательств обратного заявленный получателем субсидии фактический объём реализации топлива твёрдого, подтверждённый документально, считается достоверным и разумным.
Суд отмечает, что в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 128-пп, обеспечение выполнения предусмотренного в пункте 15 Порядка N 487-пп и в пункте 3.2.1 договора N 24-Д условия о том, что фактический объём реализации топлива не должен превышать объём, определённый расчётным путём по установленным нормативам потребления (и, соответственно, обеспечение возможности оценить указанным способом разумность фактического объёма реализации топлива твёрдого), относится к компетенции ответчика. Именно ответчик обязан установить соответствующие нормативы.
Поскольку определённый расчётным путём норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск", в рассматриваемый период утверждён не был, то не представляется возможным сделать вывод о том, что Обществом в спорный период было допущено превышение предельного объёма, определённого расчётным путём по установленным нормативам потребления.
Буквальное толкование пункта 15 Порядка N 487-пп и пункта 3.2.1 договора N 24-Д позволяет сделать вывод, что отсутствие утверждённого норматива потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) означает отсутствие установленного ограничения фактического объёма реализации топлива твёрдого, учитываемого при определении суммы субсидии.
Кроме того, надлежит отметить, что в результате принятия Министерством постановления от 24.04.2019 N 17-пн "О внесении изменений в постановление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 31.03.2015 N 7-пн" были установлены действующие с 01.05.2019 нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) для одно- и двухэтажных домов после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск". При расчёте нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) при наличии печного отопления отопительный период принят в размере девяти месяцев.
С учётом этого нормативного правового акта норматив потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) для спорного жилого дома со стенами из дерева, имеющего 2 этажа, составляет 0,0146 куб. м в плотной мере на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц отопительного периода.
Следует отметить, что заявленный фактический объём реализации топлива твёрдого по спорному дому, подтверждённый данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами за 2017 год (10,950 куб. м) является разумным. Об этом свидетельствует то, что названный объём не превышает даже тот объём, который может быть определён расчётным путём по действующему с 01.05.2019 нормативу потребления применительно к спорному дому площадью 120 кв. м (120 кв. м х 0,0146 куб. м/кв. м в мес. х 9 мес. = 15,768 куб. м.).
Факт предоставления ответчиком коммунальной услуги населению ответчиком не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной цене топлива твёрдого не имеется. Министерством в ходе проверки не установлено несоответствия заявленных Обществом в расчётах фактической потребности в средствах субсидии фактического объёма топлива твёрдого, реализованного гражданам в 2017 году, данным первичных учётных документов и регистрам бухгалтерского учёта.
Таким образом, ответчиком не доказано необоснованное включение Обществом в расчёт потребности в средствах субсидии объёма топлива твёрдого в размере 10,950 куб. м на сумму 10 282 руб. 05 коп.
Отсутствие утверждённого норматива потребления означает ненадлежащее исполнение ответчиком условий договора N 24-Д.
Основанный на отсутствии утвержденного норматива отказ ответчика в субсидировании выпадающих доходов, возникших в результате реализации топлива твёрдого по регулируемым ценам, нарушает права заявителя.
При таких обстоятельствах у Министерства не имелось законных оснований требовать от заявителя возврата 10 282 руб. 05 коп. средств субсидии за 2017 год. Оспариваемое требование о возврате средств субсидии от 08.04.2019 N 203/06-07/2600 подлежит признанию недействительным как не соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.
При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.
По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учётом разъяснений, приведённых в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", понесённые Обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать недействительным проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Порядку предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твёрдое, реализуемое населению для нужд отопления, утверждённому постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп, требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о возврате средств субсидии от 08.04.2019 N 203/06-07/2600.
Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Тайга-3".
Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тайга-3" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка