Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: А05-4961/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N А05-4961/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бутиной Ангелины Анатольевны (ОГРН 316290100096211; место жительства: Россия, 164133, Архангельская область)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ОГРН 1052901021689; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Гайдара, дом 24)
о признании незаконным и отмене постановления N 73/2019 от 14.03.2019
установил:
индивидуальный предприниматель Бутина Ангелина Анатольевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления N 73/2019 от 14.03.2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление содержит признаки, предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, отсутствуют ограничения, установленные частью 4 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены судом извещены надлежащим образом определением от 19.04.2019.
14.05.2019 Управление представило отзыв, а также копии материалов дела об административном правонарушении, просит в удовлетворении заявления предпринимателя отказать.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
26.11.2018 в Управление поступило обращение (вх. N 2339-обр) что в организации торговли предпринимателя, расположенной по адресу: г. Архангельск, ул. Советская, д. 17, осуществляется реализация табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ образовательного учреждения - территории МБДОУ Детский сад N 167 "Улыбка" (г. Архангельск, ул. Советская, д. 17, корп. 1).
Определением N 430 от 29.11.2018 Управление возбудило в отношении предпринимателя дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Определение направлено в адрес заявителя 03.12.2018, получено предпринимателем согласно отчету об отслеживании отправления 08.12.2018.
Определениями от 29.11.2018 NN 430/2018-истр, 430/2018-истр-1, 430/2018-истр-2 Управление истребовало у предпринимателя, департамента градостроительства администрации МО "Город Архангельск", МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 167 "Улыбка" сведения, необходимые для производства по делу об административном правонарушении.
10.12.2018 главным специалистом-экспертом Управления Беляевой Е.В. составлен протокол опроса свидетеля Ушакова А.Г., согласно которому свидетель 19.11.2018 в 13 час. 09 мин. приобрел сигареты "ЛД Афтограф Красные" по цене 85 руб. в организации торговли ИП Бутиной А.А. - магазине "Пять шагов" по адресу г. Архангельск, ул. Советская, д. 17. Факт приобретения вышеуказанных сигарет подтверждается выданным свидетелю при покупке кассовым чеком от 19.11.2018.
Определением N 11096/04 от 14.12.2018 предприниматель приглашена в Управление 31.01.2019 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении; определение получено предпринимателем 21.12.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления и списком внутренних почтовых отправлений от 14.12.2018 N 63.
31.01.2019 главным специалистом-экспертом Управления Макиной И.А. в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом определением N 11096/04 от 14.12.2018, составлен протокол N 73/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Копия протокола направлена предпринимателю сопроводительным письмом от 01.02.2019 N 2900-04/01-1022-2019, получена предпринимателем согласно почтовому уведомлению 09.02.2019.
Определением от 15.02.2019 предприниматель извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (14.03.2019 с 10 до 13 часов).
Определение от 15.02.2019 направлено и получено предпринимателем согласно почтовому уведомлению 27.02.2019.
14.03.2019 заместителем руководителя Управления Антоновым А.Г. в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 73/2019 которым заявитель привлечена к административном ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. При определении размера наказания в качестве отягчающего обстоятельства учтено, что ранее предприниматель неоднократно привлекалась к ответственности за однородные правонарушения.
Постановление N 73/2019 от 14.03.2019 направлено предпринимателю и получено им 09.04.2019, в подтверждение чего Управлением представлена копия почтового отправления.
Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Как указывает предприниматель, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, каким образом определено спорное расстояние: не обозначены исходные точки измерения, ориентиры, направление, то есть невозможно определить расстояние между территорией образовательного учреждения и организацией торговли. Управление не осуществляло фактических замеров расстояния, а используемые ими документы не подтверждали это расстояние.
Управление представило в материалы дела отзыв, в котором указало, что с заявленными требованиями не согласно, так как организация торговли предпринимателя находится в 100-метровой зоне от границ территории МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 167 "Улыбка", что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
Право сотрудников административного органа составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 14.53 КоАП РФ предусмотрено в статье 28.3 Кодекса (часть 1). Право органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 14.53 КоАП РФ предусмотрено статьёй 23.49 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ), согласно пункту 1 части 1 статьи 9 которого граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В соответствии со статьей 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 167 "Улыбка" является образовательной организацией. Согласно лицензии N 5854 от 14.05.2015, Устава - МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 167 "Улыбка" осуществляет образовательную деятельность по адресу: г. Архангельск, ул. Советская, д. 17, корп. 1.
В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.
В ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением установлено, что данное учреждение располагается в 100-метровой зоне от организации торговли, в которой предприниматель осуществляет деятельность. Согласно показаниям специального технического средства (линейка измерительная металлическая, заводской номер 4, дата последней поверки 09.04.2018, дата следующей поверки 08.04.2019) расстояние (согласно плановому картографическому материалу М 1:1000) от границы территории: МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 167 "Улыбка" по адресу: г. Архангельск, ул. Советская, д. 17, корп. 1 до наиболее удаленной точки организации торговли ИП Бутиной А.А. по адресу: г. Архангельск, ул. Советская, 17 составляет 56 метров; кратчайшее расстояние составляет 23 метра.
В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Заявитель указывает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, каким образом определено расстояние между территорией образовательного учреждения и магазином. По утверждению заявителя, на момент осмотра спорной территории Управление не осуществляло фактических замеров расстояния, а использованные им документы не подтверждают это расстояние.
Из материалов дела следует, что на основании определения Управления об истребовании сведений N 430/2018-истр-2 от 29.11.2018 департамент градостроительства администрации муниципального образования "Город Архангельск" с сопроводительным письмом от 06.12.2018 N 043/11199/194-03 представил плановый картографический материал земельных участков, расположенных в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска, по ул. Советской, д. 17 и по ул. Советской, д. 17, корп. 1 в масштабе 1:1000.
Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ определен порядок проведения замеров расстояния: по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В рассматриваемом случае для установления границ территории МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 167 "Улыбка" до здания, в котором расположен магазин, использован представленный департаментом градостроительства администрации муниципального образования "Город Архангельск" плановый картографический материал в масштабе 1:1000 указанных земельных участков. На схеме четко обозначены дома, в которых расположены образовательная организация и магазин, в котором предприниматель осуществляет деятельность по продаже табачных изделий, граница территории образовательного учреждения. Согласно показаниям специального технического средства (линейка измерительная металлическая, заводской номер 4, дата последней поверки 09.04.2018, свидетельство о поверке N 15-571-02, дата следующей поверки 08.04.2019) кратчайшее расстояние (согласно плановому картографическому материалу М 1:1000) от границ территории МБДОУ Детский сад комбинированного вида N 167 "Улыбка" (г. Архангельск, ул. Советская, д. 17, корп. 1) до здания, в котором располагается организация торговли предпринимателя (г. Архангельск, ул. Советская, д. 17) составляет 23 метра, то есть менее минимально возможного расстояния, предусмотренного пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.
Названная схема дает ясное представление о расположении магазина в 100 метровой зоне территории образовательного учреждения.
Сведения о расстоянии от границ территории образовательной организации до организации торговли предпринимателя представлены компетентным органом, обладающим полной градостроительной информацией, позволяющей объективно оценивать и устанавливать расположение объектов и расстояния между ними на территории городского округа. Оснований не доверять сведениям картографического материала, представленного департаментом, у суда не имеется.
Предприниматель не опроверг замеры административного органа, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявил.
При этом предпринимателем не представлено доказательств, опровергающих сведения о нахождении организации торговли на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Факт продажи табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: г. Архангельск, ул. Советская, д. 17, подтверждается имеющемся в деле обращением гражданина, протоколом опроса свидетеля, кассовым чеком от 19.11.2018.
Факт реализации указанной продукции предпринимателем не оспаривается.
Таким образом, факт нарушения заявителем пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ подтверждается материалами дела. Указанное деяние предпринимателя образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия мер по предотвращению вменяемого ему правонарушения, в материалы дела не представлены.
Учитывая приведенные обстоятельства, в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
Из материалов дела следует и судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено административным органом в пределах полномочий, предоставленных частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.3 КоАП РФ, оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное. Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ иное не установлено, поэтому предприниматель несет ответственность как должностное лицо. Административное наказание в виде штрафа назначено в размере 10 000 рублей с учетом отягчающего ответственность обстоятельства - постановлениями N 689/2017 от 22.08.2017, N 112/2018 от 15.03.2018, N 439/2018 от 14.06.2018, N 440/2018 от 14.06.2018, 441/2018 от 19.06.2018.
Суд пришел к выводу, что вид и размер ответственности соответствуют закону и обстоятельствам дела.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление законно и обоснованно; основания для признания незаконным и отмены данного постановления отсутствуют.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 73/2019 от 14.03.2019, принятого в г. Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении индивидуального предпринимателя Бутиной Ангелины Анатольевны, зарегистрированной в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 316290100096211, проживающей по адресу: 161133, Архангельская область, Каргопольский район, д. Гавриловская, д.30.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
