Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: А05-4910/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N А05-4910/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 06 августа 2019 года в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник" (ОГРН 1022901464761; место нахождения: Россия 164268, рп.Североонежск Плесецкого района, Архангельская область)
к территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление Лесничествами (ОГРН 1162901060376, место нахождения: 164501, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Бойчука д.3, офис 10)
к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
о признании недействительным распоряжения от 26.12.2018 N1 и решения от 06.02.2019 N204-12/1357,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Гапанович Е.С. по доверенности от 27.12.2016, от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Руденко М.П. по доверенности от 13.02.2019 (до перерыва), от территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление Лесничествами - не явились,
установил:
акционерное общество "Северо-Онежский бокситовый рудник" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами (далее - Управление) от 26.12.2018 N1; о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) от 06.02.2019 N204-12/1357; а также обязании Управления п принять лесную декларацию на 2019 год.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Представить Министерства выразил несогласие с заявленным требованием.
Управление своих представителей в судебное заседание не направило, с заявленным требованием не согласно, представило отзыв на заявление.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 20.12.2018 общество направило в территориальный орган Министерства - Приозерное лесничество лесную декларацию по договору аренды лесного участка от 12.01.2009 N 660 на 2019 год.
На основании экспертного заключения ГКУ АО "Приозерное лесничество" от 26.12.2018 N1 Управление вынесло распоряжение от 26.12.2018 N1, которым отказало в приемке лесной декларации по причине несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов, а именно в соответствии с заключением государственной экспертизы по проекту освоения лесов от 17.12.2010 N 324 установлен срок действия до 31.12.2018.
Не согласившись с распоряжением Управления от 26.12.2018 N1, АО "СОБР" обжаловало его в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Решением Министерства от 06.02.2019 N204-12/1357 в удовлетворении жалобы обществу отказано в связи с недостоверностью сведений, отраженных в лесной декларации, и несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов.
Не согласившись с выводами Управления и Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленного требования АО "СОБР" указывает, что Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ОАО "СОБР" под строительство водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод с территории Северо-Онежского бокситового рудника, согласован и утвержден - до 25.01.2024 (л.д.13), договор аренды лесного участка N2-р от 22.01.2008 действует до 25.01.2024, в связи с чем основания для отказа в принятии лесной декларации на 2019 год отсутствовали. Заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду заявителю, от 17.12.2010 N 324 в законном порядке не отменено, не оспаривалось; договор аренды и Проект являются действующими. В соответствии с пунктом 30 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, действующим в настоящее время, срок действия проекта освоения лесов в отношении использования лесов для разработки месторождений полезных ископаемых определяется сроком действия договора аренды.
Управление и Министерство, возражая против заявленных требований, ссылаются на то, что Проект освоения лесов не может быть утвержден более чем на 10 лет, в связи с чем поданная обществом декларация не может соответствовать имеющемуся проекту.
Суд находит заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению.
По общему правилу, изложенному в части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее - Порядок N17).
Согласно пункту 2 Порядка N17 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка N17).
Таким образом, в пункте 6 Порядка N17 заполнения и подачи лесной декларации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.
В рассматриваемом случае, отказывая в приеме декларации, Управление сослалось на несоответствие представленной лесной декларации проекту освоения лесного участка.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Департамента лесного комплекса Администрации Архангельской области от 12.01.2009 N4 (л.д.28) обществу предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 0,23 га в Приозерном лесничестве в квартале N187 Ундозерского участкового лесничества под строительство водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод на срок действия лицензии до 25.01.2024.
12.01.2009 между Департаментом лесного комплекса Архангельской области и обществом подписан договор аренды лесного участка N 660 (л.д.29), согласно которому для разработки месторождения полезных ископаемых обществу передан в аренду лесной участок площадью 0,23 га, местонахождение: Архангельская область, Плесецкий район, Приозерное лесничество, квартал N 187 Ундозерского участкового лесничества, условный номер: 11:250:20:0694.
Как указано в пункте 1.4 договора аренды, лесной участок передается обществу для использования лесов под строительство водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод с территории Северо-Онежского бокситового рудника.
Срок действия договора - с 12.01.2009 до 25.01.2024 (пункт 6.1).
Пунктом 3.4.3 договора установлена обязанность арендатора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в трехмесячный срок после государственной регистрации настоящего договора.
Пунктом 3.4.4 договора установлена обязанность арендатора в установленном порядке подавать лесную декларацию.
Приложением N1 к договору утверждена Схема расположения и границы лесного участка. Сроки и размер арендной платы утверждены в приложении N4.
Лесной участок передан в аренду по акту приема-передачи от 12.01.2009.
Проект освоения лесов на арендуемых ОАО "СОБР" лесных участков, общей площадью 0,23 га под строительство водоотводной канавы для сброса сточных вод атмосферно-поверхностных вод с территории Северо-Онежкого бокситового рудника разработан ОАО "СОБР".
В проекте содержится информация о наличии у заявителя лицензии на право пользования недрами АРХ 12144 ТЭ сроком действия до 25.12.2024.
В Проекте освоения лесов предусмотрен календарный план разработки водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод с территории Северо-Онежского бокситового рудника (л.д.26-оборотная сторона), в котором указаны технологические процессы, виды работ и годы разработки до осени 2025 года.
Распоряжением агентства лесного и охотничьего хозяйства Архангельской области от 17.12.2010 N 323 утверждено Заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ОАО "Северо-Онежский бокситовый рудник" под строительство водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод территории Северо-Онежского бокситового рудника от 17.12.2010 N 324 (л.д.13), которым установлено, что проект освоения лесов соответствует лесному законодательству, Лесному плану Архангельской области, хозяйственному регламенту Приозерного лесничества и может быть осуществлен на срок до 25.01.2024.
Таким образом, общество имеет лицензию на право пользования недрами и право пользования участком лесного фонда (аренды) сроком до 25.01.2024, договор аренды лесного участка от 12.01.2009 N 660 со сроком действия до 25.01.2024, а также Проект освоения лесов на весь период аренды участка лесного фонда.
Отказывая АО "СОБР" в принятии лесной декларации, Управление и Министерство ссылаются на то, что лесная декларация не соответствует проекту освоения лесов, в частности: в соответствии с заключением государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду АО "СОБР" под строительство водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод территории Северо-Онежского бокситового рудника N 324 от 17.12.2010 установлен срок действия до 31.12.2018, в связи с чем использование участка в 2019 году необходимо производить в соответствии с новым разработанным и утвержденным проектом освоения лесов.
Вместе с тем, ответчики не пояснили относительно наличия в Приозерном лесничестве иного Заключения со сроком действия до 31.12.2018, с таким же порядковым номером и датой.
Как указано в электронной переписке главным специалистом-экспертом отдела лесного планирования, лесного реестра и разрешительной деятельности, "видимо в заключение была допущена ошибка, потом ее исправили, в 2010 году мы не могли выдать со сроком на период действия договора аренды (еще не было соответствующего нормативного документа)".
Вместе с тем, Проект освоения лесов согласно имеющемуся у общества оригиналу Заключения государственной экспертизы от 17.12.2010 N 324 утвержден уполномоченным органом на срок до 25.01.2024, не признан недействующим. Другие заключения у общества отсутствуют. Представление Управлением заключения с таким же порядковым номером и датой, но со сроком осуществления проекта освоения лесов до 31.12.2018, не может исключать действия выданного обществу заключения.
Общество, имея утвержденный Проект освоения лесов, добросовестно выполняло свои обязанности по подаче лесной декларации на период 2019 года.
В оспариваемых актах ответчики не указали, какие нарушения имеются в существующем Проекте освоения лесов с календарным планом разработки водоотводной канавы вплоть до осени 2025 года, получившем положительное заключение государственной экспертизы.
В рассматриваемом случае основания для отказа в принятии лесной декларации, установленные пунктом 6 Порядка N17, отсутствуют.
Исходя из положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В рассматриваемом случае, ответчики не представили суду доказательств допущенных обществом нарушений, повлекших за собой отказ в принятии лесной декларации и отказ в удовлетворении жалобы общества.
Исходя из изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а оспариваемые решения - недействительными, нарушающими права заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
С учетом указанных положений, в целях устранения нарушенных прав заявителя, суд удовлетворяет требование общества об обязании Управления принять лесную декларацию на 2019 год.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная обществом при подаче заявления, подлежит взысканию с Управления в его пользу.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительными, проверенные на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Минприроды России от 16.01.2015 N17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" ненормативные правовые акты - распоряжение территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами от 26.12.2018 N1 "Об отказе в приемке лесной декларации", решение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 06.02.2019 N204-12/1357 по результатам рассмотрения жалобы, вынесенные в отношении акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник", полностью.
Обязать территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами принять лесную декларацию на 2019 год, поданную акционерным обществом "Северо-Онежский бокситовый рудник" на основании договора аренды от 12.01.2009 N 660.
Взыскать с территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами в пользу акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить акционерному обществу "Северо-Онежский бокситовый рудник" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., перечисленную по платежному поручению от 30.04.2019 N 1113.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
