Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: А05-4906/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N А05-4906/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник" (ОГРН 1022901464761; место нахождения: Россия 164268, рп.Североонежск Плесецкого района, Архангельская область)
к Территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление Лесничествами (ОГРН 1162901060376, место нахождение: 164501, Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука дом 3 офис 10)
о признании недействительным распоряжения от 26.12.2018 N17-16/46,
к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)
о признании недействительным решения от 06.02.2019 N 204-12/1357,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Гапанович Е.С. (доверенность от 27.12.2016);
установил:
Акционерное общество "Северо-Онежский бокситовый рудник" (далее - АО "СОБР", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, в котором просит:
- признать недействительным распоряжение Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами (далее - Управление) от 26.12.2018 N17-16-46,
- признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) от 06.02.2019 N204-12/1357;
- обязать Управление принять лесную декларацию на 2019 год.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.
Управление и Министерство своих представителей в судебное заседание не направили.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 17.12.2018 общество направило в Территориальный орган Министерства - Плесецкое лесничество лесную декларацию по договору от 22.01.2008 N334 (2-р) на 2019 год.
На основании экспертного заключения ГКУ АО "Плесецкое лесничество" от 26.12.2018 N45 Управление вынесло Распоряжение от 26.12.2018 N17-16-46, которым отказало в приемке лесной декларации на основании п.2.4 п.п.24 -1б (выявление несоответствия представленной лесной декларации проекту освоения лесного участка) Административного регламента предоставления государственной услуги по приемке лесных деклараций в Архангельской области: Липаковское участковое лесничество кв.142 выд.11, 12, 16, 18, 25, 73 площадь 188 га.
Не согласившись с Распоряжением Управления от 26.12.2018 N17-16-46, АО "СОБР" обжаловало его в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Решением Министерства от 06.02.2019 N204-12/1357 в удовлетворении жалобы обществу отказано в связи с недостоверностью сведений, отраженных в лесной декларации, и несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов.
Не согласившись с выводами Управления и Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование заявленного требования АО "СОБР" указывает, что "Проект освоения лесов на арендуемых ОАО "Северо-Онежский бокситовый рудник" лесных участках общей площадью 188 га под разработку Западного участка Беловодской залежи Иксинского месторождения бокситов" согласован и утвержден на 16 лет - до 25.01.2024, договор аренды лесного участка N2-р от 22.01.2008 действует до 25.01.2024, в связи с чем основания для отказа в принятии лесной декларации на 2019 год отсутствовали. По мнению заявителя, договор аренды и Проект являются действующими, ни Управление, ни Министерство не указали, в чем выражается несоответствие им лесной декларации.
Управление и Министерство, возражая против заявленных требований, ссылаются на то, что Проект освоения лесов не может быть утвержден более чем на 10 лет, в связи с чем поданная обществом декларация не может соответствовать имеющемуся проекту.
Суд находит заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению.
По общему правилу, изложенному в части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее - Порядок N17).
Согласно пункту 2 Порядка N17 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка N17).
Таким образом, в пункте 6 Порядка N17 заполнения и подачи лесной декларации приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.
В рассматриваемом случае, отказывая в приеме декларации, Управление сослалось на несоответствие представленной лесной декларации проекту освоения лесного участка.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Департамента лесного комплекса Администрации Архангельской области N22 от 22.01.2008 обществу предоставлен в аренду лесной участок с кадастровым номером 29:15:100301:0054 общей площадью 188,0 га в квартале N142 Липаковского участкового лесничества Плесецкого лесничества для разработки месторождения полезных ископаемых на срок действия лицензии до 25.01.2024.
22.01.2008 между Департаментом лесного комплекса Архангельской области и обществом подписан договор аренды лесного участка N2-р, согласно которому для разработки месторождения полезных ископаемых обществу передан в аренду лесной участок площадью 188 га, кадастровый номер 29:15:100301:0054, расположенный на территории Липаковского участкового лесничества Плесецкого лесничества, квартал 142, выдела 12, 16, 18, 11, 25, 73. Срок действия договора - с 22.01.2008 до 25.01.2024 (пункт 6.1).
Пунктом 3.4.4 договора установлена обязанность арендатора в установленном порядке подавать лесную декларацию.
Приложением N1 к договору утверждена Схема расположения и границ отвода лесного участка. Сроки и размер арендной платы утверждены в приложении N4.
Лесной участок передан в аренду по акту приема-передачи от 22.01.2008.
На основании Распоряжения Департамента лесного комплекса Администрации Архангельской области N22 от 22.01.2008 для определения порядка освоения лесов в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования обществом разработан "Проект освоения лесов на арендуемых ОАО "Северо-Онежский бокситовый рудник" лесных участках общей площадью 188 га под разработку Западного участка Беловодской залежи Иксинского месторождения бокситов".
В проекте содержится информация о наличии у заявителя лицензии на право пользования недрами АРХ 12144 ТЭ сроком действия до 25.12.2024.
Согласно пункту 31 (стр.12) Проекта освоения лесов он разработан на западную часть месторождения площадью 50 га и южную часть автоотвала "Южный-2" площадью 138 га сроком на 16 лет: с 22.01.2008 по 25.01.2024.
Таким образом, общество имеет лицензию на право пользования недрами и право пользования участком лесного фонда (аренды) сроком до 25.01.2024, а также Проект освоения лесов на весь период аренды участка лесного фонда.
"Проект освоения лесов на арендуемых ОАО "Северо-Онежский бокситовый рудник" лесных участках общей площадью 188 га под разработку Западного участка Беловодской залежи Иксинского месторождения бокситов" утвержден директором Департамента лесного комплекса Архангельской области 06.08.2008 (Распоряжение N304) и согласован с руководителем Плесецкого лесничества Департамента лесного комплекса Архангельской области.
Отказывая АО "СОБР" в принятии лесной декларации, Управление и Министерство ссылаются на то, что в силу действовавшего в период утверждения Проекта освоения лесов законодательства, он не мог быть утвержден на срок более 10 лет.
Вместе с тем, имеющийся у общества Проект освоения лесов утвержден на срок до 25.01.2024 уполномоченным органом и не признан недействующим.
Общество, имея утвержденный Проект освоения лесов, добросовестно выполняло свои обязанности по подаче лесной декларации на период 2019 года.
Чем именно декларация не соответствует Проекту освоения лесов, в оспариваемых Распоряжении Управления от 26.12.2018 N17-16-46 и решении Министерства от 06.02.2019 не отражено.
Формально, основания для отказа в принятии лесной декларации, установленные пунктом 6 Порядка N17, отсутствуют.
Исходя из положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В рассматриваемом случае, ответчики не представили суду доказательств допущенных обществом нарушений, повлекших за собой отказ в принятии лесной декларации и отказ в удовлетворении жалобы общества.
Исходя из изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а оспариваемые решения - недействительными, нарушающими права заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
С учетом указанных положений, в целях устранения нарушенных прав заявителя, суд удовлетворяет требование общества об обязании Управления принять лесную декларацию на 2019 год.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, уплаченная обществом при подаче заявления, подлежит взысканию с ответчиков в его пользу.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным распоряжение Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами от 26.12.2018 N17-16-46 "Отказ в приемке лесной декларации".
Обязать Территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами принять лесную декларацию для разработки месторождения полезных ископаемых акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник", поданную на основании договора аренды 2-р от 22.01.2008 и проекта освоения лесов, утвержденного Распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 06.08.2008 N304.
Взыскать с Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами в пользу акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник" 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 06.02.2019 N204-12/1357.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник" 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
