Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: А05-4901/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N А05-4901/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник" (ОГРН 1022901464761; Архангельская область, Плесецкий район, рп. Североонежск) к Территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами (ОГРН 1162901060376; Архангельская область г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3, офис 10), министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18) об оспаривании распоряжения и решения,
при участии в заседании представителя заявителя Гапанович Е.С. (доверенность от 27.12.2016), представителя второго ответчика Куракиной И.Н. (доверенность от 26.12.2019),
установил: заявлено требование (с учетом уточнения от 21.05.2019) о признании недействительными распоряжения Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами от 26.12.2018 N 17-16-45 об отказе в приемке лесной декларации, решения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 06.02.2019 N 204-12/1357 по итогам рассмотрения жалобы на распоряжение. Заявитель (далее также - общество, АО "СОБР") просит обязать Управление лесничествами принять лесную декларацию на 2019 год.
Заявление обосновано следующим. В распоряжении от 26.12.2018 N17-16-45 не указано, в чём выражается несоответствие представленной обществом лесной декларации проекту освоения лесного участка. Предоставленное Плесецкому лесничеству заключение государственной экспертизы от 17.12.2010 N 326 со сроком осуществления проекта освоения лесов до 25 января 2024 года в законном порядке не отменено, не оспаривалось. Поскольку договор аренды лесного участка от 12.01.2009 N 666 действует до 25 января 2024 года, то срок действия проекта освоения лесов, производный от срока действия договора, не является истекшим. Оснований для разработки и представления нового проекта освоения лесов нет. Действиями ответчиков нарушены права и законные интересы АО "СОБР" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, на заявителя незаконно возлагается обязанность по разработке нового проекта освоения лесов, требующей дополнительных финансовых и трудовых ресурсов, создаются препятствия в осуществление нормальной хозяйственной деятельности. У ответчика отсутствовали законные основания для отказа в приёмке лесной декларации.
Первый ответчик (далее также - Управление лесничествами) и второй ответчик (далее также - министерство) с заявлением не согласились. Лесохозяйственный регламент Плесецкого лесничества утвержден распоряжением Главы администрации Архангельской области от 2 декабря 2008 года N 256-ра/45. На основании пункта 4 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. Постановлением министерства от 30 ноября 2018 года N 54п утвержден новый лесохозяйственный регламент Плесецкого лесничества Архангельской области. Таким образом, федеральным и региональным лесным законодательством было указано, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Данное положение применяется вне зависимости от указания (или отсутствия указания) в ненормативном акте, утверждающем государственную экспертизу проекта освоения лесов.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований. Представитель второго ответчика возражал.
Дело рассмотрено в отсутствие первого ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Между департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественник министерства) и обществом и заключен договор аренды лесного участка от 12 января 2009 года N 666. Лесной участок передан обществу в аренду под водоотводную канаву для сброса атмосферно-поверхностных вод с территории Северо-Онежского бокситового рудника. Срок действия договора установлен до 25 января 2024 года.
17.12.2018 АО "СОБР" представило в ГКУ Архангельской области "Плесецкое лесничество" лесную декларацию на 2019 год. Плесецкое лесничество выдало экспертное заключение от 26.12.2018 N 44 об отказе в приемке лесной декларации ввиду выявления несоответствия декларации проекту освоения лесного участка.
Распоряжением от 26.12.2018 N 17-16-45 Управление лесничествами отказало в приемке лесной декларации общества на основании пункта 2.4, пункта 24-1б (выявление несоответствия представленной лесной декларации проекту освоения лесного участка) Административного регламента предоставления государственной услуги по приемке лесных деклараций в Архангельской области.
17.01.2019 АО "СОБР" направило в министерство жалобу на распоряжение Управления лесничествами.
По итогам рассмотрения жалобы министерство в письме от 06.02.2019 N 204-12/1357 сообщило об отказе в ее удовлетворении, поскольку административный регламент в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги приема лесных деклараций указывает на недостоверность сведений, указанных в лесной декларации, и на несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.
Считая распоряжение первого ответчика и решение второго ответчика по жалобе незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решения - незаконным необходимы два условия: несоответствие акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом доказать законность оспариваемого ненормативного правового акта, решения обязан издавший его орган, то есть ответчик (часть 5 статьи 200).
Согласно части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Как сказано в частях 1, 3 статьи 26, лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 (далее - Порядок N 17).
Согласно пункту 2 Порядка N 17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.
Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка N 17). Перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, приведенный в пункте 6, является исчерпывающим.
Отказывая в приеме декларации, Управление лесничествами указало на несоответствие декларации проекту освоения лесного участка.
Обществом разработан Проект освоения лесов на арендуемых лесных участках общей площадью 2,95 га под строительство водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод с территории Северо-Онежского бокситового рудника. Распоряжением агентства лесного и охотничьего хозяйства Архангельской области от 17 декабря 2010 года N 323 утверждено положительное заключение экспертной комиссии от 17 декабря 2010 года N 326 по государственной экспертизе проекта освоения лесов. Проект признан соответствующим лесному законодательству, Лесному плану Архангельской области, лесохозяйственному регламенту Плесецкого лесничества и может быть осуществлен на срок до 25 января 2024 года. В проекте имеется информация о выданной заявителю лицензии АРХ 12144 ТЭ на право пользования недрами сроком действия до 25.12.2024, в таблице 10 (стр. 12) - проектируемые мероприятия с указанием участковых лесничеств, кварталов, выделов, площади, протяженности, в таблице 17 - календарный план разработки водоотводной канавы (2009 - осень 2025).
Как сообщили ответчики, государственная экспертиза проекта освоения лесов в декабре 2010 года осуществлялась в соответствии с приказом Минсельхоза России от 8 февраля 2010 года N 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки". В пункте 28 Порядка сказано, что проект освоения лесов разрабатывается на период десять лет для заготовки древесины и до десяти лет - для остальных видов использования лесов, но не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Лесохозяйственный регламент Плесецкого лесничества утвержден распоряжением главы администрации Архангельской области от 2 декабря 2008 года N 256-ра/45. На основании пункта 4 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. Постановлением министерства от 30 ноября 2018 года N 54п утвержден новый лесохозяйственный регламент Плесецкого лесничества Архангельской области. Таким образом, утверждают ответчики, федеральным и региональным законодательством было установлено, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества.
Суд в этой связи отмечает следующее.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 N 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов. В пункте 2.11.1 регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций. Первый ответчик в оспариваемом распоряжении сослался на несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.
В оспариваемом решении второго ответчика указано на недостоверность сведений в лесной декларации и на несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов ввиду того, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества, тогда как лесохозяйственный регламент, утвержденный распоряжением главы администрации Архангельской области от 2 декабря 2008 года N 256-ра/45, действовал десять лет, и постановлением министерства от 30 ноября 2018 года N 54п утвержден новый лесохозяйственный регламент Плесецкого лесничества.
В суде ответчики не пояснили, в чем заключается недостоверность сведений, указанных в лесной декларации заявителя на 2019 год.
Приказ Минсельхоза России от 8 февраля 2010 года N 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", на который ссылались ответчики, утратил силу с 1 августа 2012 года (приказ Минсельхоза России от 14.03.2012 N 179). Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 г. N 69 (вступил в силу 1 августа 2012 года) утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. В соответствии с пунктом 30 (раздел III. Порядок разработки проекта освоения лесов) проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.
Использование заявителем арендуемого земельного участка подпадает под действие статьи 43 ЛК РФ. Договор аренды лесного участка от 12 января 2009 года N 666 заключен на срок до 25 января 2024 года. Утвержденное распоряжением агентства лесного и охотничьего хозяйства Архангельской области от 17 декабря 2010 года N 323 заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов свидетельствует о том, что проект освоения лесов может быть осуществлен до 25 января 2024 года. Технологические процессы разработки водоотводной канавы для сброса атмосферно-поверхностных вод с территории Северо-Онежского бокситового рудника предусмотрены до осени 2025 года.
Лесная декларация подана заявителем в 2018 году, когда действовал новый порядок разработки проекта освоения лесов. Отказывать ему в приеме декларации со ссылкой на недействующий порядок неправомерно.
Ссылку первого ответчика на утвержденный Приказом МПР России от 06.04.2007 N 77 Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки суд отклоняет как некорректную. Этот документ утратил силу с 5 апреля 2010 года (приказ Минприроды России от 05.04.2010 N 100), то есть до утверждения 17.12.2010 положительного заключения государственной экспертизы по проекту освоения лесов.
Суд также отмечает следующее. Общество, имея утвержденный проект освоения лесов, добросовестно рассчитывало на его действие до 2024 года, выполнило предусмотренную законом и договором аренды обязанность по подаче лесной декларации на 2019 год. О недействительности утвержденного в 2010 году проекта освоения лесов уполномоченные органы заявителю не сообщали.
В суде ответчики не указывали на несоответствие лесной декларации заявителя новому лесохозяйственному регламенту Плесецкого лесничества. Упомянутый договор аренды в части кварталов, выделов, арендуемой площади стороны не изменяли. Лесная декларация заявителя на 2019 год содержит те же показатели (номера кварталов, выделов, площади используемого участка), что и декларации на 2016, 2017, 2018 годы.
Суд приходит к выводу о том, что первый ответчик не имел законных оснований отказывать заявителю в приеме лесной декларации на 2019 год. Распоряжение от 26.12.2018 N 17-16-45 суд признает недействительным как противоречащее закону и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Суд в соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает первого ответчика устранить нарушение прав заявителя путем принятия лесной декларации.
Решение второго ответчика от 06.02.2019 N 204-12/1357 по жалобе заявителя, поданной в соответствии с пунктом 5.1 Административного регламента, также подлежит признанию недействительным, поскольку в удовлетворении жалобы отказано незаконно и права заявителя не восстановлены.
Расходы заявителя по уплате государственной пошлины за оспаривание распоряжения от 26.12.2018 N 17-16-45 в размере 3000 руб. подлежат возмещению первым ответчиком в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
признать недействительными как противоречащие Лесному кодексу Российской Федерации распоряжение Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами от 26.12.2018 N 17-16-45 об отказе в приемке лесной декларации, вынесенного в отношении акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник", решение министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 06.02.2019 N 204-12/1357 по жалобе заявителя.
Обязать Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами принять лесную декларацию на 2019 год, поданную акционерным обществом "Северо-Онежский бокситовый рудник" на основании договора аренды от 12.01.2009 N 666.
Взыскать с Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами в пользу акционерного общества "Северо-Онежский бокситовый рудник" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить акционерному обществу "Северо-Онежский бокситовый рудник" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 30.04.2019 N 1114.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
