Дата принятия: 14 июня 2019г.
Номер документа: А05-4878/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 июня 2019 года Дело N А05-4878/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Ленское пассажирское автопредприятие" (ОГРН 1022901364122; Архангельская область, Ленский район, с.Яренск, пер.Сельский, д. 11а) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1097847327709; г.Санкт-Петербург, пр.Римского-Корсакова, дом 39) об оспаривании постановления,
установил: заявитель (далее также - предприятие) оспаривает постановление административного органа от 12 апреля 2019 года N 155/АП-07/2019 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания.
Административный орган в отзыве с заявлением не согласился.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с распоряжением от 25.01.2019 N 22-р административным органом с 11.03.2019 по 29.03.2019 в отношении предприятия проведена плановая документарная проверка. Проверкой установлено нарушение обязательных требований в области транспортной безопасности, в том числе: в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8, части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закона N 16-ФЗ), подпунктов 11, 12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924 (далее - Требования N 924), не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (ТС), - лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС, водителей автобуса Ивченко А.Е., Латышева Н.Б., Помылева А.Н., Юшманова А.М.; в целях выявления оснований, предусмотренных пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 9 части 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ, лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС в субъекте транспортной инфраструктуры, - директора предприятия Огородниковой Е.Т.; не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ТС - Ивченко А.Е., Латышева Н.Б., Помылева А.Н., Юшманова А.М., Огородниковой Е.Т. По результатам проверки составлен акт от 29.03.2019 N 07-43-02/98(А).
5 апреля 2019 года административный орган составил в отношении предприятия протокол N 155/АП-07/2019, 12 апреля 2019 года вынес постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований транспортной безопасности в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.
Заявитель, не согласившись с постановлением, оспорил его в суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В Законе N 16-ФЗ закреплены следующие понятия:
- обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;
- транспортная безопасность - состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;
- объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;
- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Целями обеспечения транспортной безопасности в силу статьи 2 Закона N 16-ФЗ являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Статьёй 4 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено этим и иными федеральными законами.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (часть 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ).
Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 12.1 Закона N 16-ФЗ).
Согласно подпунктам 11, 12 пункта 7 Требований N 924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ, и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 этого Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.
Частью 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ установлено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Во время проведения административным органом проверки документы, подтверждающие выполнение заявителем пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 9 части 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ, представлены не были.
Предприятие признало вину в непроведении проверки по пункту 9 части 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ.
Суд отклоняет доводы предприятия о том, что работникам, которые относятся к 1 и 2 категории, медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения в отношении указанных заболеваний, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ, получать не надо.
Проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющим такую работу, в целях выявления оснований, предусмотренных части 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ, проводится в соответствии с Правилами проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденными Постановлением Правительства от 24.11.2015 N 1257 (далее - Правила).
Сведения о лицах проверяются по документам в соответствии с Перечнем документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющим такую работу, утвержденным Приказом Минтранса России от 18.04.2016 N 104 (далее - Перечень). В соответствии с Перечнем необходимо медицинское заключение, подтверждающее отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, либо прекращение диспансерного наблюдения, в отношении указанных заболеваний, выданное медицинской организацией.
Отсутствие противопоказаний применительно к пункту 3 части 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ заявителем при проверке не подтверждено, копии трудовых книжек не представлены. Не дано такого подтверждения и в суде.
В соответствии с пунктом 4 Правил проверка субъектом транспортной инфраструктуры сведений, указанных в пункте 4 части 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ, осуществляется посредством взаимодействия с органами внутренних дел для получения заключения органов внутренних дел о возможности допуска лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности. Указанное заключение выдается субъекту транспортной инфраструктуры по его письменному запросу в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, в срок, не превышающий 30 дней со дня такого обращения, и в случае отсутствия сведений: о причастности лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности; о намерении лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, использовать в противоправных (преступных) целях возложенные на него полномочия при осуществлении работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности; о намерении лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам в противоправных (преступных) целях.
Заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, получено заявителем только 01.04.19, после проведения проверки.
Предприятием на сайте Росфинмониторинг в поиске по Перечню организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, проведена проверка по всем работникам. При этом заключение органов внутренних дел о возможности допуска лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, о причастности лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности, не представлено.
Относительно соблюдения пункта 6 пункту 3 части 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ предприятие сообщило, что работник, ответственный за обеспечение транспортной безопасности, - директор Огородникова Е.Т. работает в МУП "Ленское ПАП" с 1993 г., на должности директора - с 2010 года, работники, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, работают: Латышев Н.Б. с 1993 года, Юшманов А.М. - с 2005 года, Помылев А.Г. - с 2012 года, Ивченко А.Г. - с 2000 года по 2007 года, с июня 2015 года. При этом доказательств проведения проверки сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных пунктом 6 пункту 3 части 1 статьи 10 Закона N 16-ФЗ, не представлено.
Предприятие не представило во время плановой документарной проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении сведения о выполнении подпункта 12 пункта 7 Требований N 924, подтверждающие аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС (свидетельства об аттестации), и иные документы, подтверждающие принятые меры по обеспечению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. На сайте Росавтодора в Реестре выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности Ивченко А.Е., Латышев Н.Б., Помылев А.Н., Юшманов А.М., Огородникова Е.Т. отсутствуют.
Приказом по предприятию от 28.10.2018 N 35 назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, -Огородникова Е.Т., назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности ТС, - водители автобусов Ивченко А.Е., Латышев Н.Б., Помылев А.Н., Юшманов А. М., Огородникова Е.Т.
С момента издания приказа до начала плановой документарной проверки прошло длительное время, когда предприятие могло исполнить, но не исполнило подпункты 11, 12 пункта 7 Требований N 924.
Материалами дела об административном правонарушении подтверждается событие правонарушения, то есть противоправное деяние предприятия. Суд считает, что предприятие виновно в совершении административного правонарушения, поскольку не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований обеспечения транспортной безопасности.
Процессуальных нарушений в производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, так как нарушение требований в области транспортной безопасности представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей в данной сфере. Устранение нарушений не свидетельствует о малозначительности деяния.
Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления нет.
Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.04.2019 N 155/АП-07/2019 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания, вынесенного в отношении муниципального унитарного предприятия "Ленское пассажирское автопредприятие", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022901364122, находящегося по адресу Архангельская область, Ленский район, с.Яренск, пер.Сельский, д. 11а.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.
Судья И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
