Дата принятия: 14 июня 2019г.
Номер документа: А05-4855/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 июня 2019 года Дело N А05-4855/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45) к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН 1037724007276; г.Москва, Варшавское шоссе, дом 37) о привлечении к административной ответственности,
установил: заявитель (далее также - административный орган) обратился в суд за привлечением ФГУП "Почта России" (далее также - предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В отзыве на заявление предприятие указало на истечение к 11.06.2019 срока давности привлечения к административной ответственности.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Предприятию выдана лицензия от 11 апреля 2018 года N 162571 на оказание услуг почтовой связи сроком до 11 апреля 2023 года. Лицензионные требования приведены в Приложении к лицензии.
01.04.2019 по результатам рассмотрения обращения Дигурян Н.Л., полученного из Приморской межрайонной прокуратуры (от 11.03.2019 N 06-180-231/29), по вопросу ненадлежащего исполнения предприятием обязательств по оказанию услуг почтовой связи выявлено нарушение лицензионных требований: нарушение статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", пунктов 32, 33, подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, пункта 5 лицензионных требований к лицензии N 162571.
9 апреля 2019 года в отношении предприятия составлен протокол N АП-29/3/288 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
За привлечением предприятия к административной ответственности заявитель обратился в суд.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает обязанность соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи
Согласно пункту 5 лицензионных требований (приложение к лицензии от 11.04.2018 N 162571), лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Из статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" следует, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода) (пункт 33 Правил).
Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт "в" пункт 46 Правил).
Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 09.04.2019 N АП-29/3/288, письмом предприятия от 01.04.2019 N 5.3.5.3-45/86, подтверждается нарушение порядка доставки (вручения) регистрируемого почтового отправления. Тем самым предприятие допустило нарушение условий (требований) осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных лицензией.
В деянии предприятия усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса, в том числе, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
Как следует из протокола от 09.04.2019, правонарушение совершено 22.02.2019, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 22.05.2019.
Арбитражный суд, руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение пятнадцати дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
