Решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 августа 2019 года №А05-4834/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N А05-4834/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" (ОГРН 1021100731190; место нахождения: Россия, 169302, Республика Коми, г. Ухта, набережная Газовиков, д. 10/1) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН 1042900024562; место нахождения: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 14) о признании незаконным распоряжения от 20.06.2018 N 82-р "О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" - по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов".
В судебном заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" Попов С.Е. (по доверенности от 10.09.2018 N 661/2018);
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области Леванидов Н.Г. (по доверенности от 16.01.2019 N 04-01-06/173).
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" (далее - заявитель, Общество, ООО "Газпром трансгаз Ухта") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее - ответчик, Управление Росприроднадзора по Архангельской области) о признании незаконным распоряжения от 20.06.2018 N 82-р "О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" - по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов".
Ответчик представил отзыв и дополнение к нему, в которых, ссылаясь на законность оспариваемого распоряжения, возражал против удовлетворения заявления.
В судебном заседании представитель Общества на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении (т. 1, л. 3-11).
Представитель Управления Росприроднадзора по Архангельской области поддержал возражения, приведённые в отзыве и в дополнении к нему (т. 1, л. 109-111; т. 2, л. 47-56).
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что поводом для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие обстоятельства.
Как утверждает заявитель, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Коми) в отношении ООО "Газпром трансгаз Ухта" в 2017 году была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.
Согласно сводному плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, опубликованному на сайте прокуратуры Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.prockomi.ru/plan, в отношении проверки ООО "Газпром трансгаз Ухта" по соблюдению требований законодательства в области природопользования и окружающей среды в графе 3 были указаны места фактического осуществления деятельности Общества, в том числе, один адрес объекта на территории Архангельской области: 165720, Архангельская область, Ленский район, р.п. Урдома. Органом контроля указано Управление Росприроднадзора по Республике Коми (т. 2, л. 1).
Поскольку Общество осуществляет хозяйственную и иную деятельность на территориях Республики Коми, Ямало-Ненецкого автономного округа, Вологодской области, Ярославской области и Архангельской области, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письмом от 04.09.2017 N АС-03-04-36/19395 "Об участии в плановой проверке в отношении ООО "Газпром трансгаз Ухта" поручил обеспечить участие Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управления Росприроднадзора по Вологодской области, Управления Росприроднадзора по Ярославской области и Управления Росприроднадзора по Архангельской области в проверке Общества в пределах компетенции на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также направить необходимую для подготовки приказа о проведении проверки информацию в Управление Росприроднадзора по Республике Коми (т. 1, л. 80).
Согласно плану проведения Управлением Росприроднадзора по Архангельской области плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, опубликованному на сайте прокуратуры Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://www.arhoblprok.ru/ru/checks/spd, а также согласно сводному плану проверок субъектов предпринимательства на 2018 год, размещённому на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: http://plan.genproc.gov.ru, была запланирована плановая выездная проверка Общества по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов по объектам, расположенным в Архангельской области (т. 1, л. 120).
Во исполнение пункта 16 плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утверждённого исполняющим обязанности Управления Росприроднадзора по Архангельской области приказом от 18.01.2018 N 1) Управление Росприроднадзора по Архангельской области вынесло распоряжение от 20.06.2018 N 82-р "О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" - по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов" (т. 1, л. 87).
Этим распоряжением назначено проведение плановой проверки в отношении Общества по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Нюксенское ЛПУМГ) по следующим объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, находящимся на территории Архангельской области:
- объект 1: Нюксенское ЛПУМГ - база ЛЭС г. Вельск, код объекта N 11-0129-001272, категория объекта II, категория риска - средняя;
- объект 2: Нюксенское ЛПУМГ, база ЛЭС г. Архангельск, код объекта N 11-0129-001512-П, категория объекта - II, категория риска - значительная;
- объект 3: Нюксенское ЛПУМГ Опорный пункт п. Плесецк, код объекта N 11-0129-001513-П, категория объекта - II, категория риска - средняя.
Как следует из указанного распоряжения, а также из представленных в материалы дела копий свидетельств о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект 1 находится по адресу: Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. Попова, 19, объект 2 находится по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО "Лисестровское", Зеленоборский промузел, стр. N 30, а объект 3 находится по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Плесецк (т. 1, л. 81; т. 2, л. 2-4).
В соответствии с указанным распоряжением проверка подлежала проведению в рамках федерального государственного экологического надзора, федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного надзора за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой, а её задачей является надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды. Согласно пункту 8 названного распоряжения установленный срок проверки составляет 20 рабочих дней (с 02.07.2018 по 27.07.2018).
Общество не согласилось с указанным распоряжением Управления Росприроднадзора по Архангельской области и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании распоряжения незаконным.
В обоснование заявления Общество указало, что при составлении плана и вынесении оспариваемого распоряжения ответчиком не был учтён тот факт, что в период с 23.10.2017 по 20.11.2017 уже проводилась проверка объектов Общества, расположенных в Архангельской области. Заявитель счёл, что издание Управлением Росприроднадзора по Архангельской области оспариваемого распоряжения для проведения в 2018 году проверки нарушает установленные сроки и периодичность проведения проверок. По мнению заявителя, оспариваемое распоряжение не соответствует частям 2, 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), пункту 18 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426 (далее - Положение N 426).
Ответчик отклонил доводы заявителя, настаивал на законности оспариваемого распоряжения, утверждал, что планирование и проведение указанной проверки по объектам, которые ни разу не проверялись, осуществлены в соответствии с действующим законодательством и с учётом применения риск-ориентированного подхода. Ответчик настаивал, что проведение в 2017 году проверки Управлением Росприроднадзора по Республике Коми по месту фактического осуществления деятельности филиала ООО "Газпром трансгаз Ухта" Урдомское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Урдомское ЛПУМГ) на объекте оказания негативного воздействия на окружающую среду - Компрессорная станция N 13 не препятствовало проведению Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в 2018 году проверки деятельности Общества по месту фактического осуществления деятельности филиала ООО "Газпром трансгаз Ухта" Нюксенское ЛПУМГ на объектах, указанных в оспариваемом распоряжении.
Суд при рассмотрении данного дела руководствуется следующим.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно положениям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Проверив распоряжение Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 20.06.2018 N 82-р "О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" - по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов" на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд пришёл к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного требования.
В силу части 1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ этот Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Этим Федеральным законом устанавливаются:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
В силу пункта 30 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении государственного экологического надзора.
По смыслу данной нормы при наличии специальных правил, содержащихся в федеральном природоохранном законодательстве, регулирующих перечисленные вопросы, соответствующие общие положения Закона N 294-ФЗ при организации и осуществлении государственного экологического надзора не подлежат применению.
Согласно пункту 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности
В силу пункта 5 статьи 65 Закона N 7-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 65 Закона N 7-ФЗ определено, что федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.
Таким образом, по смыслу пункта 6 статьи 65 Закона N 7-ФЗ в сравнении с соответствующими нормами Закона N 294-ФЗ орган федерального государственного экологического надзора проводит проверку не в отношении юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов.
Приказом Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 22.08.2017 N 504 утверждён Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Архангельской области, которым присвоены категории риска (т. 1, л. 121, 122).
В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 01.03.2018 N 66 "Об актуализации Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Архангельской области по категориям риска", приказ Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 22.08.2017 N 504 отменён, утверждён перечень используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору на территории Архангельской области по категориям риска (т. 1, л. 123, 124). В данный перечень включены объекты ООО "Газпром трансгаз Ухта": Нюксенское ЛПУМГ - база ЛЭС г. Вельск (код объекта N 11-0129-001272, категория объекта II, категория риска - средняя; место нахождения: Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. Попова, 19), Нюксенское ЛПУМГ, база ЛЭС г. Архангельск (код объекта N 11-0129-001512-П, категория объекта - II, категория риска - значительная; место нахождения: Архангельская область, Приморский район, МО "Лисестровское", Зеленоборский промузел, стр. N 30) и Нюксенское ЛПУМГ Опорный пункт п. Плесецк (код объекта N 11-0129-001513-П, категория объекта - II, категория риска - средняя; место нахождения: Архангельская область, Плесецкий район, п. Плесецк).
При таких обстоятельствах Управление Росприроднадзора по Архангельской области было вправе назначить и провести проверку указанных объектов в рамках государственного экологического надзора.
В силу части 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи.
Согласно части 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Частью 9.3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ определено, что Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 данного Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определённой категории риска, определённому классу (категории) опасности.
Положениями частей 1, 2 и 3 статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определённой категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Отнесение к определённому классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учётом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определённой категории риска - также с учётом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.
В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная служба по надзору по надзору в сфере природопользования обязана осуществлять государственный экологический надзор с применением риск-ориентированного подхода.
Как было указано выше, в соответствии с пунктом 6 статьи 65 Закона N7-ФЗ федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответствующим критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Как обоснованно указал ответчик, план проведения проверок на 2018 год был подготовлен Управлением Росприроднадзора по Архангельской области и оспариваемое распоряжение от 20.06.2018 N 82-р вынесено с учётом риск-ориентированного подхода.
Заявитель ссылался на несоответствие оспариваемого распоряжения пункту 18 Положения N 426.
В соответствии с пунктом 18 Положения N 426 проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;
категории высокого риска - один раз в 2 года;
категории значительного риска - один раз в 3 года;
категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;
категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
Основанием для включения плановой проверки объектов государственного надзора категорий чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты:
ввода в эксплуатацию объекта государственного надзора;
окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного надзора.
В данном случае установленная пунктом 18 Положения N 426 периодичность проведения проверок объектов государственного экологического надзора, указанных в оспариваемом распоряжении, не нарушена, поскольку эти объекты не проверялись ни разу.
Суд поддерживает доводы ответчика о том, что проведение в 2017 году проверки Управлением Росприроднадзора по Республике Коми по месту фактического осуществления деятельности филиала ООО "Газпром трансгаз Ухта" Урдомское ЛПУМГ на объекте оказания негативного воздействия на окружающую среду - Компрессорная станция N 13 не препятствовало проведению Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в 2018 году проверки деятельности Общества по месту фактического осуществления деятельности филиала ООО "Газпром трансгаз Ухта" Нюксенское ЛПУМГ на объектах государственного экологического надзора, указанных в оспариваемом распоряжении.
Включение проверки ООО "Газпром трансгаз Ухта" по указным объектам государственного экологического надзора в план проведения проверок согласовано с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (т. 1, л. 128).
Кроме того, ежегодный план проверок на 2018 год согласован с прокуратурой Архангельской области и размещён на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Ссылка заявителя на разъяснения исполняющего обязанности начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Архангельской области, изложенные в письме от 19.06.2018 N 7-497-2018, подлежит отклонению, поскольку данные разъяснения не носят общеобязательного нормативного характера. В соответствии со статьёй 120 Конституции Российской Федерации судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", в соответствии с которой суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о несоответствии оспариваемого распоряжения Закону N 294-ФЗ и Положению N 426 суд находит несостоятельными.
Поскольку оспариваемое распоряжение является законным и не нарушает права и законные интересы Общества, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать обществу с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" в удовлетворении заявления о признании незаконным проверенного на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области от 20.06.2018 N 82-р о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ухта" по филиалу Нюксенское линейное производственное управление магистральных газопроводов".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка