Решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 августа 2019 года №А05-4823/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N А05-4823/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А. (до объявления перерыва в судебном заседании), помощником судьи Кожевниковой О.В. (после объявления перерыва),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат" (ОГРН 1022900538154; место нахождения: 163059, г.Архангельск, ул.Кировская, дом 4)
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
третьи лица:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН 1042900042822; место нахождения: 163000, г.Архангельск, ул.Свободы, дом 27)
Администрация муниципального образования "Город Архангельск" в лице Управления военно-мобилизационной работы, гражданской обороны и административных органов (место нахождения: 163000, г.Архангельск, пл.Ленина, дом 5)
о признании незаконным отказа, выраженного в письме N 2208 от 05.04.2019, в принятии от заявителя защитных сооружений гражданской обороны; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя
при участии в заседании представителей сторон:
заявителя - Шевчук М.Е. (доверенность от 12.07.2018); Погожева Л.Ю. (доверенность от 22.05.2019) - после объявления перерыва
ответчика - Типков Р.В. (доверенность от 14.05.2018)
третьего лица (ГУ МЧС) - Стащенко Т.В. (доверенность от 03.09.2018); Фефилов Д.Н. (доверенность от 18.07.2019) - до объявления перерыва
третьего лица (Администрации) - Кузнецова Г.А. (доверенность от 26.11.2018)
установил: ОАО "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО (далее - ответчик, Управление):
- о признании незаконным выраженного в письме N 2208 от 05.04.2019 отказа Управления в принятии от заявителя следующих защитных сооружений гражданской обороны:
- площадью 106,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1952, паспорт убежища N 119-30;
- площадью 212,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1975, паспорт убежища N 120-30;
- площадью 270,0 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1976, паспорт убежища N 121-30;
- площадью 399,2 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1979, паспорт убежища N 122-30;
- площадью 281,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1982, паспорт убежища N 123-30.
- об обязании Управления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять у заявителя расположенные по адресу: г.Архангельск, ул.Кировская, 4, на земельном участке с кадастровым номером 29:22:031501:0004, защитные сооружения гражданской обороны:
- площадью 106,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1952, паспорт убежища N 119-30;
- площадью 212,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1975, паспорт убежища N 120-30;
- площадью 270,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1976, паспорт убежища N 121-30;
- площадью 399,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1979, паспорт убежища N 122-30;
- площадью 281,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1982, паспорт убежища N 123-30.
- об обязании Управления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Главное управление МЧС России по Архангельской области сведения о принадлежности Российской Федерации защитных сооружений гражданской обороны:
- площадью 270,0 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1976, паспорт убежища N 121-30;
- площадью 399,2 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1979, паспорт убежища N 122-30.
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование.
Представитель ответчика выразил несогласие с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзыве.
Представители третьего лица (ГУ МЧС) просили удовлетворить заявление.
Представитель третьего лица (Администрации) оставила рассмотрение спора на усмотрение суда.
Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
07.03.2019 Общество обратилось с Управление с письмом N 17-153 от 06.03.2019 о возврате защитных сооружений гражданской обороны, указав, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.08.2015 по делу N А05-4083/2013 ОАО "Соломбальский ЦБК" признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыто конкурсное производство, определением от 01.12.2017 конкурсным управляющим утвержден Епифанов П.В.
В ходе конкурсного производства была проведена инвентаризация основных средств Общества, в результате которой выявлено наличие на территории Общества следующих объектов гражданской обороны:
- спецсооружение N 1 - год ввода в эксплуатацию 1952, инв. номер 20000006, паспорт убежища N 119-30;
- подземная автостоянка автокаров на 20 мест - год ввода в эксплуатацию 1975; инв. но­мер 20000139; паспорт убежища N 120-30;
- подземная стоянка - год ввода в эксплуатацию 1976, инв. номер 20000156; паспорт убежища N 121-30;
- подземная автостоянка автокаров на 20 мест - год ввода в эксплуатацию 1979, инв. номер 20000171; паспорт убежища Nм122-30;
- подземная автостоянка автокаров на 20 мест - год ввода в эксплуатацию 1982, инв. но­мер 20000180; паспорт убежища N 123-30.
Указанные объекты числятся на забалансовом счете ОАО "Соломбальский ЦБК" и яв­ляются собственностью Российской Федерации.
Общество создано в 1992 году путем реорганизации государственного предприятия - производственного объединения "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат".
05.10.2010 года на 3 защитных сооружения (год ввода в эксплуатацию 1952, 1975, 1982, соответственно паспорта убежищ N 119-30, 120-30, 123-30) оформлено право собственности Российской Федерации.
На 2 защитных сооружения (год ввода в эксплуатацию 1976, 1979 соответственно пас­порта убежищ N121-30, 122-30) право федеральной собственности не оформлено, однако в си­лу прямого указания закона они являются объектами федеральной собственности.
С целью фиксации возврата имущества из фактического пользования Общество направило Управлению для подписания акты приема-передачи 5 защитных сооружений гражданской обороны.
Письмом N 2208 от 05.04.2019 ответчик сообщил, что МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе письмами от 27.09.2018 N 5951, от 28.09.2018 N 6005 информировало, что три защитных сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) N 119-30, 120-30, 123-30, составляют имущество казны Российской Федерации, учтены в реестре федерального имуществ: РНФИ П12310004638, РНФИ П12310004637, П12310004636. В связи с отсутствием договорных отношений по передаче на ответственное хранение и в безвозмездное пользование вышеуказанных ЗС ГО, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, Управление не имеет основания для подписания акта возврата ЗС ГО N 119-30, 120-30, 123-30.
ЗС ГО N 121-30, 122-30 в казне Российской Федерации не учтены, по итогам проведенной в 2013-2014 годах инвентаризации ЗС ГО, данные объекты находились в частной собственности. Также Управление доводило до сведения, что в ходе осмотра ЗС ГО, находящихся на территории Общества, в рамках инвентаризации ЗС ГО проводимой в 2018 году на территории Российской Федерации, в соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации, обращениями МЧС России от выявлено, что ЗС ГО N 121-30 фактически отсутствует и засыпано продуктами лесопереработки (щепой).
В связи с изложенным, Управление не имеет основания для подписания акта возврата ЗС ГО NN 119-30, 120-30, 123-30, 121-30, 122-30 и направляет его Обществу без подписания.
Заявитель оспаривает данный отказ Управления, изложенный в письме N 2208 от 05.04.2019, указывает, что невыполнение ответчиком обязанности по приёму федерального имущества нарушает права Общества и его кредиторов, поскольку препятствует завершению процедуры конкурсного производства.
Согласно Акту оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 (приложение N I к Плану приватизации, стр.6) на момент приватизации на балансе предприятия состояли следующие объекты гражданской обороны: спецсооружение N 1 - год ввода в эксплуатацию 1952, инв. номер 0023; подземная автостоянка автокаров на 20 мест - год ввода в эксплуатацию 1975; подземная стоянка - год ввода в эксплуатацию 1976; подземная автостоянка автокаров на 20 мест - год ввода в эксплуатацию 1979; подземная автостоянка автокаров на 20 мест - год ввода в эксплуатацию 1982.
Стоимость объектов защитных сооружений не была включена в уставный капитал Общества, объекты ГО выделены в отдельный перечень, о чем в Плане приватиза­ции имеется справка о наличии объектов ГО (защитных сооружений), находящихся на террито­рии комбината.
Согласно сведениям ГУ МЧС России по Архангельской области защитные сооружения гражданской обороны с паспортами убежищ N 119-30, 120-30, 123-30 являются федеральной собственностью, защитные сооружения с паспортами убежищ N 121-30, 122-30 являются частной собственностью ОАО "Соломбальский ЦБК".
Письмом N 7246-3-2-9 от 26.11.2018 ГУ МЧС России по Архангельской области указало, что для внесения изменений в журналы учета защитных сооружений N 121-30 и 122-30 Обществу необходимо предоставить информацию МТУ Росимущества по Архангельской области (выписку из плана приватизации) о том, что ЗС ГО 121-30, 122-30 не вошли в уставный капитал ОАО "Соломбальский ЦБК".
В отзыве ответчик ссылается на то, что прав заявителя не нарушает. Три ЗС ГО N 19-30, 120-30, 123-30 составляют имущество казны РФ, учтены в реестре федерального имущества. Истцом не представлено доказательств не включения в уставный капитал Общества ЗС ГО N 121-30 и 122-30, в плане приватизации данные сооружения не указаны как объекты, остающиеся в государственной собственности.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению (в части признания недействительным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выраженного в письме N 2208 от 05.04.2019, в принятии от Открытого акционерного общества "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат" следующих защитных сооружений гражданской обороны: площадью 270 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1976, паспорт убежища N 121-30, площадью 399,2 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1979, паспорт убежища N 122-30).
В удовлетворения остальной части заявленного требования суд отказывает (в отношении защитных сооружений гражданской обороны: площадью 106,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1952, паспорт убежища N 119-30; площадью 212,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1975, паспорт убежища N 120-30; площадью 281,9 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1982, паспорт убежища N 123-30).
На основании "Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (территориальный орган) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе", утверждённым Приказом Росимущества от 18.03.2016 N 100.
В соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
В Приложении N 1 к указанному Постановлению 2 в перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, входят защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 N 12757/09 разъяснено, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению N 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.
Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6) ("Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" - Приложение к Приказу МЧС России от 15.12.2002 N 583).
Рассматриваемые защитные сооружения состоят на учёте в ГУ МСЧ России по Архангельской области, имеют паспорта.
В п.2 "Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями", утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359, указано, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.
Спорные помещения являются объектом гражданской обороны, это обстоятельство подтверждается паспортами убежищ:
- паспорт убежища инвентарный N 119-30: из паспорта следует, что убежище принадлежит казне Российской Федерации; назначение убежища по проекту - лаборатория КИП и А Соломбальского ЦБК; принято в эксплуатацию в 1953 году; общая площадь 106,6 кв.м; класс защиты убежища - 5;
- паспорт убежища инвентарный N 120-30: из паспорта следует, что убежище принадлежит казне Российской Федерации; назначение убежища по проекту -учебный пункт по гражданской обороне; принято в эксплуатацию в 1975 году; общая площадь 212,9 кв.м; класс защиты убежища - 3;
- паспорт убежища инвентарный N 121-30: из паспорта следует, что убежище является федеральной собственностью; назначение убежища по проекту -укрытие работников СЦБК; принято в эксплуатацию в 1976 году; общая площадь 270 кв.м; класс защиты убежища - АIII;
- паспорт убежища инвентарный N 122-30: из паспорта следует, что убежище является федеральной собственностью; назначение убежища по проекту -укрытие работников СЦБК; принято в эксплуатацию в 1979 году; общая площадь 399,2 кв.м; класс защиты убежища - АIII;
- паспорт убежища инвентарный N 123-30: из паспорта следует, что убежище принадлежит казне Российской Федерации; назначение убежища по проекту -стоянка электрокар; принято в эксплуатацию в 1982 году; общая площадь 281,9 кв.м; класс защиты убежища - III.
Данные документы подтверждают наличие у спорных сооружений на момент приватизации статуса защитных сооружений гражданской обороны.
Особый статус спорных помещений не утрачен до настоящего времени.
Действующим на момент приватизации Общества законодательством был установлен особый порядок приватизации объектов гражданской обороны, в соответствии с которым приватизация объектов гражданской обороны могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации (пункт 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1).
Из представленных сторонами документов и пояснений не следует, что Правительство Российской Федерации принимало соответствующее решение о приватизации спорного имущества.
Из Плана приватизации не следует, что спорные объекты были включены в приватизируемое имущество Общества.
Пункт 8 Плана приватизации (том 1, лист 124) - порядок и условия использования объектов, не включенных в уставный капитал, объектов, не подлежащих приватизации:
п.8.2. Мобилизационные резервы и объекты передаются акционерному обществу в аренду по договору с Комитетом.
На странице 2 Плана приватизации (том 1, лист 114) мобилизационные резервы также указаны как объекты, не подлежащие приватизации.
Ссылка ответчика в оспариваемом письме N 2208 на то, что ЗС ГО N 121-30 и 122-30 находились в частной собственности, ничем не подтверждена.
Право собственности РФ на защитные сооружения возникло в силу закона.
Кроме того, суд считает непоследовательной позицию ответчика, учитывая, что три ЗС ГО с паспортами убежищ N 119-30, 120-30 и 123-30 были учтены в реестре федерального имущества, а два ЗС ГО с паспортами убежищ N 121-30 и 122-30 Управление отказалось принимать от Общества. В судебном заседании представитель ответчика не смог пояснить, с чем связано данное обстоятельство.
На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что ответчик обязан принять от Общества защитные сооружения гражданской обороны с паспортами убежища N 121-30 и N 122-30.
В отношении ЗС ГО с паспортами убежищ N 119-30, 120-30 и 123-30 суд не усматривает нарушения прав заявителя, т.к. в отношении данных объектов ответчиком представлены выписки из реестра федерального имущества от 10.07.2019 N 285/1, 285/2, 285/3, в которых указан правообладатель Российская Федерация, документы-основания возникновения права собственности РФ - Постановление "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1, свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2010.
В п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Обязанности указывать конкретный способ устранения ответчиком допущенных нарушений прав заявителя АПК РФ не содержит.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выраженный в письме N 2208 от 05.04.2019, в принятии от Открытого акционерного общества "Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат" следующих защитных сооружений гражданской обороны:
- площадью 270 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1976, паспорт убежища N 121-30,
- площадью 399,2 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1979, паспорт убежища N 122-30.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка