Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: А05-4658/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N А05-4658/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1162901062587; место нахождения: Россия 163002, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 30)
к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; место нахождения: Россия 191028, Санкт-Петербург, ул.Моховая, дом 3)
об отмене постановления,
установил:
Управление федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) об отмене постановления N57-72-8214-839/ПС от 05.04.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.
Определением суда от 06.05.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Заявитель представил ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.
Согласно части 5 статьи 227 названного Кодекса суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
В данном случае наличие предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований судом не установлено. Заявитель не обосновал невозможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не указал, какие дополнительные доказательства надлежит исследовать суду, что препятствует представлению таких доказательств при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Поскольку обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ, отсутствуют, суд не видит оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Ответчик представил отзыв, материалы административного дела, считает принятое постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
В соответствии с распоряжением Северо-Западного управления Ростехнадзора от 14.12.2018 N 57-72-8214/Рк 28.12.2018 проведена выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление N1" с целью контроля деятельности юридического лица по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, проектной документации, обязательных норм и правил при строительстве объекта административного здания Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, г.Архангельск", расположенного по адресу: примерно в 20 метрах на юго-восток от здания N54 по ул.Комсомольской в Октябрьском территориальном округе г.Архангельска.
Задачами настоящей проверки являлись: осуществление контроля за соблюдением юридическим лицом требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил; принятие мер по устранению нарушений обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности (в случае их выявления) и по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения требований Федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Заказчиком - застройщиком строительства вышеуказанного объекта капитального строительства является Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов, в том числе:
1. Приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству объекта капитального строительства со стороны заказчика до 03.12.2018 не осуществлялась (акты освидетельствования скрытых работ N 20 от 25.08.2018, N 22 от 06.09.2018, N 23 от 06.09.2018, N 25 от 28.09.2018, N 26 от 16.10.2018, N 27 от 18.10.2018, N 28 от 22.10.2018 не подписаны) - нарушены требования проектной документации 2016-013-01-ОК/16ГК-ПОС.ПЗ, л.12, 13, части 5 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2. Не составляются акты по результатам контрольных мероприятий, проводимых лицом, осуществляющим строительство, совместно с заказчиком (застройщиком). Сведения о контрольных мероприятиях и их результаты не отражены в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов - нарушение требований проектной документации 2016-013-01-ОК/16ГК-ПОС.ПЗ, л.13, пункта 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468;
3. В рамках строительного контроля не выявлены нарушения требований проектной документации, а именно: армирование колонн в осях 1-8/А-Г на отм.-3,960 (акт от 06.09.2018 N 22) осуществляется арматурой класса А500С. Кроме того, арматура диаметра 8 применена класса АI (сертификат качества N 8000641084 от 04.04.2018). Проектом предусмотрена арматура класса АIII (А400) с маркой стали по ГОСТ 5781-82-25Г2С - нарушены требования проектной документации 2016-013-01-ОК/16ГК-КР1.1, л.1.4, 42;
4. В рамках строительного контроля не выявлены нарушения требований проектной документации, а именно: армирование диафрагм жесткости здания в осях 1/Г и 7-8/А-В (акт от 22.10.2018 N 36) осуществляется арматурой класса А500С. По проекту предусматривается арматура диам.12 класса АIII (А400) с маркой стали по ГОСТ 5781-82-25Г2С, арматура диам.8 класса АI (А240) - с маркой стали по ГОСТ 380-2005-Ст3сп, закладная деталь 3б-6 - нарушены требования проектной документации 2016-013-01-ОК/16ГК-КР1.1, л.1.4., 42, 48;
5. В рамках строительного контроля не выявлены нарушения требований проектной документацими по бетонированию диафрагм жесткости здания в осях 1/Г и 7-8/А-В (акт от 22.10.2018 N 39) бетоном марки В30F100W6. По проекту предусматривается бетон марки В30F100W4. Кроме того, на выполненный объем бетонных работ (24м3) документы качества бетонной смеси представлены только на 16м3 - нарушены требования проектной документации 2016-013-01-ОК/16ГК-КР1.1, л.1.4, 42.
В ходе проверки было установлено, что нарушения допущены УФССП России по Архангельской области и НАО, являющимся заказчиком строительства вышеуказанного объекта капительного строительства на основании разрешения на строительство N RU29301000-343-2018 от 18.06.2018, выданного администрацией муниципального образования "Город Архангельск".
В соответствии с требованием проектной документации (шифр 2016-013-01-ОК/16ГК), разработанной ООО "Стройпроект", получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий N" 238-17/СПЭ-4195/021 от 24.07.2017 и утвержденной приказом УФССП России по Архангельской области и НАО от 18.10.2017 N 178-х, при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства УФССП России по Архангельской области и НАО ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль.
В период с 12.09.2018 по 03.12.2018 строительный контроль на объекте осуществлялся УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу самостоятельно, так как государственный контракт на оказание услуг по исполнению функций строительного контроля от 06.04.2018 N 056-01-А/18ГК с ООО "Строительно-монтажный трест" расторгнут 12.09.2018 (соглашение о расторжении государственного контракта на оказание услуг по исполнению функций строительного контроля за строительством вышеуказанного объекта от 06.04.2018 N056-01-А/18ГК ИКЗ: 181290128061429010100100110064299414 от 12.09.2018), а новый государственный контракт на оказание услуг по исполнению функций строительного контроля за строительством вышеуказанного объекта N 148-04-А/18ГК заключен 03.12.2018 с ООО "Модуль-Р".
По факту выявленных нарушений государственным инспектор отдела промышленной безопасности по Архангельской области Сосниной И.А. в отношении УФССП России по Архангельской области и НАО составлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2019 N 57-72-8214-929/ПТ по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
УФССП России по Архангельской области и НАО представило возражения на протокол об административном правонарушении.
Определением от 26.03.2019 рассмотрение дела назначено на 03.04.2019 в 14 час. 00 мин. Определением от 03.04.2019 рассмотрение дела было отложено на 05.04.2019 в 14 час. 00 мин.
05.04.2019 и.о. заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора Холмовой Е.А. было вынесено постановление о назначении административного наказания N 57-72-8214-839/ПС, согласно которому УФССП России по Архангельской области и НАО привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Как указано в постановлении, по результатам рассмотрения материалов административного дела и возражений, административным органом установлено, что пункт 1 из постановления исключается, так как акты освидетельствования скрытых работ N 20 от 25.08.2018, N 22 от 06.09.2018, N 23 от 06.09.2018, N 25 от 28.09.2018, N 26 от 16.10.25018, N 27 от 18.10.2018, N 28 от 22.10.2018, подписанные со стороны заказчика, были представлены. Пункт 2 из постановления остается в силе, так как за период с 31.08.2018 по 06.12.2018 сведения о проведении контрольных мероприятий и их результатах в общем журнале работ не отражены. Пункты 3, 4, 5 из постановления остаются в силе: изменения в проектную документацию должны быть внесены надлежащим образом.
УФССП России по Архангельской области и НАО, не согласившись с постановлением о привлечении его к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, при этом ссылается на следующее. Как указывает заявитель, в силу пункта 11 Правил N 468 подрядчик обязан обеспечить уведомление заказчика о дате и времени контрольных мероприятий и при отсутствии представителя заказчика вправе провести контрольные мероприятия и составить акт самостоятельно, при этом направив один экземпляр акта заказчику. У заказчика нет обязанности составлять отдельные акты по проведению контрольных мероприятий. Замена арматуры А400С на А500С произведена без ущерба для строения. Указанная замена строительных материалов не влечет удорожание работ, в связи с чем внесение каких-либо изменений в проектную документацию не требуется и не является нарушением требований проектной документации. Отклонение от параметров объекта капитального строительства не производилось. По факту бетонирования диафрагм жесткости здания в осях 1/Г и 7-8/А-В бетоном марки В30F100W6 взамен марки В30F100W4 заявитель пояснил, что в данном случае отличие составляет только водонепроницаемость, а именно: бетон марки В30F100W6 обладает более низкой водонепроницаемостью и как следствие более устойчив к влаге. По мнению заявителя, в процессе строительства объекта отсутствовала необходимость внесения изменений в проектную документацию.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Указанное нарушение влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается, в частности, в нарушение требований технических регламентов, проектной документации обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной совершившего его лица.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).
В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно части 7 статьи 52 указанного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).
Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно части 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (далее - Порядок N 468), установлено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Согласно пункту 3 Порядка N 468 строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).
В соответствии с пунктом 6 Порядка N 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:
а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;
б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;
в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;
г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;
е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.
Согласно пункту 12 Порядка N 468 проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ (раздел 4) с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.
Как определено в проектной документации 2016-013-01-ОК/16ГК-ПОС.ПЗ, л.12, 13, контроль качества осуществляется представителями заказчика (техническим надзором над строительством); персоналом подрядных организаций, а также комиссиями внутреннего контроля, назначенными руководителем подрядной организации; представителями проектных организаций.
Контроль качества строительства объектов производится в сроки: персоналом подрядных организаций и представителями заказчиков - ежедневно; представителями проектных организаций - в сроки, определенные договором на авторский надзор.
На объекте строительства надлежит вести общий журнал работ, специальные журналы по отдельным видам работ, перечень которых устанавливается заказчиком по согласованию с генподрядчиком и субподрядными организациями, журнал авторского надзора проектных организаций (при его наличии); составлять акты освидетельствования скрытых работ, промежуточной приемки ответственных конструкций, испытаний и опробования оборудования, сетей и устройств; оформлять другую производственную документацию, предусмотренную СНиП по отдельным видам работ, и исполнительную документацию - комплекс рабочих чертежей с надписями о соответствии выполняемых в натуре работ или с внесенными в них по согласованию с проектной организацией изменениями, сделанными лицами, ответственными за производства строительных работ.
При контроле и приемке проверяются, в том числе соответствие применяемых и примененных материалов, изделий и конструкций требованиям проекта, СНиП, ТУ; соответствие состава и объема выполненных работ проекту; степень соответствия контролируемых физико-механических, геометрических и других показателей требованиям проекта.
Статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации (часть 4 статьи 38 Технического регламента).
В силу вышеуказанных норм на УФССП России по Архангельской области и НАО возложена обязанность осуществлять строительный контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, за соответствием указанных работ требованиям технических регламентов и проектной документации и выявления факта отклонений от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
Как установлено административным органом, строительный контроль, обязательный в силу статьи 53 ГрК РФ, осуществлялся заявителем ненадлежащим образом. Как подтверждено материалами дела, в период с 12.09.2018 по 03.12.2018 мероприятия по строительному контролю УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не проводились, результаты в общем журнале работ не отражены, соответствующие акты отсутствуют; в рамках строительного контроля УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не выявлены нарушения требований проектной документации.
Вместе с тем, как установлено административным органом, при строительстве объекта капитального строительства, допущено осуществление строительных работ с нарушениями требований утвержденной в установленном законом порядке проектной документации.
Доказательства внесения изменений в проектную документацию в части замены арматуры, которой осуществлялось армирование колонн в осях 1-8/А-Н на отм.-3,960, армирование диафрагм жесткости здания в осях 1/Г и 7-8/А-В, марки бетона, не представлены.
При этом доводы заявителя о том, что отступления от проектной документации не повлияли на обеспечение конструктивной надежности и безопасности объекта капитального строительства, не подтверждены и не являются обстоятельством, свидетельствующим о законности изменения материалов на объекте.
Заявитель, ссылаясь на пункт 11 Порядка N 468, указывает, что у заказчика отсутствует обязанность составлять отдельные акты по проведению контрольных мероприятий. Указанный довод судом отклоняется, поскольку не исключает обязанности заявителя по осуществлению надлежащего строительного контроля. Вывод административного органа о ненадлежащем осуществлении строительного контроля со стороны УФССП России по Архангельской области и НАО не опровергнут относимыми и допустимыми доказательствами заявителя.
С учетом изложенного, ненадлежащее осуществление заявителем строительного контроля с нарушением требований проектной документации образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Соблюдение требований действующего законодательства в области строительства находилось в пределах контроля заявителя, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.
Таким образом, наличие всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, административным органом доказано.
Нарушений административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено.
Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного заявителем правонарушения, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.
Таким образом, суд считает законным и обоснованным постановление о назначении административного наказания N57-72-8214-839/ПС от 05.04.2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения
С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N57-72-8214-839/ПС от 05.04.2019 о назначении административного наказания, принятого в г.Архангельске Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
