Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: А05-4601/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N А05-4601/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Северодвинского гарнизона Северного флота (место нахождения: 164512, Архангельская область, г.Северодвинск, Архангельское шоссе, д.90)
о привлечении Акционерного общества "Главное управление обустройства войск" (ОГРН 1097746390224; место нахождения: 119021, г.Москва, Комсомольский проспект, дом 18, стр.3) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
третье лицо - 182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора (184606, Мурманская область, г.Североморск, ул.Падорина, д.6)
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Демидов А.А. (доверенность от 21.05.2019)
ответчика - не явился
третьего лица - не явился
установил: Военная прокуратура Северодвинского гарнизона Северного флота (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Главное управление обустройства войск" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предписания от 18.10.2018 N 173/2, выданного 182 отделом государственного архитектурно-строительного надзора.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.
Ответчик представил отзыв, указал, что предписание исполнено, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Третье лицо представило письменное мнение по делу, считает заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Военной прокуратурой Северодвинского гарнизона проведена проверка соблюдения Акционерным обществом "Главное управление обустройства войск" требований градостроительного законодательства при реализации государственного оборонного заказа по капитальному ремонту объектов Минобороны России.
24.12.2014 Министерством обороны РФ (государственный заказчик) с АО "ГУОВ" (генподрядчик) заключен государственный контракт на полный комплекс работ по объекту: "Здания и сооружения военного городка п.Белушья Губа, войсковая часть 77510 (1-эпап, 1 пусковой комплекс). Реконструкция здания ФГКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 150", расположенного по адресу: Архангельская обл., МО "Новая Земля", п.Белушья Губа, ул.850-летия Москвы, д.4".
В соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН от 10.09.2018 N 228 в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительного надзора - Реконструкция здания ФГКОУ "Средняя общеобразовательная школа N 150", (шифр Б-2/ОВГ-1, далее - объект), проведена проверка в отношении Общества.
18.10.2018 182 отделом ГАСН составлен акт N 173/2, зафиксированы выявленные нарушения при проведении строительных работ, том числе:
1. Отсутствует (не предоставлен) проект производства работ (нарушение требований текстовой части проекта Б-2/ОВГ-1-ПОС 1, альбом ПОС, лист 11; п.3.3 СП 70.13330.2012).
2. Не выполнено временное глухое ограждение территории строительства, при въезде отсутствует паспорт объекта (нарушение требований графической части проекта Б-2/ОВГ-1-ПОС 1, альбом ПОС, лист 2).
3. При въезде на строительную площадку не установлен стенд пожарной защиты с указанием строящихся зданий, въездов, подъездов, средств пожаротушения. Отсутствуют щиты с противопожарным инвентарем, ящики с песком и огнетушители (нарушение требований графической части проекта Б-2/ОВГ-1-ПОС 1, альбом ПОС, лист 2).
5. Строительные леса не имеют ограждений и бортовых элементов, не выполнена планировка грунта под лесами. Отсутствует (не предоставлен) акт приемки строительных лесов в эксплуатацию (нарушение требований п.7.4.6, п.7.4.11 и п.7.4.14 СНиП 12-03-2001).
7. Монтаж новой ограждающей конструкции для тамбура главного входа в осях (7-8) выполнен из силикатного кирпича, проектной документацией предусмотрено применение керамического кирпича (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР 1, альбом КР, лист 5).
8. Крепление балки Б1 на кровле здания к закладной детали бетонной опорной подушки N 5 выполнено с помощью сварного соединения, проектной документацией предусмотрено болтовое соединение. Ребра жесткости в осях (И/2) и (И/13) отсутствуют (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, лист 15).
9. При монтаже ферм Ф1 на кровле здания не выполнена установка вертикальных связей СВ2 (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, лист 17).
10. Не выполнено крепление ферм Ф3 на кровле здания в осях (2/Г-Ж) и (13/Г-Ж) к кирпичной кладке посредством монтажа соединительного металлического уголка (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, лист 22).
13. На кровле здания номинальная разность диаметров отверстий и болтов в болтовых соединениях металлических конструкций превышает 3 мм (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, лист 16).
14. На сварных соединениях металлических конструкций кровли и крылец здания наблюдаются следы прожогов, наплывов, сужений и перерывов. Результаты визуально-измерительного и неразрушающего ультразвукового контролей ферм Ф1, Ф2, ФЗ, Ф4 и крылец Kpl, Кр2, КрЗ свидетельствуют о "негодности" выполненных сварных соединений (нарушение требований п.10.4.3, п.10.4.4 СП 70.13330.2012). По классификатору основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов от 17.11.1993, п. 2.9.147 - дефект критического характера.
15. На кровле здания в осях (2-13/Г) и (2-13/Ж) не выполнено опирание ферм Ф2 на несущие конструкции, узел проектной организацией не разработан (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, лист 19).
16. Монтаж ферм Ф1 на кровле здания произведен с образованием сварного соединения с существующими металлическими балками перекрытия, проектной документацией сварное соединение не предусмотрено (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, лист 19).
17. На кровле здания монтаж верхнего элемента фермы Ф4 из швеллера 20У выполнен с применением сварного соединения, проектной документацией предусмотрено болтовое соединение (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, листы 30, 31).
18. Монтаж прогонов на кровле здания выполнен по дополнительной конструкции из металлического уголка и пластин, проектной документацией монтаж предусмотрен непосредственно на фермы (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1 -КР, альбом КР, лист 18).
19. На металлических конструкциях кровли здания наблюдаются следы разрушения слоя антикоррозионной защиты (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, лист 16).
20. В осях (3-12/Ж) и (3-12/Г) на отметках "-0,400", "+2,600", "+5,600", "+9,200" не выполнено усиление узла крепления металлических балок к колоннам путем приварки вертикальных пластин (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, лист 59).
21. В подвале здания в осях (8-9/И) проектной документацией предусмотрено крепление швеллера 24У к ростверку с применением анкеров HILTY 16*163, фактически выполнено сварное соединение с металлической пластиной, заглубленной в кирпичную кладку (нарушение требований проекта Б-2/ОВГ-1-КР, альбом КР, лист 39).
22. Форма журнала сварочных работ не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, приложение Б.
23. Отсутствуют документы о специальном сварочном образовании или квалификационное свидетельство повышения квалификации по сварке, оформленный соответствующим образом приказ на лицо, осуществляющее руководство сварочными работами. Данные не внесены в журнал сварочных работ (нарушение требований п.10.1.1 СП 70.13330.2012).
24. Отсутствуют профессиональные дипломы (удостоверения) сварщиков и квалификационные удостоверения, подтверждающие право производства сварочных работ с указанием способов сварки и типов сварных соединений. Соответствующие сведения не внесены в журнал сварочных работ (нарушение требований п.10.1.3 СП 70.13330.2012).
25. Не предоставлены акты о проведении и результатах строительного контроля лица, осуществляющего строительство (нарушение требований п.7, п.8 ст.53 Федерального закона от 29.12.2004 N 190-ФЗ, п.3, п.12 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468).
26. Отсутствует (не предоставлена) исполнительная документация (журналы работ, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные чертежи и геодезические схемы положения конструкций, документы, удостоверяющие качество примененных строительных материалов, акты испытаний) по монтажу кровли, навесного вентилируемого фасада, оконных ПВХ-блоков, перемычек, усилению несущих конструкций, устройству крылец, внутренним отделочным работам и работам по монтажу систем инженерно-технического обеспечения, выполненным ООО ССМФ "Арктикспецмонтаж" и АО "ГУОВ" (нарушение требований п.3.23 СП 70.13330.2012).
18.10.2018 182 отделом ГАСН в адрес АО "ГУОВ" вынесено предписание N 173/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 26.11.2018:
1. Разработать проект производства работ (п.1 акта).
2. Выполнить ограждение строительной площадки в соответствии с проектной документацией. Установить паспорт объекта (п.2 акта).
3. Установить стенд пожарной защиты, выполнить мероприятия противопожарной защиты строительной площадки (п.3 акта).
5. Строительные леса выполнить в соответствии с СНиП 12-03-2001. Освидетельствовать леса с составлением акта (п.5 акта).
13. Устранить выявленные нарушения (п.13 акта).
14. Устранить выявленные нарушения (п.14 акта).
15. Устранить выявленные нарушения (п.15 акта).
16. Выполнить работы в соответствии с проектной документацией (п.16 акта).
17. Выполнить работы в соответствии с проектной документацией (п.17 акта).
18. Выполнить работы в соответствии с проектной документацией (п.18 акта).
19. Восстановить защитное покрытие металлических конструкций кровли здания (п.19 акта).
20. Выполнить работы в соответствии с проектной документацией (п.20 акта).
21. Выполнить работы в соответствии с проектной документацией (п.21 акта).
22. Привести форму журнала сварочных работ в соответствии с СП 70.13330.2012 (п.22 акта).
23. Устранить выявленные нарушения (п.23 акта).
24. Устранить выявленные нарушения (п.24 акта).
25. Организовать проведение строительного контроля лица, осуществляющего строительство, с фиксацией результатов в разделе N 5 общих журналов работ (п.25 акта).
26. Предоставить исполнительную документацию в 182 отдел ГАСН (п.26 акта).
В ответ на обращение Общества от 27.11.2018 182 отдел ГАСН письмом N 197/182/1776 от 30.11.2018 продлил сроки устранения пунктов 5, 23-26 до 25.01.2019, пунктов 7-19, 21 - до 29.03.2019.
В рамках проводимых военной прокуратурой Северодвинского гарнизона надзорных мероприятий и в соответствии с приказом начальника 182 отдела ГАСН от 04.02.2018 N 20 в период с 11.03.2019 по 29.03.2019 в отношении АО "ГУОВ" проведена проверка объекта, в том числе по исполнению ранее выданных предписаний, которой установлен факт неисполнения требований пунктов 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 и 26 предписания от 18.10.2018 N 173/2 в установленный срок.
03.04.2019 Обществу вручено извещение о времени и месте составления постановления о возбуждении административного дела по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (на 05.04.2019 в 17 час.).
05.04.2019 заместителем военного прокурора Северодвинского гарнизона Мишиным Ю.С. вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Копия постановления направлена ответчику по почте 08.04.2019 вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Главное управление обустройства войск" к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
В отзыве ответчик указывает, что предписанием от 29.03.2019 N 33/2 срок исполнения предписания от 18.10.2018 был продлён до 30.04.2019, а затем Общество ходатайствовало о повторном переносе срока до 30.05.2019.
Общество приняло необходимые меры для продления срока исполнения предписания от 18.10.2018. Необходимость продления срока исполнения предписания вызвана большим объёмом выполняемых работ, отсутствием необходимого строительного материала, нецелесообразностью выполнения работ при отрицательной температуре окружающей среды. Объект расположен в п.Белушья Губа на архипелаге Новая Земля, расположенном в Северном Ледовитом океане. Климат на архипелаге арктический, суровый, зима продолжительная и холодная, в связи с чем морская навигация открывается, как правило, только на летние месяцы. С учётом этого, завоз строительных материалов осуществляется в непродолжительный период морской навигации.
Ответчик считает, что отсутствует событие правонарушения, а также ссылается на то, что заявителем не было удовлетворено его ходатайство об отложении вынесения постановления, что привело к невозможности явки и представления заявителю необходимых оправдательных документов.
Суд пришёл к выводу, что Акционерным обществом "Главное управление обустройства войск" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
182 отдел ГАСН, согласно Положению "Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора", утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2014 N54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации (п.1 ч.2 ст.54 ГрК РФ).
Согласно ч.6 ст.54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 "Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Пунктом 9 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.
В соответствии со статьей 11 Положения проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52. Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
В силу ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.
Поскольку Обществом не исполнено предписание, выданное по результатам проверки, ответчик является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.
Материалами дела подтверждается факт неисполнения предписания от 18.10.2018, которое в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным и не исполнено Обществом, являющимся генподрядчиком, который согласно контракту осуществляет строительно-монтажные работы.
По сути указанных в предписании нарушений ответчик возражений не представил, а третьим лицом представлены копии листов проектной документации в подтверждение нарушения п.6 ст.52 ГрК РФ и СП 70.13330.2012, требований проектной документации.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Заявленные ответчиком доводы не могут служить основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
Третье лицо сообщило, что 29.03.2019 было выявлено и зафиксировано в акте N 33/2 неисполнение предписания от 18.10.2018 по нарушениям, указанным в пунктах 1-3, 5, 7-10, 13-26, выдано новое предписание N 33/2 от 29.03.2019 с указанием новых нарушений, которые будут являться предметом предстоящей проверки.
Суд согласен с третьим лицом в том, что продление сроков по предписанию N 33/2 не имеет отношения к рассматриваемому делу.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16.1 этого же Постановления при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц названный Кодекс формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ).
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик принял все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленный срок (до 29.03.2019 с учётом продления).
Доказательств невозможности соблюдения ответчиком этих требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ответчика применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ответчика отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах суд пришёл к выводу, что в поведении Общества имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Право прокурора возбуждать дела об административных правонарушениях установлено частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ, согласно которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2019, вынесенного в отношении ответчика, соответствует требованиям, установленным статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ.
Суд считает, что при возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении названного постановления, как и при проведении прокуратурой проверки, были соблюдены права и законные интересы ответчика.
Суд не принимает ссылку Общества на отказ прокурором в переносе срока вынесения постановления о возбуждении дела.
В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что факт правонарушения доказан в ходе судебного разбирательства, судом не установлено доказательств, которые подтверждали бы надлежащее исполнение Обществом своих обязанностей, и которые Общество могло бы представить в прокуратуру.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.
Суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Как разъяснено в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Таким образом, малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В акте были зафиксированы многочисленные нарушения, в том числе, значительного и критического характера. Кроме того, работы по контракту должны быть окончены в декабре 2016 года.
Каких-либо исключительных обстоятельств судом по материалам дела не установлено.
Кроме того, применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда.
Суд назначил Обществу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Получателем штрафа является УФК по Мурманской области (Военная прокуратура Северного флота, 04491D10760). ИНН 5110003853. КПП 511001001. ОГРН 1125110000685. Северо-Западное главное управление Центрального банка РФ. ИНН 7702235133. КПП 519002002. Расчетный счет 40101810040300017001. КБК 41511690010016000140.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Привлечь Акционерное общество "Главное управление обустройства войск" (ИНН 7726030449; зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097746390224; место нахождения: 119021, г.Москва, Комсомольский проспект, дом 18, строение 3) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
