Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июня 2019 года №А05-4521/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N А05-4521/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" (ОГРН 1022900523359; место нахождения: 163045, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 292)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН 104290002456210429000245662; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 14)
о взыскании 50 000 руб. излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2016 года, а также 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины,
без вызова сторон
установил: ГБУЗ АО "АОКБ" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Управлению Росприроднадзора по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) о взыскании 50 000 руб. излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 1 - 3 кварталы 2016 года, а также 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Определением суда от 12.04.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Истец представил заявление от 23.04.2019 об увеличении размера исковых требований, просит взыскать с ответчика 363 251 руб. 76 коп. излишне уплаченных сумм платы за НВОС за 1 - 3 кварталы 2016 года, а также расходы по уплате госпошлины в размере 10265руб.04коп.
Увеличение размера исковых требований принято судом согласно ст.49 АПК РФ.
Ответчик представил отзыв на исковое заявление, с иском не согласен полностью.
Истец представил возражения на отзыв.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" дело рассмотрено без проведения судебного заседания и вызова сторон.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.06.2019, принятым путем подписания резолютивной части, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" отказано в удовлетворении требования о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области 363251руб.76коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2016 года.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.06.2019.
14.06.2019 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление истца о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Истец произвёл оплату платы за НВОС (платы за размещение отходов производства и потребления) за 1, 2, 3 кварталы 2016 года на общую сумму 363 251, 76 руб. следующими платежными поручениями:
- N 126631 от 25.04.2016 на сумму 105 270,36 руб.,
- N 126638 от 25.04.2016 на сумму 241,93 руб.,
- N 126641 от 25.04.2016 на сумму 73,38 руб.,
- N 126632 от 25.04.2016 на сумму 8 548, 52 руб.,
- N 126642 от 25.04.2016 на сумму 6 949,73 руб.,
- N 411582 от 12.09.2016 на сумму 241,93 руб.,
- N 411587 от 12.09.2016 на сумму 6 949,73 руб.,
- N 411583 от 12.09.2016 на сумму 73,38 руб.,
- N 411584 от 12.09.2016 на сумму 8 548,52 руб.,
- N 411591 от 12.09.2016 на сумму 105 270,36 руб.,
- N 727154 от 18.10.2016 на сумму 8 548,52 руб.,
- N 727158 от 18.10.2016 на сумму 73,38 руб.,
- N 727157 от 18.10.2016 на сумму 241,93 руб.,
- N 727155 от 18.10.2016 на сумму 6 949,73 руб.,
- N 727152 от 18.10.2016 на сумму 105 270,36 руб.
Письмом от 20.11.2018 N 1-03/7516 истец направил в Управление заявление о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду по платежным документам за 1-3 кварталы 2016 года в размере 363 324 рубля 26 копеек, указал, что так как требования к оформлению паспортов медицинских отходов, разработки проектов нормативов образования медицинских отходов на их размещение, расчет и внесение платы за НВОС при размещении медицинских отходов не установлены, следовательно, без наличия паспортов на отходы, проекта нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение невозможно совершить расчет платы за НВОС.
Письмом N 07-02-05/7968 от 11.12.2018 ответчик отказал ГБУЗ Архангельской области "АОКБ" в возврате платы за НВОС за 1-3 кварталы 2016 года в размере 363 324, 23 руб. и указал на необходимость представить в Управление уточненные декларации о плате за НВОС за 2016-2017 гг. согласно произведенной оплаты.
Истец просит взыскать с ответчика излишне уплаченную плату за НВОС за 1-3 кварталы 2016 года в размере 363 251, 76 руб., ссылается на то, что Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - Закон N 89-ФЗ) не распространяется на обращение с медицинскими отходами.
Данная позиция подтверждается письмами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.07.2016 N АА-03-03-32/13510, от 04.12.2017 N АА-10-04-32/265 88, в которых поясняется, что действие норм Закона ФЗ-89 и нормативно-правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяются на медицинские отходы, за исключением медицинских отходов, прошедших в установленном законодательством порядке обеззараживание и (или) обезвреживание, и отходов, образовавшихся после обезвреживания.
Истец поясняет, что в соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10 способы и методы обеззараживания и/или обезвреживания предусмотрены только для медицинских отходов классов Б и В, а также медицинских отходов класса Г. В ГБУЗ АО "АОКБ" обезвреживание медицинских отходов класса Б, а также медицинских отходов класса Г осуществляется централизованным способом. Соответственно, отходов после обезвреживания в ГБУЗ АО "АОКБ" не образуется. В рамках законодательства способы обеззараживания и/или обезвреживания по отношению к медицинским отходам класса А не применяются.
Все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, в том числе и отходы ГБУЗ АО "АОКБ", относятся к медицинским отходам.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Одним из принципов, на основе которого должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ)).
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (ст.1 Закона N 7-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.16 Закона N 7-ФЗ).
Частью 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, на основании Определения Конституционного суда от 10.12.2002 N 284-О, признана обязательным публично-правовым платежом.
Согласно п.5 "Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
На основании ч.10 ст.23 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.
Таким образом, суд согласен с ответчиком в том, что природоохранное законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований для освобождения природопользователей от уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.
Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:
1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;
3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;
5) класс "Д" - радиоактивные отходы.
Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Требования к получению документации в области обращения с отходами на медицинские отходы природоохранным законодательством не установлены.
Пунктом 3.1. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163, установлена система сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов должна включать следующие этапы: сбор отходов внутри организаций, осуществляющих медицинскую и/или фармацевтическую деятельность; перемещение отходов из подразделений и временное хранение отходов на территории организации, образующей отходы; обеззараживание/обезвреживание; транспортирование отходов с территории организации, образующей отходы; захоронение или уничтожение медицинских отходов.
Пунктами 2.2. 5.12, 7.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 определено, что отходы классов "Б", "В" могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса "А"; захоронение обезвреженных отходов класса "Б", "В" на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения; транспортирование. Обезвреживание и захоронение отходов класса "Г" осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.
Под размещением отходов, согласно приложению 6 СанПиН 2.1.7.2790-10, так же понимается их хранение и захоронение.
В соответствии с пунктом 2.8 СП 2.1.7.1038-01. "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16, на полигоны твердых бытовых отходов осуществляется прием твердых отходов лечебно - профилактических учреждений (ЛПУ) в соответствии с правилами сбора, хранения и удаления отходов лечебно - профилактических учреждений.
Таким образом, действующим законодательством в сфере охраны здоровья и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена возможность размещения медицинских отходов.
В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
По мнению суда, само по себе отнесение отходов к медицинским и установление особой классификации медицинских отходов не освобождает медицинские учреждения (как организации, в процессе осуществления деятельности которых образуются отходы) от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Учреждение, являясь собственником отходов, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения медицинских отходов. Такая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 15.12.2015 N 307-ЭС15-16840.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Истцом уплачена государственная пошлина в сумме 10265руб.04коп. (2000 руб. платежным поручением N 461193 от 02.04.2019 и 8265руб.04коп. платежным поручением N 705201 от 24.04.2019).
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по государственной пошлине относятся на истца.
Арбитражный суд Архангельской области на основании статей 1, 3, 16.1, пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, статьи 23 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, "Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, руководствуясь статьями 49, 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" в удовлетворении требования о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области 363251руб.76коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2016 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка