Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 августа 2019 года №А05-4502/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N А05-4502/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению товарищества собственников жилья "Полёт" (ОГРН 1102901001940; г. Архангельск, ул. Воронина, д. 45, кв. 197) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп.1) об оспаривании предписания,
при участии в заседании представителей заявителя Зубаткина С.В. (доверенность от 31.12.2018), Лыжникова А.Н. (доверенность от 01.08.2016), представителя ответчика Бешлиу С.Г. (доверенность от 09.01.2019),
установил: заявитель (далее также - товарищество, ТСЖ "Полёт") обратился в арбитражный суд, оспаривая предписание ответчика от 27 декабря 2018 года N ОК-03/07-06/97 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Заявитель указал на то, что ПАО "МРСК Северо-Запада", являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги, с 1 января 2018 года по 30 сентября 2018 года поставляло электроэнергию потребителям в жилые помещения многоквартирного жилого дома (МКД) по ул. Воронина, 45, выставляло им счета и получало плату за электрическую энергию, действуя от своего имени и в своих интересах, все вопросы по перерасчетам в спорный период должны адресоваться ему. Заявитель считает, что предписание является заведомо неисполнимым, поскольку ТСЖ "Полёт" никогда не являлось исполнителем коммунальной услуги электроснабжения, не выполняло расчетов и не выставляло квитанций на оплату электрической энергии потребителям, проживающим в жилых помещениях МКД, не обязано это делать. Эти функции на основании прямых договоров с потребителями исполняли гарантирующие поставщики. ТСЖ "Полёт" не обладает сведениями о произведенных ПАО "МРСК Северо-Запада" начислениях гражданам.
Ответчик (далее также - ГЖИ) с заявлением не согласился, указав на то, что оспариваемое предписание выдано законно. ТСЖ "Полёт" как исполнитель коммунальных услуг обязано при обращении потребителя проводить проверку правильности исчисления предъявленного потребителю размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя.
В судебном заседании представители заявители на удовлетворении своих требований настаивали, представитель ответчика возражал.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
По результатам внеплановой документарной проверки соблюдения требований жилищного законодательства на основании документов, предоставленных ТСЖ "Полёт", ГЖИ установила следующее. На запрос потребителя - собственника квартиры N 12 дома N 45 по ул. Воронина в г. Архангельске, полученный товариществом 17.05.2018, о необходимости провести проверку состояния индивидуального прибора учета (собственник квартиры также просил проверить правильность исчисления предъявленного размера платы за электроэнергию, по результатам которой выдать документы, заверенные подписью руководителя и печатью исполнителя, содержащие правильно начисленные платежи) составлен акт от 23.05.2018 N 05/2018. Согласно акту, доступ к индивидуальному прибору учета квартиры N 12 перекрыт самовольно установленной тамбурной дверью квартир N 11, 12. Запрос, таким образом, не исполнен.
ГЖИ выдала заявителю предписание от 27 декабря 2018 года N ОК-03/07-06/97: до 30 апреля 2019 года провести проверку правильности исчисления предъявленного потребителю размера платы за коммунальную услугу по электроэнергии (собственное потребление) - собственнику квартиры N 12 многоквартирного дома N 45 по ул. Воронина в г. Архангельске по заявлению от 14.05.2018, и немедленно по результатам проверки выдать собственнику документы, содержащие правильно начисленные платежи, которые должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии), а также привести платежные документы, выставляемые потребителям, в соответствие с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации (подпункт д пункта 31 и пункт 69 Правил N 354).
Не согласившись с предписанием, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Как видно из оспариваемого предписания, ответчик руководствовался статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 этой статьи в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо, проводившее проверку, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации сказано, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. Товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354). Исполнителем Правила называют юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, предоставляющих потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами. К коммунальному ресурсу относится, в частности, электрическая энергия.
Согласно пункту 8 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 Правил.
В подпункте д пункта 31 Правил N 354 (в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде) сказано, что исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии).
Согласно подпункту е(2) пункта 31, исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета.
В пункте 85 Правил N 354 говорится о порядке проведения проверки состояния индивидуального прибора учета, если для её проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя. Между тем, индивидуальный прибор учета электрической энергии собственника квартиры N 12 упомянутого дома находится в этажном электрическом щитке в местах общего пользования.
Согласно подпункту б пункта 69 Правил N 354, в платежном документе указываются наименование исполнителя (наименование юридического лица), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
В представленных ГЖИ к проверке документах для внесения платы за коммунальную услугу электроснабжения в период с января по октябрь 2018 года указано, что показания счетчика необходимо передавать в ТСЖ "Полёт" на 23 число ежемесячно, при этом адрес (место нахождения), номера контактных телефонов отсутствуют.
Установленные ответчиком при проверке обстоятельства заявитель не опровергал. Проверка правильности исчисления предъявленного владельцу квартиры N 12 (по его запросу) размера платы за электроэнергию не состоялась.
Относительно довода заявителя о том, что он не является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения, суд отмечает следующее.
В соответствии с частью 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищества собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление. Срок действия и другие условия указанных договоров, заключаемых в том числе в отношении приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 Кодекса.
Между ПАО "МРСК Северо-Запада" (гарантирующий поставщик) и ТСЖ "Полёт" (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 1 января 2018 года N 91-004872. Гарантирующий поставщик обязался продавать электроэнергию (мощность), а ТСЖ "Полёт" обязалось оплачивать энергию. Согласно пункту 1.2 договора товарищество приобретает электрическую энергию в целях оказания коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме, для использования ее на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь во внутридомовых сетях.
Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что гарантирующий поставщик получает плату за потребленную проживающими в жилых помещениях гражданами электрическую энергию, объем которой определяется по показаниям общего (квартирного) или индивидуального приборов учета, либо расчетным методом, непосредственно от собственников и нанимателей соответствующих жилых помещений.
Согласно пункту 2.1.8 договора, гарантирующий поставщик обязуется вносить в квитанции (в иные формы расчетных документов), направляемые от имени гарантирующего поставщика собственникам и нанимателям жилых помещений для оплаты потребленной электрической энергии, сведения о социальных льготах, выплатах и иных правах.
Потребитель, как сказано в пункте 2.3.9 договора, обязуется: для определения величины принятой электрической энергии ежемесячно не позднее даты, определенной в графике передачи показаний, снимать показания расчетных электросчетчиков (индивидуальных, общих (квартирных), общедомовых и транзитных); при выявлении неисправности или отсутствия прибора учета предоставлять для расчетов количество зарегистрированных в квартире человек.
В пункте 2.4.4 договора сказано, что потребитель вправе осуществлять не чаще 1 раза в три месяца проверку достоверности передаваемых собственникам и нанимателям жилых помещений сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, установленных в жилых помещениях, путем посещения этих помещений, а также проверку состояния указанных приборов учета (не чаще 1 раза в месяц в случае установки указанных приборов учета вне помещений в месте, доступ потребителя к которому может быть осуществлен без присутствия собственников и нанимателей жилых помещений).
Пунктом 6.4 договора предусмотрено, что счет за электрическую энергию, приобретенную потребителем, выставляется с учетом счетов, выставленных гарантирующим поставщиком гражданам, в отношении которых потребитель является управляющей компанией либо исполнителем коммунальных услуг.
С учетом положений пунктов 8, 9 Правил N 354, а также заключенного товариществом с ПАО "МРСК Северо-Запада" договора энергоснабжения в целях оказания товариществом коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений в упомянутом доме следует признать, что товарищество является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения.
Относительно ссылки заявителя на протокол общего собрания собственников МКД N 45 по ул. Воронина от 20 февраля 2010 года о сохранении условий прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями по вопросам предоставления потребителям коммунальных услуг (том 1, лист 44) суд отмечает следующее. Проверкой ГЖИ не установлено наличие договоров электроснабжения между собственниками жилых помещений и ресурсоснабжающей организацией, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг (о которых говорится в подпункте "в" пункта 9 Правил N 354), что позволило бы считать ресурсоснабжающую организацию исполнителем коммунальной услуги. Таких договоров заявитель не представил, на их наличие не ссылался.
То обстоятельство, что плату за электроэнергию от жильцов получал гарантирующий поставщик, не исключает статуса товарищества как исполнителя коммунальной услуги.
В представленных суду квитанциях для оплаты электроэнергии по квартире N 12 (том 1, листы 69-87) исполнителем коммунальных услуг названо ТСЖ "Полёт", отмечено, что показания счетчика необходимо передавать на 23 число ежемесячно в ТСЖ "Полёт".
Товарищество подтвердило, что снимало и передавало в ПАО "МРСК Северо-Запада" показания индивидуальных приборов учета электроэнергии, представило суду ведомости контрольных обходов, составляемых ежемесячно.
Заявитель пояснил, что начиная с августа 2017 года по настоящее время показания по квартире N 12 (собственник Собашников С.Е.) не могли быть переданы ввиду того, что доступ к общедомовому имуществу - электрощиту - оказался перекрыт дополнительно установленной деревянной дверью с врезным замком. ТСЖ "Полёт" было вынуждено обратиться в Ломоносовский районный суд для решения вопроса об устранении препятствий в пользовании, а именно - о демонтаже данной двери, не входящей в состав общего имущества МКД и находящейся во владении собственников квартир N 11 и 12 без законных оснований (дело N 2-339/2019). Заявитель представил суду решение суда по данному делу от 25 февраля 2019 года (иск товарищества удовлетворен, на ответчиков, в том числе Собашникова С.Е., возложена обязанность устранить препятствия в пользовании общедомовым имуществом), апелляционное определение от 3 июля 2019 года об оставлении решения от 25 февраля 2019 года без изменения.
Относительно довода заявителя суд отмечает следующее. Указанные им обстоятельства не свидетельствуют о незаконности предписания ответчика. Как видно из материалов проверки ГЖИ, заявитель и собственник квартиры N 12 в мае 2018 года не пришли к соглашению о дне и времени совместной проверки показаний прибора учета электроэнергии. Запрос собственника данной квартиры вызван тем, что квитанции за электроэнергию ему предъявлены с расчетом по нормативу, тогда как он ежемесячно передавал товариществу показания прибора учета (электронной почтой, том 1, листы 126-133). По мнению суда, объективных препятствий для выполнения запроса товарищество не имело. То, что квитанции жильцам предъявляет ресурсоснабжающая организация, не является таким препятствием.
Суд не может согласиться с мнением заявителя о заведомой неисполнимости оспариваемого предписания. Напротив, в целях его исполнения товарищество 13.03.2019 обратилось к новому гарантирующему поставщику с просьбой (том 1, лист 146) указывать в квитанциях для оплаты электроэнергии реквизиты ТСЖ "Полёт" (номер телефона, адрес электронной почты), а также проверить правильность исчисления платы за январь-октябрь 2018 года для собственника квартиры N 12. В письме от 29 апреля 2019 года (том 1, лист 148) товарищество сообщило в ГЖИ о том, что 5 апреля 2019 года направило аналогичный запрос в адрес прежнего гарантирующего поставщика. Эти обстоятельства ответчик справедливо посчитал действиями по исполнению предписания. ТСЖ "Полёт" не ходатайствовало о продлении срока исполнения оспариваемого предписания.
Вопросы виновности товарищества не являются предметом рассмотрения по настоящему делу. Отсутствие у товарищества доступа к индивидуальному прибору учета может служить основанием для продления срока исполнения предписания по мотивированному ходатайству, либо для освобождения от административной ответственности за неисполнение предписания. В этой связи ответчик сообщил, что товарищество не привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписания.
Ссылку заявителя на решение арбитражного суда от 16 августа 2019 года по делу N А05-7194/2019 (суд признал незаконным и отменил постановление Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 21.05.2019 N 370/2019 о привлечении товарищества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) суд отклоняет. Данное решение преюдициальным для настоящего дела не является.
Оспариваемое предписание не противоречит закону и прав заявителя не нарушает.
Арбитражный суд, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать в признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27 декабря 2018 года N ОК-03/07-06/97 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного товариществу собственников жилья "Полёт", поскольку предписание не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка