Решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 июня 2019 года №А05-4428/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N А05-4428/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства ходатайство Архангельской таможни о составлении мотивированного решения,
поданное в дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна 14" (ОГРН 1132907000379; место нахождения: Россия, 165160, г.Шенкурск, Архангельская область, Территориальная база ПМК-14, строение 1)
к Архангельской таможне (ОГРН 1022900540871; место нахождения: Россия, 163045, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, д.138)
о признании незаконным и отмене постановления N 10203000-90/2019 от 20.03.2019,
установил:
05 июня 2019 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части, которым признано незаконным и отменено постановление Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-90/2019, принятое 20.03.2019 в г.Архангельске в отношении общества с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна 14".
Архангельская таможня 11.06.2019 обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с ходатайством о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 06.06.2019 - дня размещения решения от 05.06.2019 по делу NА05- 4428/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку срок подачи ходатайства о составлении мотивированного решения таможней соблюден, суд находит его подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.04.2019 принято к производству заявление общества с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна 14" (далее - ООО "ПМК 14", общество) к Архангельской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2019 N10203000-90/2019 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., возбуждено производство по делу NА05-4428/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Таможенный орган с заявленными требованиями в отзыве не согласился, представил копии материалов административного дела.
Как следует из материалов дела, 19.12.2018 ООО "ПМК 14" подана статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 1200181218-10115555 (далее - статистическая форма) за отчетный период - декабрь 2018 года (зарегистрирована под регистрационным номером 10203100/261218/С332723), отражающая совершение операций между ООО "ПМК 14" и ОАО "Рогачевский завод "Диапроектор" (Беларусь) в соответствии с договором N3 от 05.06.2018 и счетом N19 от 15.12.2018.
Статистическая форма поступила 25.12.2018 на бумажном носителе. Дата предоставления статистической формы - 19.12.2018 (дата отправки почтового оправления).
Таможенным органом установлена недостоверность сведений, отраженных в графе 10: вместо сведений о номере и дате контракта указаны сведения о дополнительном соглашении N1 от 28.11.2018.
По выявленному факту представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в отношении общества 06.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении, которым нарушение квалифицировано по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (с учетом повторности совершения нарушения).
Постановлением заместителя начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-90/2019, вынесенным 20.03.2019, ООО "ПМК 14" признано виновным в совершении нарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
С указанным постановлением ООО "ПМК 14" не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции заявитель ссылается на самостоятельное аннулирование спорной статистической формы и представление новой в установленный срок, что свидетельствует о малозначительности правонарушения; несоразмерность нарушения и размера штрафа при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств.
Таможенный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что факт совершения нарушения подтверждается материалами дела; факт отражения в статистической форме недостоверных сведений установлен таможней самостоятельно, а не по сообщению общества; повторное привлечение к административной ответственности является обстоятельством, отягчающим ответственность, однако оно не повлияло на размер наложенного штрафа.
Изучив документы, представленные в материалы дела, суд находит доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 278 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N289-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.
Исходя из части 3 статьи 278 Закона N289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Ранее аналогичные положения содержались в статье 104 Закона N311-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
Таким образом, статистическая форма за декабрь 2018 года по отгрузкам (поручениям), произведенным в декабре 2018 года в рамках договора N3 от 05.06.2018 должна быть представлена ООО "ПМК 14" таможенному органу в срок до 18.01.2019.
Приложением N2 к Правилам установлен порядок заполнения статистической формы, согласно которому в графе 10 "Документы" указываются следующие документы: номер и дата контракта (договора) (при наличии); номера и даты соответствующих счетов на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс); номер и дата товаросопроводительного документа, подтверждающего правомерность перемещения товаров, в отношении которых установлены особенности регулирования ввоза и обращения на таможенной территории Евразийского экономического союза; номер и дата документа, подтверждающего соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации (паспорт сделки) (при наличии); номер и дата выдачи документа, подтверждающего соблюдение ограничений, введенных мерами технического регулирования и экспортного контроля (при наличии).
Как следует из материалов дела, в статистической форме за декабрь 2018 года, поданной 19.12.2018, в графе 10 вместо сведений о номере и дате контракта общество указало сведения о дополнительном соглашении N1 от 28.11.2018.
29.12.2018 таможенный орган направил в адрес общества запрос, в котором указал на выявленное нарушение и необходимость аннулирования статистической формы.
16.01.2019 ООО "ПМК 14" направило в таможню заявление об аннулировании статистической формы с системным номером 1200181218-10115555 и новую статистическую форму с системным номером 1200190111-13462199.
Таким образом, в графе 10 первоначально представленной статистической формы за декабрь 2018 года обществом указаны недостоверные сведения.
Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образует состав нарушения по статье 19.7.13 КоАП РФ.
Поскольку нарушение выявлено таможенным органом самостоятельно, основания для освобождения общества от административной ответственности, предусмотренные пунктом 2 примечания к статье, отсутствуют.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, образует состав нарушения по части 2 указанной нормы и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как отражено в протоколе по делу и в оспариваемом постановлении, ООО "ПМК 14" постановлением от 19.12.2017 N1020300-319/2017 привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (исполнено 26.02.2018), в связи с чем нарушение квалифицировано таможенным органом по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Факт сбоя программного обеспечения материалами дела не подтвержден.
При таких обстоятельствах, в действиях ООО "ПМК 14" имеется состав вмененного ему правонарушения.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не нарушен.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из оспариваемого постановления, таможенным органом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность общества. Повторность совершения нарушения в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком состава нарушения.
Наказание назначено таможней в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд полагает возможным согласиться с позицией заявителя о малозначительности совершенного правонарушения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N10) указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Должностное лицо в силу статей 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении обязано рассмотреть все стороны нарушения (событие, состав, вину), оценить его последствия, убедиться, что совершением проступка нанесен существенный ущерб государственным интересам, исследовать обстановку, в которой совершено нарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и т.д. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). Исследуя в совокупности все установленные данные, должностное лицо, принимая постановление по административному делу, решает вопрос о привлечении к административной ответственности или об освобождении лица, допустившего нарушение законодательства, от административной ответственности за малозначительностью правонарушения.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае обществом в первоначально поданной статистической форме были указаны сведения о дополнительном соглашении к внешнеторговому договору, новая форма, взамен аннулированной, содержащая достоверные сведения, представлена в установленный срок, правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, а в действиях общества отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей, суд пришел к выводу о том, что это деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, поэтому выявленное правонарушение возможно признать в качестве малозначительного.
Согласно определениям Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349-О и от 09.04.2003 N116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ N10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, суд признает незаконным оспариваемое постановление таможенного органа и отменяет его.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьей 2.9, частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N1020300-90/2019 от 20.03.2019, принятое в г.Архангельске в отношении общества с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна 14", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1132907000379, находящегося по адресу: Россия 165160, г.Шенкурск, Архангельская область, территория база ПМК-14, строение 1.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка