Решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня 2019 года №А05-4376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N А05-4376/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства ходатайство Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 04.06.2019, поданное в дело
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45, а /я 280)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ника" (ОГРН 1032902071718; место нахождения: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, д. 32 офис 803) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
06 июня 2019 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Ника" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось 11.06.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 05.06.2019 - дня размещения решения от 04.06.2019 по делу NА05-4376/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку Управлением срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 10.04.2019 принято к производству исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ника" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; возбуждено производство по делу NА05-4376/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик в отзыве на заявление факт нарушения не оспаривал, просил назначить минимальную ответственность за правонарушение.
Исследовав материалы дела, суд установил, что поводом для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства.
ООО "Ника" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1032902071718, является держателем лицензии на осуществление радиовещания РВ N27772 от 12.05.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 04 мая 2026 года.
Лицензионные требования указаны в приложении к данной лицензии и являются неотъемлемой ее частью.
Согласно приложению N 2 к лицензии N27772 от 12.05.2016 обществу предписано осуществлять наземное эфирное вещание на территории г. Архангельска Архангельской области 168 часов в неделю, ежедневно и круглосуточно.
В соответствии с приложением N 1 к лицензии N27772 от 12.05.2016 наименование распространяемого СМИ - Регион 29, процентное соотношение вещания: 67 % - музыкальная программа, 33 % - информационное вещание.
В целях выполнения Плана деятельности Управления в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2018 N 245, размещенного на интернет-сайте по адресу: http://29.rkn.gov.ru/, в период с 11.03.2019 по 29.03.2019 Управлением проведено систематическое наблюдение в отношении общества.
В результате изучения и анализа записи эфира за период с 20.03.2019 по 29.03.2019 и сопоставления сведений, содержащихся в лицензии на осуществление радиовещания серии РВ N 27772 от 12.05.2016, а также по итогам проведения планового систематического наблюдения, проведенного в период с 11.03.2019 по 29.03.2019, выявлены факты нарушения обществом лицензионных условий (требований), а именно:
- несоблюдение программной концепции радиоканала, поскольку процентное соотношение направлений вещания не соответствует установленной в лицензии, а именно музыкальное направление составило 92,9% (145 часов 00 минут), информационное направление составило - 2,94% (4 часа 37 минут), информационно-музыкальное - 4,46% (7 часов 00 минут).
- несоблюдение требования о вещании указанного в лицензии радиоканала, поскольку согласно лицензии серии РВ N 27772 от 12.05.2016 общество должно осуществлять вещание радиоканала "Регион 29" (свидетельство ЭЛ N ТУ 29 - 00554 от 05.02.2016), вместе с тем, административным органом установлено, что ответчик осуществляет вещание радиоканала "Радио 29" (свидетельство о регистрации серия ЭЛ N ТУ 29-00593 от 26.07.2017), при этом лицензия серия РВ 27772 от 12 мая 2016 года обществом не переоформлена.
Таким образом, по результатам проведенных мероприятий выявлены признаки нарушения лицензионных условий (требований): несоблюдение программной концепции радиоканала и требований о вещании радиоканала, указанных в лицензии.
Усмотрев в деянии ООО "Ника" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление направило обществу уведомление от 01.04.2019 о составлении протокола об административном правонарушении.
Ведущим специалистом-экспертом Управления 03.04.2019 в присутствии законного представителя общества составлен протокол NАП-29/2/262 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Копия протокола получена обществом 03.04.2019.
В заявлении в арбитражный суд Управление просит привлечь к административной ответственности ООО "Ника" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и первым абзацем статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В статье 31 Закона о средствах массовой информации определено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного и радиовещания" (далее Положение).
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения требования о соблюдении вещания указанного в лицензии радиоканала, а также соблюдение программной направленности являются лицензионными требованиями, предъявленными к лицензиату.
Согласно приложения N 1, 2 к лицензии РВ N 27772 от 12.05.2016 выданной бществу, вещание СМИ "Регион 29" должно осуществляться в объеме 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно, при этом процентное соотношение вещания: 67 % - музыкальная программа, 33 % - информационное вещание.
Материалами дела, в том числе актом систематического наблюдения от 29.03.2019 NА-29/2/23, актом технической записи программ эфирного радиовещания от 18.03.2019 N 29-0173-00, протоколом об административном правонарушении от 03.04.2019 N АП-29/2/262 подтверждается факт несоблюдения обществом лицензионных требований, установленных лицензией РВ N 27772 от 12.05.2016. Обществом указанный факт не оспаривается.
Ответчик, являясь лицензиатом, при осуществлении такого вида деятельности, как телевизионное вещание, обязан соблюдать лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление этого вида деятельности, влечёт административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Имеющимися в деле доказательствами подтверждён факт нарушения ООО "Ника" лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства отсутствия вины общества в совершенном нарушении материалы дела не содержат.
Нарушения требований процессуального законодательства при проведении проверки в отношении ответчика, а также при составлении соответствующего протокола судом не установлены.
На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания в соответствии с правилами статьи 4.1 КоАП РФ суд учёл характер совершённого обществом административного правонарушения, проверил наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ООО "Ника" подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией статьи, - в виде предупреждения.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ника", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032902071718, находящееся по адресу: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, д. 32 офис 803, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка