Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: А05-4302/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N А05-4302/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Аэропорт Архангельск" (ОГРН 1022900525075; место нахождения: Россия 163053, г.Архангельск, Архангельская область, территория Аэропорт Талаги, дом 8;)
к Архангельскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН 1082901009685; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 60)
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Федерального агентства воздушного транспорта (125993, ГСП-3, Москва, Ленинградский проспект, 37 корпус 2),
- Северо-Западной транспортной прокуратуры (150054, г. Ярославль, ул. П. Морозова, д 11)
о признании частично недействительным приказа от 27.03.2019 N15-П.
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Крижевский В.Н. по доверенности от 10.01.2019;
от ответчика: Ильин С.Е. по доверенности от 25.06.2019;
от прокуратуры - Кавацюк Ю.А. по доверенности от 13.06.2019;
установил:
Акционерное общество "Аэропорт Архангельск" (далее - АО "Аэропорт Архангельск", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Архангельское МТУ Росавиации, управление) о признании недействительными пунктов 1, 7 приказа от 27.03.2019 N15-П "Об отмене приказов Архангельского МТУ Росавиации" (требование указано с учетом его уточнения, принятого судом 25.06.2019).
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.
Представитель Управления с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель прокуратуры поддерживает позицию Управления.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании письма руководителя Росавиации от 29.08.2018 N21757/04 и в соответствии с требованиями представления Северо-Западной транспортной прокуратуры от 07.03.2019 N23/5-2-2019 "Об устранении нарушений федерального законодательства", и.о. руководителя Архангельского МТУ Росавиации 27 марта 2019 года издан Приказ N15-П, пунктом 1 которого отменен приказ руководителя управления от 22.07.2015 N54 "Об исключении аэродрома Котлас из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданкой авиации Российской Федерации", пунктом 7 - отменен приказ руководителя управления от 26.10.2016 N87 "Об исключении аэродрома Соловки из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации".
АО "Аэропорт Архангельск", как собственник земельных участков и объектов инфраструктуры аэропортов Котлас и Соловки, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа N15-П в части пунктов 1, 7 недействительным, нарушающим его права.
В обоснование заявленного требования общество указывает, что по заявлению собственников аэродромов Котлас и Соловки приказами руководителя Архангельского МТУ Росавиации N54 от 22.07.2015 и N87 от 26.10.2016 аэродромы были исключены из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации и с указанного времени осуществляют деятельность в статусе посадочных площадок. АО "Аэропорт Архангельск" приобрело имущество посадочных площадок, не имеет сертификатов аэродромов, которые необходимы для функционирования аэродромов, что исключает возможность их эксплуатации. Для получения площадками статуса аэродромов необходимо осуществить миллиардные вложения в инфраструктуру, в связи с чем общество вынуждено будет прекратить полеты, что, в свою очередь, существенно повлияет на транспортную доступность населения населенных пунктов. Действия управления по отмене деятельности посадочных площадок Котлас и Соловки ведут к фактическому прекращению воздушных перевозок граждан из труднодоступных населенных пунктов региона.
Архангельское МТУ Росавиации, возражая против доводов заявителя, указывает, что при издании приказов N54 от 22.07.2015 и N87 от 26.10.2016 были нарушены положения пункта 2 статьи 50 Воздушного кодекса РФ (далее - ВК РФ), поскольку полномочиями принятия решений о закрытии аэродрома гражданской авиации обладает только Правительство РФ, а решение об исключении аэродрома из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 41 ВК РФ принимается на основании решения о закрытии аэродрома. В соответствии с требованиями представления Северо-Западной транспортной прокуратуры от 07.03.2019 управление отменило свои приказы N54 от 22.07.2015 и N87 от 26.10.2016, изданные с превышением полномочий.
Федеральное агентство воздушного транспорта в отзыве указало, что аэропорты Котлас и Соловки восстановлены в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, но в настоящее время используются в качестве посадочных площадок. По ходатайствам Архангельского МТУ Росавиации в соответствии с пунктом 2 статьи 50 ВК РФ подготовлен проект решения Правительства РФ о закрытии данных аэродромов для обслуживания воздушных судов гражданской авиации.
Северо-Западная транспортная прокуратура в отзыве поддержала позицию Архангельского МТУ Росавиации, сославшись на нарушения статей 41, 50 ВК РФ при издании приказов N54 от 22.07.2015 и N87 от 26.10.2016, и превышение полномочий управления при их издании.
Суд оценил доводы сторон с учетом следующего.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 40 ВК РФ аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Аэродромы подразделяются на аэродромы гражданской авиации, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации.
Согласно пункту 7 статьи 40 ВК РФ посадочная площадка - участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Пунктом 1 статьи 41 ВК РФ определено, что аэродромы гражданской авиации и вертодромы гражданской авиации предназначены для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов и подлежат государственной регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации на основании заявления владельца аэродрома гражданской авиации или вертодрома гражданской авиации с приложением документа, подтверждающего соответствие такого аэродрома, такого вертодрома требованиям, предусмотренным статьей 48 настоящего Кодекса.
Данные об аэродроме гражданской авиации, о вертодроме гражданской авиации исключаются из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации на основании решения о закрытии аэродрома гражданской авиации или вертодрома гражданской авиации для обслуживания гражданских воздушных судов (пункт 4 статьи 41 ВК РФ).
При этом, исходя из пункта 2 статьи 50 ВК РФ (в редакции, действующей с 18.07.2015), аэродромы гражданской авиации, вертодромы гражданской авиации закрываются для обслуживания воздушных судов по решению Правительства Российской Федерации.
Во исполнение требований статьи 41 ВК РФ Приказом Минтранса России от 19.08.2015 N251 утверждены Федеральные авиационные правила "Правила государственной регистрации аэродромов гражданской авиации и вертодромов гражданской авиации", которые устанавливают правила государственной регистрации аэродромов гражданской авиации и вертодромов гражданской авиации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации и обязательны для исполнения лицами, эксплуатирующими аэродромы и вертодромы, а также Федеральным агентством воздушного транспорта.
Порядок исполнения положений статей 41, 50 ВК РФ в части исключения данных об аэродроме гражданской авиации из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации ведомственными нормативными актами не определен.
Таким образом, в силу прямого указания закона, с 18.07.2015 полномочиями на принятие решения о закрытии аэродромов гражданской авиации наделено Правительство РФ, а данные об аэродроме гражданской авиации исключаются из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации только на основании такого решения.
Следовательно, при вынесении руководителем Архангельского МТУ Росавиации приказов N54 от 22.07.2015 и N87 от 26.10.2016 об исключении аэродромов Котлас и Соловки из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации по заявлениям собственников аэродромов, нарушены положения статей 41, 50 ВК РФ.
Ссылки заявителя на пункты 76, 77 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по государственной регистрации гражданских аэродромов, утвержденного Приказом Минтранса России от 17.07.2013 N251, судом не принимаются.
Указанными пунктами регламента определено, что гражданские аэродромы классов Г, Д, Е исключаются из Государственного реестра приказами территориальных органов Росавиации на основании заявления лица, зарегистрировавшего гражданский аэродром.
Вместе с тем, регламент утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 19.08.2015 N251 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Правила государственной регистрации аэродромов гражданской авиации и вертодромов гражданской авиации".
Фактически, после вступления в силу новой редакции пункта 2 статьи 50 ВК РФ пункты 76, 77 регламента вступили в противоречие с нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, и не подлежали применению.
Таким образом, издание приказов территориальными органами Росавиации об исключении гражданских аэродромов из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации на основании заявлений собственников аэродромов после 18.07.2015 противоречит положениям Воздушного кодекса РФ, поскольку такие органы не наделены соответствующими полномочиями.
Правовая позиция заместителя Северо-Западного транспортного прокурора, изложенная в представлении от 07.03.2019, является обоснованной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Таким образом, требование представления заместителя Северо-Западного транспортного прокурора об устранении нарушений воздушного законодательства N23/5-2-2019 от 27.03.2019, вынесенного в адрес руководителя Архангельского МТУ Росавиации, является обязательным для исполнения.
В целях устранения нарушений действующего законодательства, во исполнение требований прокурора, и.о. руководителя Архангельского МТУ Росавиации издал приказ N15-П от 27.03.2019, которым отменил приказы, вынесенные управлением с превышением полномочий, в том числе - приказы N54 от 22.07.2015 и N87 от 26.10.2016.
Оснований для признания недействительными пунктов 1, 7 приказа N15-П суд не усматривает.
Финансовые последствия реализации приказа N15-П, на которые ссылается заявитель, не имеют правового значения для рассмотрения спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Общество не лишено права защиты своих имущественных интересов, если таковые будут нарушены, в порядке искового производства.
На момент рассмотрения спора по информации Федерального агентства воздушного транспорта от 19.06.2019 (исх. N19846/14) аэродромы Котлас и Соловки восстановлены в реестре, но используются в качестве посадочных площадок. Доказательства обратному, равно как и доказательства препятствия использования объектов в качестве посадочных площадок, заявитель суду не привел. Ни Федеральное агентство воздушного транспорта, ни Архангельское МТУ Росавиации на запрет эксплуатации аэродромов в качестве посадочных площадок не ссылаются.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления общества и признания недействительными пунктов 1, 7 оспариваемого Приказа.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать Акционерному обществу "Аэропорт Архангельск" в удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов 1, 7 Приказа Архангельского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от 27.03.2019 N15-П "Об отмене приказов Архангельского МТУ Росавиации".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
