Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: А05-428/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N А05-428/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Холмогорская" (ОГРН 1172901008026; Архангельская область, Холмогорский район, дер. Заполье, д. 7а, пом. 2) к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172901008972; г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 47, оф. 525) о признании частично недействительным предписания,
при участии в заседании представителя ответчика Бетенёва В.П. (доверенность от 9.01.2019),
установил: заявлено требование о признании недействительными пунктов 1, 2, 5, 6, 7, 8 предписания от 1 ноября 2018 года N 68/294-К об устранении выявленных нарушений.
Требование обосновано следующим. Из буквального толкования статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ следует, что отдельные требования из числа перечисленных в данной статье обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов. Действие Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" не распространяется на физических и юридических лиц, не оказывающих транспортные услуги третьим лицам в качестве одного из видов своей предпринимательской деятельности, а осуществляющих перевозки грузов и людей для удовлетворения собственных потребностей в процессе осуществления основных видов предпринимательской или иной деятельности, не связанной с эксплуатацией автомобильного транспорта. Основным видом деятельности общества является сельскохозяйственное производство. Транспортные средства используются исключительно для его собственных внутренних нужд. Общество не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования части 4 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ и Федерального закона N 259-ФЗ.
Ответчик с заявлением согласился. С 21.12.2018 требования статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" должны исполняться заявителем. Его права оспариваемым предписанием не нарушены.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявления.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав доказательства, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.
Ответчик провел проверку в отношении ООО "Агрофирма "Холмогорская", составил акт от 1 ноября 2018 года N 68/294-К, выдал заявителю предписание от 1 ноября 2018 года N 68/294-К об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания - 21.12.2018.
В пункте 1 оспариваемого предписания заявителю предписано обеспечить заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов. Даты, время выезда/заезда и показания одометра заверять штампом или подписью уполномоченного лица (пункты 13, 14 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов"; пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").
В пункте 2 предписано обеспечить внесение в путевой лист сведений о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; обеспечить внесение информации о проведенном контроле технического состояния транспортного средства (пункт 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, пункт 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункт 8 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 6 апреля 2017 г. N 141).
В пункте 5 заявителю предписано обеспечить осуществление контроля технического состояния транспортных средств профессиональными специалистами; назначить на проведение предрейсовых осмотров транспортных средств специалиста, имеющего специальное профильное образование и соответствующего квалификационным требованиям (пункт 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, пункт 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения")
В пункте 6 предписания на заявителя возложена обязанность назначить приказом по организации должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения (пункт 16 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287; пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7; пункт 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Пунктом 7 предписания на заявителя возложена обязанность устранить несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям, обеспечить наличие у диспетчера профессионального образования не ниже среднего, подтвержденного дипломом по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", либо обеспечить наличие у диспетчера диплома о среднем профессиональном образовании по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта (пункт 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287; пункт 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7; пункт 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с пунктом 8 предписания заявитель обязан устранить несоответствие квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств установленным требованиям; обеспечить наличие у контролера АТС профессионального образования по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта"; обеспечить наличие у контролера АТС, не имеющего профильного образования по специальности 23.02.03, диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств (пункт 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287; пункт 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; пункт 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7; пункт 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Не согласившись с упомянутыми пунктами предписания, заявитель оспорил их в арбитражном суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора) выдать предписание в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований установлена статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований предоставлено должностным лицам, уполномоченным на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственным транспортным инспекторам), что следует из пунктов 3, 4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 236.
Возражения заявителя против оспариваемых пунктов предписания от 1 ноября 2018 года N 68/294-К обоснованы тем, что он использует транспортные средства исключительно для собственных внутренних нужд, ввиду чего считает, что часть 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" на него не распространяются.
В статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (пункт 1) приведены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям при эксплуатации транспортных средств. Эти лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств.
Указанные в пункте 1 статьи 20 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями.
Приведенная редакция статьи 20 введена Федеральным законом от 20.12.2017 N 398-ФЗ, опубликованным 22.12.2017 в издании "Российская газета" N 291. Начало действия редакции - 21.12.2018.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" отмечено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
Установленных проверкой ответчика обстоятельств заявитель не опровергал. Он заблуждается относительно применения статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", требования которой являются обязательными для эксплуатирующих транспортные средства организаций, осуществляющих перевозки для собственных нужд.
При изложенных обстоятельствах следует признать, что оспариваемое предписание с установленным заявителю сроком исполнения - 21.12.2018 - не противоречит Федеральному закону "О безопасности дорожного движения", прав заявителя не нарушает.
Арбитражный суд, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать в признании недействительными пунктов 1, 2, 5, 6, 7, 8 предписания об устранении выявленных нарушений от 1 ноября 2018 года N 68/294-К, выданного Северным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Холмогорская", поскольку предписание не противоречит Федеральному закону "О безопасности дорожного движения".
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
