Решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 июня 2019 года №А05-4274/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N А05-4274/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1047707030513; 1042901604855; место нахождения: Россия 127381, Москва, ул.Неглинная, дом 23; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, пл.Ленина, дом 37)
о привлечении Олехова Максима Викторовича (место жительства: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область)
к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей: не явились (извещены)
установил:
Федеральная налоговая служба Российской Федерации в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении бывшего генерального директора ООО "Вельская энергетическая компания" Олехова М.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за повторное неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
В представленном отзыве на заявление, ответчик возражает относительно привлечения к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ. В обоснование указывает на отсутствие в совершенном им деянии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее фактические обстоятельства дела.
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "Вельская энергетическая компания" являлся Олехов Максим Викторович в период с 09.06.2016 по 06.09.2017, с 14.02.2018 по 05.09.2018.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 04.04.2018 по делу NА05-184/2018 с общества с ограниченной ответственностью "Вельская энергетическая компания" (ОГРН 1082907000593) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вельское коллекторское агентство" (ОГРН 1082907000098) взыскано 3 018 970 руб. 18 коп. долга, за услуги по аварийно-диспетчерскому облуживанию объектов теплоснабжения, оказанные в период с ноября 2016 года по июнь 2017 года на основании договора от 17.10.2016.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 24.09.2018 по делу NА05-10668/2018 в отношении должника введена процедура наблюдения. Решением суда по этому делу от 12.03.2019 общество признано несостоятельным (банкротом) открыто конкурсное производство.
Поскольку руководитель общества Олехов М.В. в нарушении пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2012 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) самостоятельно не обратился с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом), налоговый орган протоколом N5 от 01.04.2019 возбудил дело об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении бывшего руководителя общества Олехова М.В.
Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении бывшего руководителя общества Олехова М.В. к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет административную ответственность.
Частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, из части 3 статьи 28.3 КоАП РФ следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются только уполномоченными должностными лицами органов и в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно положениям статей 1, 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах в Российской Федерации" (далее - Закон N 943-1) налоговые органы составляют единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.
В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, данная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) и ее территориальные органы - управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС России, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений суд применительно к обстоятельствам настоящего дела считает, что налоговый орган не уполномочен составлять протоколы об административном правонарушении по части 5 и части 5.1 КоАП РФ, при наличии неисполненных обязательств вытекающих из договоров гажданско-правового характера.
В рассматриваемом случае, общество не исполнило обязательство по оплате услуг в сумме 3 018 970 руб. 18 коп. по аварийно-диспетчерскому облуживанию объектов теплоснабжения, оказанные в период с ноября 2016 года по июнь 2017 года на основании договора от 17.10.2016.
В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в судебном заседании факта составления протокола неправомочными лицами, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать Федеральной налоговой службе в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении Олехова Максима Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка