Решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 июля 2019 года №А05-4129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N А05-4129/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Устьянская молочная компания" (ИНН 2922005915, ОГРН 1022901534193; место нахождения: Россия 165224, с.Малодоры Устьянского района, Архангельская область, ул.Центральная, дом 2)
к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ИНН 2901200111, ОГРН 1102901001356; место место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
о признании недействительными (ничтожными) аукциона и лицензии и о применении последствий недействительности сделки,
при участии в судебном заседании представителей сторон
от истца: Мымрин Д.Ф. по доверенности от 08.02.2019;
от ответчика: Руденко М.П. по доверенности от 13.02.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Устьянская молочная компания" (далее - истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, Министерство), в котором просит:
1) признать недействительными (ничтожными):
- аукцион на право пользования участком недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь), утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 04.04.2018 года N 502р:
- лицензия серии "АРХ" N 005574 вид лицензии "ТР", целевое назначение и виды работ по выданной лицензии - геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке недр "Цеблевка" в административных границах МО "Малодорское" Устьянского района Архангельской области;
- приложения N 1 к Лицензии Распоряжение "Об утверждении результатов аукциона и предоставлении права пользования участком недр" от 05 июня 2018 года N 856 Р:
- приложения N 2 к Лицензии Договор от 24 июля 2018 года об условиях пользования участком недр "Цеблевка" с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь).
2) применить последствия недействительности (ничтожности) сделки:
- обязать Общество возвратить Министерству лицензию серии "АРХ" N 005574 вид лицензии "ТР";
- обязать Министерство возвратить Обществу из областного бюджета 130 401 руб., в том числе: 59 125 руб. - задаток по аукциону на участок недр "Цеблевка", 3300 руб.- сбор за участие в аукционе по участку недр "Цеблевка", 35 476 руб. - остаток разового платежа по аукциону на участок кедр "Цеблевка", 7500 руб. - государственная пошлина за выдачу лицензии на участок недр "Цеблевка", 25 000 руб. - плата за проведение государственной экспертизы запасов месторождения "Цеблевка".
Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился.
В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.
Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Из материалов дела судом установлено, что Общество обратилось в Министерство с заявкой на получение права пользования участком недр Цеблевка площадью 0,11 кв.км, расположенным в административных границах МО "Устьянский муниципальный район" в 0,52 на юго-запад от ЖВК "Малодоры" в 0,237 км на юго-восток от с.Малодоры, с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь).
В заявлении указано, что запасы и прогнозируемые ресурсы полезных ископаемых на участке недр отсутствуют. Предполагаемый срок пользования участком недр - 5 лет.
В заявке приложена схема расположения участка недр Цеблевка.
На основании заявки Общества Министерством было принято решение, оформленное распоряжением от 04.04.2018 N 502 р, о выставлении на аукцион на право пользования участка недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) и об утверждении условий проведения аукциона.
Извещение о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр "Цеблевка" опубликовано Министерством 06.04.2018 за номером 060418/0979275/01 на сайте http://torgi.gov.ru/.
В соответствии с извещением на открытый аукцион выставлен право пользование участком недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси.
Заявка Общества на участие в аукционе зарегистрирована Министерством.
Платежными поручениями от 23.04.2018 N 1204 на сумму 59 125 руб. и от 23.04.2018 N 1247 на сумму 3300 руб. Общество внесло задаток по аукциону и сбор за участие в аукционе на участок недр Цеблевка.
Результаты аукциона утверждены распоряжением Министерства от 05.06.2018 N 856р. По результатам аукциона право пользования участком недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) предоставлено победителю аукциона - Обществу.
Обществу выдана лицензия серия АРХ N 00574 вид лицензии ТР на геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке недр Цеблевка сроком окончания лицензии - 24.07.2023.
Также между Министерством и Обществом (пользователь недр) 24.07.2018 заключен договор об условиях пользования участком недр Цеблевка с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь).
Согласно пункту 1.2. договора предметом договора явились обязательства при проведении Пользователем недр работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 1.5. договора, участок недр расположен на землях лесного фонда, частично в границах водоохранных зон водных объекта. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
Условиями договора (пункты 6.1. и 6.2 договора) предусмотрено, что пользователь недр обязуется обеспечить оформление прав на земельный участок - до начала добычи полезных ископаемых. Добыча полезных ископаемых должна производиться в соответствии с проектом разработки, подготовленным пользователем недр в установленном законодательством порядке. Земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в соответствии с гражданским законодательством, ленным законодательством, водным законодательством и Законом "О недрах" (статья 25.1. ФЗ "О недрах"). Документы, удостоверяющие предоставление земельного участка, предоставляются пользователем недр в Министерство в течение месяца после их получения. Производство добычных работ до получения горноотводного акта и оформления земельных прав не допускается.
В целях выполнения Обществом работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда Министерство выдало разрешение от 04.09.2018 N 26 на проведение работ по геологическому изучению на участке недр Цеблевка на лесном участке площадью 11 га в Устьянском лесничестве, Минское участковое лесничество, часть квартала N 52.
Геологическое изучение недр на землях лесного фонда проведено Обществом по соглашению от 14.09.2018 N 11 на производство работ на землях лесного фонда, заключенному с государственным казенным учреждением Архангельской области "Устьянское лесничество".
По результатам геологического изучения недр Общество направило в Министерство "Отчет о результатах геологоразведочных работ на участке недр Цеблевска в МО "Малодорское" Устьянского района Архангельской области".
Рассмотрев указанный отчет, Министерством выдано заключение от 28.01.2019 N 1-2019 государственной экспертизы запасов, которым утверждены балансовые запасы песка месторождения Цеблевка; месторождение признано подготовленным к промышленному освоению.
Платежными поручениями от 20.06.2018 N 1970 на сумму 35 476 руб., от 28.06.2018 N 2044 на сумму 7500 руб., от 05.12.2018 N 4038 на сумму 25 000 руб. Общество внесло остаток разового платежа по аукциону на участок недр Цеблевка, госпошлину за выдачу лицензии, плату за проведение государственной экспертизы запасов месторождения Цеблевка.
Также Общество подготовило и предоставило в Министерство проектную документацию на лесной участок площадью 7 га в Устьянском лесничестве, Минское участковое лесничество, квартал N 52, выделы 7ч и 8ч, находящийся в зоне планируемого освоения лесов для разработки месторождения песка и песчано-гравийной смеси Цеблевка.
Согласно проектной документации квартал 52 к част выделов 7ч, 8ч Минского участкового лесничества относится к эксплуатационным лесам, особо защитным участкам, участкам леса вокруг населенных пунктов.
Письмом от 22.02.2019 Министерство возвратило Обществу проектную документацию на лесной участок.
В качестве основания для возврата Министерство сослалось на положения пункта 9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515, а также указало, что в особо защитных участках лесов не допускается размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (карьеров).
Распоряжением Министерства от 22.02.2019 N 162р оформлен отказ в согласовании предоставленного Обществом технического проекта разработки месторождения песка Цеблевка.
В соответствии с протоколом от 20.02.2019 научно-технического совета (НТС) Министерства по результатам рассмотрения Проекта разработки месторождения песка Цеблевка разработка месторождения предусматривается открытым способом - карьером. Согласно представленным координатам горный отвод карьера Цеблевка находится в границах 7 и 8 выделов квартала 52 Минского участкового лесничества, которые в соответствии с таксационным описанием относятся к участкам вокруг населенных пунктов. В связи с изложенным НТС постановило отказать в согласовании представленного проекта.
Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Общество просит признать аукцион на право пользования участком недр Цеблевка недействительным в связи с нарушением порядка проведения торгов, а именно отсутствием в извещении о проведении аукциона сведений об ограниченном использовании лесного участка, на котором располагается участок недр. Указанная информация о лесном участке относится к сведениям, характеризующим предмет аукциона. Добыча песка на участке Цеблевка иным способом, кроме открытого, невозможна.
Министерство, возражая относительно иска, указывает, что на момент проведения аукциона выделы 7 и 8 квартал 52 Минского участкового лесничества были отнесены к особо защитным лесам материалами лесоустройства. Оснований для отказа в организации аукциона на предоставлении права поиска полезных ископаемых на таком особо защитном лесном участке у Министерства не имелось. У истца не имеется препятствий к осуществлению добычи песка иным, кроме открытого, способом.
Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.
В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В соответствии со статьей 10 Закона Архангельской области от 22.06.2005 N 48-4-ОЗ "О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области" (далее - Закон N 48-4-ОЗ) решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - участки недр) принимается уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области.
В соответствии со статьей 13 Закона N 48-4-ОЗ условия конкурса или аукциона готовятся по каждому участку недр, предоставляемому в пользование, они должны иметь однозначное толкование и способствовать созданию объективных условий для выявления победителя. Условия разрабатываются до начала проведения конкурса или аукциона и в ходе конкурса или аукциона изменению не подлежат. Условия конкурсов или аукционов в зависимости от вида пользования недрами, степени изученности участка недр и других факторов включают в том числе: общие сведения об участке недр; геологическую характеристику участка недр; основные условия пользования участком недр.
Из материалов дела следует, что в соответствии условиями аукциона на право пользование участком недр Цеблевка, утвержденными распоряжением Министерства от 04.04.2018 N 502р (приложение N 1) участок недр Цеблевка, расположен в административных границах МО "Малодорское" Устьянского района Архангельской области, в 1,0 км к югу о с.Малодоры. В сведениях об участке недр указаны географические координаты угловых точек участка недр.
Также согласно условиям аукциона участок недр расположен на землях лесного фонда, частично в водоохранных зонах. Земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в соответствии с гражданским законодательством, ленным законодательством, водным законодательством и Законом "О недрах" (статья 25.1. ФЗ "О недрах").
Условиями аукциона предусмотрена обязанность победителя аукциона оформить права на земельный участок - до начала добычи полезных ископаемых.
С учетом изложенной в аукционной документации информации суд не соглашается с доводом истца о том, что в извещении о торгах не имелось сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, а именно о предмете аукциона.
При этом суд учитывает, что участок недр Цеблевка выставлен на аукцион по заявке истца. На момент подачи заявки истцу было известно месторасположение участка недр (к заявке прикладывалась схема расположении я участка недр).
Расположение участка недр на землях лесного фонда, а также обязанность победителя аукциона оформить права на земельный участок до начала добычи полезных ископаемых предусмотрены аукционной документацией.
Общество произвело геологическое изучение и разведку полезных ископаемых на участке недр.
Изучение и разведка полезных ископаемых также являются видом пользования участком недр в соответствии с полученной Обществом лицензией.
При этом выданная Обществу лицензия не содержит ограничения на добычу полезных ископаемых исключительно открытым способом.
Согласно пояснениям Общества, основанным на письме от 11.06.2019 N 15 индивидуального предпринимателя Боброва А.С. (подрядчик на составление проекта разведки участка недр), подземный и комбинированный способ добычи песка на месторождении Цеблевка реализовать не имеется возможности, так как это экономически не выгодно и данные способы приведут к нарушению большой площади земной поверхности (при строительстве объектов подземной разработки) и большим потерям полезного ископаемого.
Таким образом, из изложенного не следует, что отсутствие в аукционной документации сведений о расположении участка недр на лесном участке, отнесенном к особо защитным, привело к невозможности для общества использовать участок недр в соответствии с лицензией.
На основании изложенного основания для признания торгов недействительными не имеется, в связи с чем не имеется оснований для применения последствий их недействительности.
В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка