Решение Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2019 года №А05-4071/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2019 года Дело N А05-4071/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Березниковское теплоснабжающее предприятие" (ОГРН 1112903000660; место нахождения: 164570, Архангельская область, Виноградовский район, рп. Березник, ул.Совхозная, д. 17)
к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д. 49)
о взыскании 449 669 руб. 44 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; место нахождения: 163000, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49),
при участии в судебном заседании представителя истца Первухина О.В. (доверенность от 29.11.2018), представителя ответчика Коншиной Ю.А. (доверенность от 09.01.2019 N 2-д),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Березниковское теплоснабжающее предприятие" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, министерство) о взыскании 469 829 руб. 66 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами
Определением суда от 04.04.2019 возбуждено производство по делу N А05-4071/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Архангельской области (далее - третье лицо).
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства ответчик представил отзыв на заявление, в котором сослался на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора, а также на недопустимость начисления процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков. На основании изложенного ответчик просит в удовлетворении иска отказать.
Определением от 03.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 449 669 руб. 44 коп.
Уменьшение размера исковых требований принято судом на основании статьи 49 АПК РФ, поскольку такое уменьшение не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
В судебном заседании представитель истца предъявленное требование с учетом уменьшения размера исковых требований поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление, просил в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, направило письменное мнение, в котором поддержало позицию ответчика, а также заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, доводы, лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Общество в 2015 - 2016 годах являлось теплоснабжающей организацией на территории п.Березник Виноградовского района Архангельской области.
Между министерством и обществом был заключен договор от 30.01.2015 N 32-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году (далее - договор на 2015 год).
В соответствии с пунктом 1.1 данного договора взаимодействие сторон направлено на предоставление министерством обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением N18 к Закону Архангельской области от 16.12.2014 N 220-13-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Законом Архангельской области от 02.07.2012 N 512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций".
В пункте 1.2 договора указано, что общество является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществляет продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории п.Березник муниципального образования "Березниковское".
В соответствии с Законом Архангельской области от 18.12.2015 N 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год" между сторонами по делу на 2016 год заключен аналогичный договор от 19.01.2016 N 29-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2016 году (далее - договор на 2016 год).
По расчету общества в результате не возмещенной разницы в тарифах за май и сентябрь 2015 года, май и сентябрь 2016 года у него возник недополученный доход в размере 6 833 545 руб. 59 коп.
В целях возмещения недополученных доходов общество представило в министерство формы расчетов фактической потребности в средствах субсидии на возмещение убытков за указанные периоды, а также обратилось в с заявлением о возмещении недополученных доходов от 06.04.2018 N 151.
Министерство письмом от 19.04.2018 N 203/06-09/2632 отказало обществу в предоставлении субсидии.
Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском о взыскании с Архангельской области в лице министерства 6 833 545 руб. 59 коп. недополученных доходов.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.12.2018 по делу N А05-5615/2018 иск общества был удовлетворен.
На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 24.12.2018 по делу N А05-5615/2018, а также выданного на основании его исполнительного листа серии ФС N 026790120 от 04.02.2019 платежным поручением от 13.03.2019 N 245356 произведено перечисление на счет общества 6 833 545 руб. 59 коп. недополученных доходов.
Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.12.2018 по делу N А05-5615/2018, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика 449 669 руб. 44 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Ответчик ссылается на несоблюдение истцом претензионного порядка урегулирования спора.
Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.
В абзаце втором пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что если кредитором соблюден претензионный порядок в отношении суммы основного долга, считается соблюденным и претензионный порядок в отношении процентов, взыскиваемых на основании статьи 395 ГК РФ.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что обществом в адрес ответчика направлялось заявление на возмещение недополученных доходов от 06.04.2018 N 151 (л.д. 49, 50), в котором содержалось требование оплатить недополученные доходы.
Таким образом, истцом соблюден претензионный порядок в отношении суммы основного долга, следовательно, соблюден такой порядок и в отношении процентов за пользование чужими денежными средствами.
Кроме того, ответчик был письменно извещен о необходимости уплаты процентов претензией, которая была получена министерством 29.03.2019. В связи с этим у суда отсутствуют основания для оставления иска без рассмотрения в порядке, определенном пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательств должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств (статья 152 БК РФ).
В силу статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 БК РФ.
Требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, предусмотрены в части 3 статьи 78 БК РФ. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.
БК РФ не предусматривает начисления процентов на сумму субсидии, подлежащей возмещению, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 БК РФ такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами БК РФ, не являются бюджетными правоотношениями, следовательно, к ним могут быть применены нормы ГК РФ.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 24.12.2018 по делу N А05-5615/2018 подтвержден факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанности по своевременному возмещению субсидий и взыскана задолженность.
Указанный судебный акт носит для сторон обязательства правоподтверждающий характер. Гражданско-правовая обязанность публично-правового образования в лице уполномоченного органа компенсировать исполнителю коммунальных услуг финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, возникает из актов органов публичной власти (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Следовательно, договоры от 30.01.2015 N 32-Т, от 19.01.2016 N 29-Т сами по себе не являются правоустанавливающими документами, а направлены на регламентацию процедуры документального подтверждения оснований для компенсации понесенных расходов, связанных с наличием межтарифной разницы при обеспечении коммунальными ресурсами потребителей.
То обстоятельство, что договор на 2015 год и договор на 2016 год исполняются за счет бюджетных средств, не меняет гражданско-правовую природу обязанности по возмещению межтарифной разницы.
Право истца на возмещение данных потерь не связано с наличием либо отсутствием судебного решения, что не позволяет согласиться с доводом третьего лица о праве общества на начисление процентов только в случае нарушения трехмесячного срока, установленного пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ.
Позиция о гражданско-правовой природе обязанности по возмещению межтарифной разницы содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2014 N 302-ЭС14-1779, от 28.02.2018 N 304-ЭС17-23700. При этом отнесение межтарифной разницы к убыткам в смысле, придаваемом им статьей 393 ГК РФ, признано неправильным.
Неисполнение ответчиком денежного обязательства в нарушение установленного срока для перечисления субсидии влечет за собой право истца на начисление на своевременно неисполненную часть обязательства процентов по правилам статьи 395 ГК РФ.
В соответствии с представленным расчетом истец произвел начисление процентов с размере 449 669 руб. 44 коп. за период с 26.04.2018 по 13.03.2019.
Проверив представленный истцом расчет процентов, суд не может признать его верным, поскольку истцом неверно определено количество дней просрочки.
Согласно условиям заключенных договоров общество ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным представляет в министерство расчет фактической потребности в средствах субсидии, путем заполнения соответствующей формы, а министерство в 2015 году до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, а в 2016 году в течение 10 рабочих дней после окончания срока предоставления расчета проверяет представленный расчет. Перечисление средств на счет общества министерство производит после получения средств от министерства финансов Архангельской области.
Расчет субсидии за май и сентябрь 2015 года, май и сентябрь 2016 года предоставлен обществом министерству 10.04.2018.
На дату обращения общества в министерство с заявлением о возмещении межтарифной разницы действовал Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп (далее - Порядок N 487-пп).
В соответствии с пунктами 13, 15 и 16 указанного Порядка получатели субсидии ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства (далее соответственно - расчеты), в том числе путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области".
Министерство в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, проверяет представленные получателями субсидии расчеты
В случае принятия решения о предоставлении субсидии министерство в течение двух рабочих дней уведомляет получателя субсидии о принятом решении посредством государственной информационной системы Архангельской области "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области" и в течение трех рабочих дней со дня поступления на лицевой счет министерства средств областного бюджета на предоставление субсидии принимает распоряжение о предоставлении субсидии.
Субсидия перечисляется министерством в течение пяти рабочих дней со дня подписания распоряжения о предоставлении субсидии на расчетные счета, открытые получателями субсидии в кредитных организациях.
Ответчик в ходе судебного разбирательства пояснений относительно срока поступления на лицевой счет министерства средств областного бюджета для их последующего перечисления получателю не представил.
С учетом условий Порядка N 487-пп обязанность по перечислению истцу субсидии на основании расчета общества, полученного министерством 10.04.2018, с учетом совокупности сроков подлежала исполнению министерством при недоказанности иного в срок по 08.05.2018 (включительно), однако данная субсидия была предоставлена обществу лишь 13.03.2019.
С учетом вышеизложенного согласно расчету суда за период с 09.05.2018 по 13.03.2019 в пользу истца подлежат взысканию проценты в сумме 431 823 руб. 91 коп., в том числе:
-за период с 09.05.2018 по 16.09.2018 (131день) - 177 812 руб. 60 коп. (6 833 545,59 руб. х 7.25% /365 х 131),
- за период с 17.09.2018 по 16.12.2018 (91 день) - 127 777 руб. 94 коп. (6 833 545,59 руб. х 7.50% /365 х 91),
- за период с 17.12.2018 по 13.03.2019 (87 дней) - 126 233 руб. 37 коп. (6 833 545,59 руб. х 7.75% /365 х 87).
Принимая во внимание разъяснения пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", устанавливающего, что надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, а также то, что в рассматриваем случае на день рассмотрения спора данные расходные обязательства осуществлялись Архангельской областью посредством делегирования соответствующих полномочий министерству, обязанность по выплате истцу процентов в соответствии с положениями статьи 395 ГК РФ относится на субъект Российской Федерации - Архангельскую область в лице министерства за счет казны Архангельской области.
В соответствии со статей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 33.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная по платежному поручению от 29.03.2019 N 173 государственная пошлина в размере 440 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) за счет казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Березниковское теплоснабжающее предприятие" (ОГРН 1112903000660) 431 823 руб. 91 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 09.05.2018 по 13.03.2019, а также 11 517 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Березниковское теплоснабжающее предприятие" (ОГРН 1112903000660) из федерального бюджета 404 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 29.03.2019 N 173.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка