Решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 августа 2019 года №А05-3992/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N А05-3992/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению муниципального предприятия "Горводоканал" (ОГРН 1022901027225; Архангельская область, г.Котлас, ул.Некрасова, дом 2) об оспаривании постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18),
при участии в заседании представителя заявителя Горынцева А.Л. (доверенность от 13.06.2019), представителя административного органа Ериловой О.В. (доверенность от 16.04.2019),
установил: заявитель (далее также - предприятие) оспаривает постановление административного органа от 27 февраля 2019 года N 49АП/2019 о назначении административного наказания. Ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.
Административный орган (далее также - агентство) с заявлением не согласился, считает постановление законным и обоснованным.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Агентство провело в отношении предприятия плановую выездную проверку, установило нарушение порядка ценообразования, выразившееся в отсутствии в 2017 году раздельного учета доходов и расходов в сфере водоснабжения и водоотведения. 19 февраля 2019 года административный орган составил в отношении заявителя протокол об административном правонарушении N 49АП/2019, а 27 февраля 2019 года - вынес постановление N 49АП/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб. Заявителю вменено виновное нарушение порядка ценообразования.
Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.
Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Право сотрудников агентства составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 14.6 КоАП РФ предусмотрено в статье 28.3 Кодекса (часть 1). Право органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 14.6 КоАП РФ предусмотрено статьёй 23.51 Кодекса. Протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено правомочными лицами.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Согласно пункту 15 Основ, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Учет расходов и доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также единой системой классификации таких затрат, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 20 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения).
Порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.01.2014 N 22/пр. Согласно пункту 6 Порядка, регулируемые организации ведут раздельный учет расходов (затрат) на реализацию инвестиционных программ и расходов на реализацию производственных программ.
Постановлением агентства от 10 ноября 2015 года N 60-в/3 (в редакции постановления от 5 декабря 2017 года N 69-в/11) утверждены производственные программы, установлены долгосрочные производственные параметры регулирования тарифов и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и услуги водоотведения, оказываемые предприятием на территории муниципального образования "Котлас".
Материалами дела подтверждается нарушение предприятием установленного порядка ценообразования, так как в проверенном периоде оно не вело раздельный учет расходов на техническую воду и оказание услуг по нерегулируемым видам деятельности. Это свидетельствует о событии административного правонарушения, указанного в части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Поскольку предприятие осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение по регулируемым тарифам, то обязано соблюдать требования к порядку ценообразования по ведению раздельного учета в отношении данных видов деятельности, в том числе по холодному водоснабжению в части технической воды.
По мнению предприятия, административным органом не доказано, что невыполнение требований по ведению раздельного учета повлияло на ценообразование, привело к занижению или завышению тарифов. Данный довод отклоняется, так как согласно приведенным положениям законодательства регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов по производству, передаче и сбыту товаров, работ, услуг.
Вина предприятия, выразившаяся в непринятии исчерпывающих мер для недопущения правонарушения, также подтверждена.
Ведение управленческого и статистического учета расходов по технической воде, затрат на технологическое присоединение не свидетельствует об отсутствии вины предприятия, не осуществлявшего в 2017 году раздельный учет расходов по регулируемым видам деятельности.
Суд отклоняет доводы заявителя о незначительных объемах реализации технической воды и распределении расходов по питьевому водоснабжению и снабжению технической водой пропорционально объемам реализации. Законодательством о водоснабжении и водоотведении не предусмотрено, что ведение раздельного бухгалтерского учета по регулируемым видам деятельности зависит от объемов холодного водоснабжения, следовательно, даже при незначительной реализации технической воды отдельный бухгалтерский учет затрат обязателен. Проверкой агентства установлено, что информация о пропорциональном распределении расходов на оказание услуг водоснабжения в части питьевого водоснабжения и технической воды в учетных документах предприятия не отражена.
Вместе с тем, привлечение предприятия к административной ответственности состоялось за пределами срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ (один год со дня совершения правонарушения).
Нарушение порядка ценообразования, выразившееся в отсутствии раздельного учета расходов на техническую воду и оказание услуг по нерегулируемым видам деятельности, допущено предприятием в 2017 году, который истек 31 декабря. Срок давности привлечения к административной ответственности истек, таким образом, 31 декабря 2018 года. Оспариваемое постановление вынесено 27 февраля 2019 года.
В оспариваемом постановлении сказано, что правонарушение совершено 23 марта 2018 года. Как пояснил в суде представитель агентства, в этот день предприятие представило в налоговый орган бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2017 год. В этой связи суд отмечает, что нарушение порядка ценообразования, выразившееся в отсутствии в 2017 году раздельного учета расходов, не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не его обнаружения.
Представленная в налоговый орган бухгалтерская отчетность заявителя состояла из бухгалтерского баланса на 31 декабря 2017 года, отчета о финансовых результатах за 2017 год, отчета об изменениях капитала за 2017 год, отчета о движении денежных средств за 2017 год. Ни одна из названных форм отчетности не содержит сведений о расходах предприятия по видам деятельности, расшифровки этих расходов. Формы отчетности не свидетельствуют о том, что в 2017 году заявитель не вел раздельный учет расходов на техническую воду и оказание услуг по нерегулируемым видам деятельности.
Расходы в бухгалтерском учете формируются на основе первичных документов о фактах хозяйственной деятельности. Сведения из первичных документов регистрируются и накапливаются в регистрах бухгалтерского учета (статьи 9, 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"). Одной из форм регистров бухгалтерского учета является оборотно-сальдовая ведомость по счетам синтетического учета. Суд не имеет оснований считать, что до 23.03.2018 заявитель продолжал ведение бухгалтерского учета за 2017 год, формировал оборотно-сальдовые ведомости, регистрируя в них данные из первичных документов.
Относительно ссылки административного органа на судебные акты по делу о привлечении к административной ответственности руководителя предприятия Ерофеевского А.В. (решение Котласского городского суда Архангельской области от 15 мая 2019 года по делу N 12-133/19, решение Архангельского областного суда от 18 июня 2019 года N 7р-355) суд отмечает следующее. В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Выводы суда общей юрисдикции, в том числе, касающиеся срока давности привлечения к административной ответственности, преюдициального значения для арбитражного суда по настоящему делу не имеют.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ). В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.
Арбитражный суд, руководствуясь статьёй 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 февраля 2019 года N 49 АП/2019 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении муниципального предприятия "Горводоканал", находящегося по адресу Архангельская область, г.Котлас, ул.Некрасова, дом 2, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1022901027225.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.
Судья И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка