Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: А05-3985/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N А05-3985/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 31 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.
рассмотрел в судебном заседании 31 мая 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Мэйзон" (ОГРН1122903000010; место нахождения: Россия 164900, г.Новодвинск, Архангельская область, ул. 3-й пятилетки д. 4 помещение 1Н)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, ул.Комсомольская, д.38, корп.1)
о признании незаконным и отмене предписания,
при участии в заседании: от заявителя - Сосковой О.Н. по доверенности от 09.01.2019, от ответчика - Жуйковой О.Н. по доверенности от 09.01.2019, Спицыной И.А. по доверенности от 09.01.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Мэйзон" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) о признании незаконным предписания NА-12/02-12/120 от 01.02.2019 об устранении выявленных нарушений.
Заявитель требование поддержал.
Инспекция с требованием не согласна, представила отзыв на заявление и копии материалов проверки.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства.
ООО "УК "Мэйзон" является управляющей организацией и оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления от 01.03.2017 N 2 и от 01.03.2017 N 6.
По обращению граждан, проживающих в домах N 49, 53 в п.Ширшинский в Приморском районе Архангельской области (вх. от 21.01.2019, от 22.01.2019, от 29.01.25019), с жалобой на ненадлежащее содержание и ремонт дома, ненадлежащее предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, на основании распоряжения от 30.01.2019 N А-12/01-15/288 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Управляющая компания "Наш дом" (наименование сменилось на ООО "Управляющая компания "Мэйзон" решением единственного учредителя от 18.02.2019), в ходе которой установлено следующее.
В жилом доме N 53 в п.Ширшинский Приморского района Архангельской области установлены следующие нарушения:
- в квартире N 4 +16,0°С, +16,5°С (в угловой комнате); в квартире N 9 +16,1°С, +16,4°С; в квартире N 12 +18,7°С, в квартире N 24 +18,9°С, +18,0°С (в угловой комнате), при нормативе не ниже 20°С (в угловых комнатах +22°С), что не соответствует требованиям пункта 15 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
- неисправность местами окрасочного слоя в лестничных клетках 1-3 подъездов, чем нарушены пункт 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень); пункты 4.2.1.1, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170),
- неисправность циркуляционного трубопровода (полотенцесушитель) системы горячего водоснабжения в квартире N 4, чем нарушены пункт 18 Минимального перечня, пункт 5.3.2 Правил N 170;
- неисправность крылец входа в 1, 3 подъезды (зазор между площадкой крыльца и ступенью), чем нарушены пункт 9 Минимального перечня, пункты 4.8.10, 4.8.13 Правил N 170
В жилом доме N 49 в п.Ширшинский Приморского района Архангельской области установлены следующие нарушения:
- в квартире N 10 в одной из комнат +19°С, при нормативе не ниже 20°С (в угловых комнатах - +22°С), что не соответствует требованиям пункта 15 Приложения N 1 Правил N 354;
- неисправность местами окрасочного слоя в лестничных клетках 1-3 подъездов, чем нарушены пункт 3 Минимального перечня, пункты 4.2.1.1, 4.2.3.1 Правил N 170.
Выявленные нарушения отражены в акте от 01.02.2019 N А-12/02-06/120. На основании указанного акта вынесено предписание об устранении выявленных нарушений N А-12/02-12/120, которым заявителю предписано в срок до 02.04.2019 устранить нарушения нормативных правовых актов, в срок до 02.04.2019 представить отчет об исполнении настоящего предписания.
Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным указанного предписания. Между ООО "УК "Мэйзон" и ИП Звягина А.В. (далее - теплоснабжающая организация) заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде N17/2-ТС от 01.03.2017, предметом которого является отпуск тепловой энергии в горячей воде (коммунальный ресурс) в МКД, находящиеся под управлением ООО "УК "Мэйзон". В Приложении N3 к договору N17/2-ТС от 01.03.2017 утвержден температурный график отпуска тепловой энергии (теплоносителя) для нужд отопления. Теплоснабжающей организацией не соблюдался температурный график отпуска тепловой энергии, что подтверждается архивами с тепловычислителя за январь 2019 года. Жильцами указанных квартир не проводились мероприятия по утеплению жилых помещений (утепление оконных и дверных проемов утеплителем, замена разбитых стекол оконных проемов и т.п.), что способствует потере тепла и снижению температуры в жилом помещении. Неисправность окрасочного слоя на лестничных клетках не является нарушением пункта 3 Минимального перечня, не является нарушением пунктов 4.2.1.1, 4.2.3.1 Правил N 170, связано с проведением текущего ремонта стен подъездов. По поводу неисправности циркуляционного трубопровода (полотенцесущителя) горячего водоснабжения в кв. N 4 МКД N53 информации (жалоб, заявок на подключение) от жильцов указанной квартиры в адрес ООО "УК "Мэйзон" не поступало; трубопровод, на котором произведен разрыв, не относится к общему имуществу МКД. Неисправность крылец в указанных подъездах, не является нарушением пункта 9 Минимального перечня, а обуславливается тем, что при строительстве зазор был предусмотрен застройщиками.
Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).
Согласно статье 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации области от 07.06.2007 N 110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.
Требованиями статьи 20 ЖК РФ, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно пункту 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте "д" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества; текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Согласно абзацу второму подпункта "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).
Для собственников помещений многоквартирных домов N 49 и N 53 в пос. Ширшинский Приморского района Архангельской области в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией и утверждено ООО "УК "Мэйзон", что подтверждается договорами управления.
Таким образом, на момент проверки именно заявитель являлся лицом, ответственным за ненадлежащее содержание и ремонт вышеуказанных жилых домов, предоставление коммунальных услуг жильцам этих домов.
В пункте 42 Правил N 491 установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 и регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
На основании подпункта а) пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно пункту 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях (для районов с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже) - не ниже -20°С, в угловых комнатах - +22 °С. Снижение температуры воздуха в жилых помещениях в дневное время (с 05.00 до 00.00 часов) не допускается.
Выявленные инспекцией в ходе проверки нарушения в части температурного режима в квартирах подтверждаются материалами дела.
Доводы заявителя о том, что нарушение нормативного уровня обеспечения жильцов домов N 49 и N 53 в пос. Ширшинский Приморского района Архангельской области коммунальной услугой по отоплению произошло по вине ИП Звягина А.В. (теплоснабжающая организация), являются несостоятельными.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Заявитель и собственники помещений вышеуказанных многоквартирных домов заключили договоры управления, согласно условиям которых управляющая компания по заданию собственника в течение срока действия настоящего договора за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги. Следовательно, заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам помещений, а также лицам, пользующимся помещениями в этом доме.
В данном случае именно заявитель, являясь управляющей компанией, обязан осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность.
Следовательно, наличие либо отсутствие виновных действий теплоснабжающей организации или жильцов дома само по себе не влечет освобождения ООО "УК "Мэйзон" от обязанности принять меры по устранению имеющихся нарушений и оказывать жильцам многоквартирного дома жилищно-коммунальные услуги надлежащего качества, отвечающие установленным требованиям.
Согласно пункту 3.2.8 Правил N 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
В силу пункта 3.2.9 Правил N 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
Согласно пункту 4.2.1.1 Правил 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать в том числе и устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
При этом в промежутках между наступлением сроков проведения текущего ремонта на управляющей организации лежит обязанность по надлежащему содержанию жилого дома.
В данном случае материалами дела, в том числе актом проверки и приложенными к нему фотоматериалами подтверждается, что в ходе проверочных мероприятий инспекцией выявлена неисправность окрасочного слоя стен и потолков. Такие недостатки имелись на лестничных клетках 1-3 подъездов в жилом доме N 53 в п.Ширшинский Приморского района Архангельской области и на лестничных клетках 1-3 подъездов в жилом доме N 49 в п.Ширшинский Приморского района Архангельской области.
В соответствии с пунктом 5.3.2 Правил N 170 инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки; проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль за выполнением этих требований.
В ходе проверки инспекцией установлена неисправность циркуляционного трубопровода (полотенцесушитель) системы горячего водоснабжения в квартире N 4 в жилом доме N 53 в п.Ширшинский Приморского района Архангельской области.
Как следует из материалов дела и объяснений сторон, причиной неисправности полотенцесушителя являлся разрыв трубопровода в указанной квартире (т.1 л.119).
Как установлено в пункте 5 Правил N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Поскольку указанный разрыв имел место на ответвлении от стояка после отключающего устройства, в силу пункта 5 Правил N 491 управляющая организация не может нести ответственность за ненадлежащее содержание и ремонт указанной части трубопровода, как не относящейся к общему имуществу дома.
На иные причины неисправности полотенцесушителя инспекция не ссылалась, соответствующие доказательства в материалах проверки отсутствуют.
Исполнение обществом предписания в данной части (устранение разрыва трубопровода) не свидетельствует о его согласии с указанным нарушением, поскольку общество оспаривает предписание в полном объеме.
На основании изложенного предписание инспекции в части обязания общества устранить неисправность полотенцесушителя в квартире N 4 жилом доме N 53 в п.Ширшинский Приморского района Архангельской области подлежит признанию недействительным.
Пунктом 9 Минимального перечня к работам, выполняемым организациями обслуживающим жилищный фонд, отнесены контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец.
Согласно пункту 4.8.10 Правил N 170 входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.
Материалами дела подтверждается неисправность крылец входа в 1, 3 подъезды в жилом доме N 53 в п.Ширшинский Приморского района Архангельской области.
Довод заявителя о том, что зазор между площадкой крыльца и ступенью был предусмотрен при строительстве, подлежит отклонению как не подтвержденный документально.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений подлежит признанию недействительным в части возложения на общество обязанности устранить неисправность циркуляционного трубопровода (полотенцесушитель) системы горячего водоснабжения в квартире N 4 дома N 53 в пос.Ширшинском Приморского района Архангельской области, в связи с чем требование заявителя в этой части подлежит удовлетворению. В остальной части заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на инспекцию.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области об устранении выявленных нарушений от 01.02.2019 N А-12/02-12/120 в части возложения на общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мэйзон" обязанности устранить неисправность циркуляционного трубопровода (полотенцесушитель) системы горячего водоснабжения в квартире N 4 дома N 53 в пос.Ширшинском Приморского района Архангельской области.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мэйзон" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
