Решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 мая 2019 года №А05-3753/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N А05-3753/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022901141438; место нахождения: 165650, Архангельская область, г.Коряжма, Магистральное шоссе, дом 101)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022901141713; место нахождения: 165650, Архангельская область, г.Коряжма, ул.Гоголя, дом 24)
о признании недействительным решения от 22.03.2019 N 039S19190001061
без вызова сторон
установил: ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения УПФР в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление) от 22.03.2019 N 039S19190001061 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Судом приняты меры по извещению сторон о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Ответчик представил отзыв и копии материалов проверки.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.05.2019, принятым путем подписания резолютивной части, заявленное требование удовлетворено: признано недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) от 22.03.2019 N 039S19190001061 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 21.05.2018.
27.05.2019 Управление направило в Арбитражный суд Архангельской области заявление о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Заявителем 11.01.2019 были представлены в Управление в электронном виде исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года (в отношении 690 застрахованных лиц).
25.01.2019 заявитель представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ("доп.") за декабрь 2018 года (в отношении 1 застрахованного лица).
По факту нарушения срока представления сведений Управлением составлен акт N 039S18190000617 от 07.02.2019.
Заявитель представил возражения на акт.
22.03.2019 ответчиком принято решение N 039S19190001061 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде взыскания 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за декабрь 2018 года.
Заявитель оспаривает решение, ссылаясь на то, что самостоятельно направил уточненные (исправленные) сведения, поэтому финансовые санкции к нему не должны применяться.
В отзыве ответчик ссылается на несоблюдение страхователем порядка обжалования решения, а также указывает, что сведения за декабрь 2018 года, представленные страхователем своевременно, не содержали сведений на данное застрахованное лицо, т.е. сведения на него представлены страхователем впервые после окончания отчётного периода, что является дополнением отчёта новыми сведениями, а не его исправлением, и квалифицируется как непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом застрахованном лице.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.
При этом "исходная" - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "дополняющая" - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отменяющая" - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Из материалов дела следует, что исходные сведения за декабрь 2018 года были представлены заявителем 11.01.2019, то есть в установленный законом срок.
25.01.2019 заявитель представил сведения за декабрь 2018 года по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" в отношении 1 застрахованного лица.
Дополняющие сведения представлены страхователем самостоятельно. Данное обстоятельство ответчиком по существу не оспорено и документально не опровергнуто.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за декабрь 2018 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, при этом дополняющие сведения страхователем представлены самостоятельно, что не опровергнуто ответчиком, суд считает, что отсутствуют правовые основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 N 27-ФЗ, что влечет признание решения Управления от 22.03.2019 N 039S19190001061 недействительным.
Обязательного досудебного порядка по данной категории дел законодательством не предусмотрено.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Определений Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, руководствуясь пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", статьями 197 - 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) от 22.03.2019 N 039S19190001061 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка