Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 июня 2019 года №А05-3653/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N А05-3653/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Архангельский речной порт" (ОГРН 1022900514680; место нахождения: Россия, 163016, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Старожаровихинская, д. 7, корп. 1, стр. 6) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18) о признании незаконным выраженного в письмах от 15.02.2019 N 204-13/1658 и от 21.02.2019 N 204-13/1890 отказа в продлении лицензии АРХ 00614 ТЭ, а также о признании недействительным и отмене распоряжения о прекращении права пользования участком недр от 21.02.2019 N 173.
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя - Кузьмина А.А. (по доверенности от 01.01.2019 N 13-02/8), Катышева Т.Г. (по доверенности от 21.05.2019 N 13-02/45);
от ответчика - Макаров А.В. (по доверенности от 09.01.2019).
Суд установил:
акционерное общество "Архангельский речной порт" (далее - заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным выраженного в письмах от 15.02.2019 N 204-13/1658 и от 21.02.2019 N 204-13/1890 отказа в продлении лицензии АРХ 00614 ТЭ, а также о признании недействительным и отмене распоряжения от 21.02.2019 N 173 о прекращении права пользования участком недр на месторождении Мечка в русле протоки Мечка реки Северная Двина в пределах муниципального образования "Приморский муниципальный район" Архангельской области.
Ответчик представил отзыв, в котором, ссылаясь на законность отказа в продлении лицензии и законность распоряжения о прекращении права пользования участком недр, просил отказать в удовлетворении заявления.
В судебном заседании представители Общества на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении и в дополнении к нему (т. 1, л. 2-7; т. 2, л. 2-5).
Представитель Министерства в судебном заседании поддержал возражения, приведённые в отзыве и в дополнении к отзыву (т. 1, л. 121, 122; т. 2, л. 27-29).
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установи следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, совместным постановлением Северного комитета природных ресурсов Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.08.2000 N 511 и главы местного самоуправления муниципального образования "Приморский район" от 10.08.2000 N 298 Обществу было предоставлено право пользования недрами с целью добычи песка на месторождении Мечка в русле протоки Мечка реки Северная Двина в пределах муниципального образования "Приморский муниципальный район" Архангельской области (т. 1, л. 38).
Обществу выдана лицензия на право пользования недрами АРХ 00614 ТЭ со сроком окончания её действия 16.08.2005, неотъемлемой частью которой является приложение N 1 договор об условиях пользования недрами (т. 1, л. 31-37).
В дальнейшем срок окончания действия указанной лицензии неоднократно продлевался. В соответствии с изменениями и дополнениями в лицензию, внесёнными 16.02.2016, в качестве срока окончания действия лицензии установлена дата 18.02.2019. Согласно пункту 2.2. пункта 2 договора об условиях пользования недрами (в редакции изменений и дополнений от 16.02.2016) срок пользования недрами по названной лицензии исчисляется с момента её государственной регистрации и заканчивается 18.02.2019 (т. 1, л. 50).
Общество обратилось в Министерство с заявлением от 14.12.2018 о внесении в перечень участков недр местного значения участков недр, в том числе участка недр месторождения Мечка с одновременным внесением изменений и уточнением границ лицензионных участков. В этом же заявлении Общество просило продлить срок действия лицензии на право пользования недрами АРХ 00614 ТЭ на пять лет. К этому заявлению Общество приложило справку об отсутствии задолженности по заработной плате и справку о состоянии расчётов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам от 10.12.2018 с пояснением (т. 1, л. 51-53; т. 2, л. 30-34).
Письмом от 15.02.2019 N 204-13/1658 Общество проинформировано о принятом Министерством решении об отказе в продлении лицензии (т. 1, л. 66).
Как указано в этом письме, при рассмотрении заявки о продлении лицензии комиссией Министерства по рассмотрению выполнения условий лицензионных соглашений, внесению изменений и дополнений в лицензионные соглашения и досрочному прекращению права пользования участками недр выявлено нарушение Обществом подпункта 4.1 пункта 4 договора об условиях пользования недрами в части соблюдения установленного режима налогообложения. Поскольку Общество, осуществляя пользование недрами, нарушило подпункт 4.1 пункта 4 этого договора, принято решение об отказе в продлении лицензии.
Общество повторно обратилось в Министерство с заявлением, представив справку о состоянии расчётов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам от 28.01.2019 N 8248 с пояснительной запиской и платёжными поручениями от 15.02.2019 N 213 и N 214 (т. 1, л. 71, 76-80).
Согласно протоколу заседания комиссии Министерства по рассмотрению выполнения условий лицензионных соглашений, внесению изменений и дополнений в лицензионные соглашения и досрочному прекращению права пользования участками недр от 18.02.2018 N 4 в связи с выявлением нарушений подпункта 4.1 пункта 4 договора об условиях пользования недрами в части соблюдения установленного режима налогообложения Министерству указано на необходимость отказать в продлении лицензии (т. 2, л. 36-38).
Министерство письмом от 21.02.2019 N 204-13/1890 сообщило Обществу о принятом решении об отказе в продлении срока действия лицензии, указав, что продление срока действия лицензии невозможно ввиду наличия нарушений Обществом подпункта пункта 4 договора об условиях пользования недрами в части соблюдения установленного режима налогообложения, а также сроков уплаты налогов (т. 1, л. 91).
В связи с истечением 18.02.2019 установленного срока действия лицензии Министерство, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах), статьёй 21 Закона Архангельской области от 22.06.2005 N 48-4-ОЗ "О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области", вынесло распоряжение о прекращении права пользования участком недр от 21.02.2019 N 173, в соответствии с пунктом 1 которого прекращено право пользования Общества месторождением Мечка, предоставленным с целью добычи песка по лицензии АРХ 00614 ТЭ. В соответствии с пунктом 2 этого распоряжения лицензия АРХ 00614 ТЭ считается утратившей силу с даты подписания данного распоряжения. В пунктах 3 и 4 распоряжения на Общество возложена обязанность в течение 10 дней с даты получения этого распоряжения возвратить в Министерство лицензию АРХ 00614 ТЭ, а также произвести ликвидацию (консервацию) месторождения Мечка в порядке, установленном законодательством о недропользовании (т. 1, л. 93).
Общество не согласилось с выраженным в письмах от 15.02.2019 N 204-13/1658 и от 21.02.2019 N 204-13/1890 отказом Министерства в продлении лицензии АРХ 00614 ТЭ, а также с распоряжением Министерства о прекращении права пользования участком недр от 21.02.2019 N 173 и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 210 АПК РФ).
Следовательно, для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьёй 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия), влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Суд, проверив выраженный в письмах от 15.02.2019 N 204-13/1658 и от 21.02.2019 N 204-13/189 отказ Министерства в продлении лицензии АРХ 00614 ТЭ, а также распоряжение Министерства о прекращении права пользования участком недр от 21.02.2019 N 173 на соответствие Закону о недрах, пришёл к выводу, что, вопреки доводам заявителя, оспариваемые отказ в продлении лицензии и распоряжение о прекращении права пользования участком недр являются законными.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом о недрах.
Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно этому Закону недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В силу пункта 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд
На основании статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Статья 10 Закона о недрах предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определённый срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей пользования.
Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.
В соответствии с частью третьей статьи 10 Закона N 2395-1 срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Иные основания для продления срока действия лицензии Законом о недрах не предусмотрены.
Таким образом, возможность продления срока действия лицензии по инициативе владельца лицензии (пользователя недр) возможно только при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом о недрах, и только при условии отсутствия со стороны владельца лицензии (пользователя недр) нарушений условий лицензии.
В данном случае отказ Министерства в продлении срока пользования участком недр мотивирован наличием со стороны Общества нарушений условий пункта 4 договора об условиях пользования недрами с целью добычи песка на месторождении Мечка, являющегося приложением N 1 к лицензии АРХ 00614 ТЭ.
В пункте 4 этого договора содержатся условия о платежах и налогах.
Так, в подпункте 4.1 пункта 4 договора указано, что в течение срока всего действия договора на недропользователя распространяется режим налогообложения, установленный законодательством и нормативными актами Российской Федерации и Архангельской области. В подпункте 4.2 пункта 4 договора указаны неналоговые платежи за пользование недрами. Согласно подпункту 4.3 пункта 4 договора сроки и порядок внесения платежей и налогов определяются действующими нормативными документами и могут корректироваться налоговыми органами.
В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Согласно статье 39 Закона N 2395-1 при пользовании недрами уплачиваются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определённых событий, оговорённых в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, регулярные платежи за пользование недрами, сбор за участие в конкурсе (аукционе). Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, по смыслу приведённых положений под платежами за пользование недрами понимаются платежи, указанные в статье 39 Закона о недрах, в том числе налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Соответственно, соблюдение лицензионных условий пользователем недр состоит в числе прочего в своевременной и полной уплате платежей, указанных в статье 39 Закона о недрах, в том числе налогов и сборов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Как видно из представленных в дело письменных доказательств и не оспаривается заявителем, Общество как по состоянию на 10.12.2018, так и по состоянию на 28.01.2019 имело значительные суммы задолженностей по налогам и пеням. Наличие задолженности по пеням означает, что Общество допускало просрочку уплаты налогов.
Так, по состоянию на 10.12.2018 у Общества в числе прочего имелась недоимка по налогу на прибыль организаций (далее - налог на прибыль) в суммах 35 370 руб. и 199 067 руб., недоимка по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) в сумме 11 355 432 руб., недоимка по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) в сумме 722 219 руб., суммы задолженности по пеням (т. 2, л. 32-35).
По состоянию на 28.01.2019 у Общества в числе прочего имелась недоимка по налогу на прибыль в суммах 13 107 руб. и 73 767 руб., недоимка по НДС в сумме 5 583 596 руб. 59 коп., недоимка по НДПИ в сумме 295 913 руб., суммы задолженности по пеням (т. 1, л. 63-65).
При таких обстоятельствах Министерство обоснованно заключило, что Общество не соблюдает условия лицензии, предусмотренные пунктом 4 договора об условиях пользования недрами в соответствии с лицензией АРХ 00614 ТЭ.
Поскольку в соответствии с частью третьей статьи 10 Закона N 2395-1 возможность продления срока действия лицензии по инициативе владельца лицензии (пользователя недр) возможно только при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом о недрах, и только при условии отсутствия со стороны владельца лицензии (пользователя недр) нарушений условий лицензии, Министерство, установив наличие указанного нарушения условий лицензии, пришло к обоснованному выводу о невозможности в данном случае продлить срок действия лицензии.
Кроме того, суд поддерживает приведённый в ходе рассмотрения дела довод представителя Министерства о том, что в данном случае Общество, обращаясь за продлением лицензии, не обосновало необходимость продления срока пользования недрами.
При указанных обстоятельствах Министерство законно и обоснованно отказало заявителю в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами АРХ 00614 ТЭ.
В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока её действия.
Как было указано выше, в соответствии с изменениями и дополнениями в лицензию, внесёнными 16.02.2016, в качестве срока окончания действия лицензии установлена дата 18.02.2019. Согласно пункту 2.2. пункта 2 договора об условиях пользования недрами (в редакции изменений и дополнений от 16.02.2016) срок пользования недрами по названной лицензии заканчивается 18.02.2019.
Поскольку в данном случае установленный в лицензии АРХ 00614 ТЭ срок её действия истёк, Министерство законно и обоснованно вынесло распоряжение о прекращении права пользования участком недр от 21.02.2019 N 173.
Оспариваемый отказ в продлении лицензии АРХ 00614 ТЭ и оспариваемое распоряжение о прекращении права пользования участком недр от 21.02.2019 N 173 являются законным и обоснованными, не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.
Определением суда от 28.03.2019 Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 6000 рублей до разрешения спора по существу.
Поскольку в удовлетворении заявления Обществу отказано, с Общества в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать акционерному обществу "Архангельский речной порт" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным выраженного в письмах от 15.02.2019 N 204-13/1658 и от 21.02.2019 N 204-13/1890, проверенного на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отказа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в продлении лицензии АРХ 00614 ТЭ, а также о признании недействительным и отмене проверенного на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" распоряжения министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о прекращении права пользования участком недр от 21.02.2019 N 173.
Взыскать с акционерного общества "Архангельский речной порт" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка