Решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 июля 2019 года №А05-3594/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N А05-3594/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул. Выучейского, д.18)
к ответчику - сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Прогресс" (ОГРН 1162901057131; место нахождения: 165150, Архангельская область, Вельский район, дер. Фоминская 1-я, дом 8 В)
о взыскании 20 120 640 руб. средств гранта,
с привлечением к участию третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: 163069, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 1)
при участии в заседании представителей истца Шевелева А.С. (доверенность от 06.05.2019 N 13), Кочетовой А.Б. (доверенность от 09.01.2019 N 1), представителя третьего лица Приходько А.А. (доверенность от 18.03.2019 N 5),
установил:
министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Прогресс" (далее - ответчик, кооператив, СППК "Прогресс") о взыскании 20 120 640 руб. гранта, предоставленного по соглашению N 01-35/276 о предоставлении и использовании гранта для развития материально-технической базы от 27.06.2016.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечена контрольно-счетная палата Архангельской области (далее - третье лицо, КСП АО).
Представители истца в судебном заседании предъявленное требование поддержали.
Представитель третьего лица поддержал позицию истца, просил иск удовлетворить.
Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, мотивированное занятостью представителя в другом судебном процессе.
Представители истца, третьего лица заявили возражения в отношении заявленного ходатайства.
В соответствии с частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.
В связи с тем, что ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и имел достаточно времени для привлечения к участию в деле другого представителя, суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
В связи с изложенным, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав пояснения представителей истца и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в редакции, действовавшей до 01.07.2017) среди мер реализации государственной аграрной политики предусмотрено предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2021 годы, постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 N 436-пп было утверждено Положение о порядке предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее - Положение), действовавшее до принятия постановления Правительства Архангельской области от 07.02.2017 N 52-пп.
СППК "Прогресс" 22.06.2016 обратилось в министерство с заявлением на предоставление гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы.
В соответствии с Протоколом N 4 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы от 24.06.2016 и распоряжением министерства от 24.06.2016 N 287-р ответчик признан победителем конкурсного отбора, с ним заключено соглашение N 01-35/276 о предоставлении и использовании гранта для развития материально-технической базы от 27.06.2016 (далее - соглашение).
Согласно условиям соглашения ответчик принял на себя обязательства по расходованию средств гранта для развития материально-технической базы в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением, планом расходов (приложение N 1 к соглашению) и Положением.
Срок расходования гранта согласно пункту 2.3.3 соглашения составляет 18 месяцев со дня поступления средств гранта на счет в кредитной организации.
Во исполнение обязательств соглашения министерством на счет ответчика в кредитной организации перечислен грант в сумме 20 120 640 руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.06.2016 N 699473, от 08.07.2016 NN 802020, 804341.
По результатам совместной проверки КСП АО с правоохранительными органами Архангельской области по контрольному мероприятию "Проверка соблюдения порядка и условий предоставления, получения и расходования субсидий, выделенных сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013-2021 год" в отношении сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Прогресс", проведенной на основании распоряжения КСП АО от 22.11.2018 N 42-р выявлены следующие нарушения требований подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, Положения и соглашения:
1. кооператив не соответствовал условиям получения гранта. Не соблюдены требования пункта 3 Положения в части условия о том, что получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские (перерабатывающие и сбытовые) кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов. Не соблюдены требования подпункта 6 пункта 11 и пункта 23 Положения в части наличия денежных средств на счете неделимого фонда кооператива, Выписки из банковского счета, предоставленные кооперативом, содержат недостоверные сведения о наличии денежных средств на счете неделимого фонда;
2) бизнес-проект по развитию материально-технической базы не реализован;
3) грант в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленные Положением и соглашением, не использован; часть гранта была направлена не по целевому назначению; не исполнено обязательство по направлению собственных средств со счета неделимого фонда кооператива, открытого в кредитной организации, в размере не менее 40 процентов затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, софинансируемых за счет средств гранта;
4) не исполнено обязательство по созданию не менее 6 новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн. рублей гранта в году его получения.
В адрес министерства третьим лицом было направлено представление от 15.02.2019 N 01-02/188, в соответствии с которым министерство обязано принять меры к возврату в областной бюджет 20 120 640 руб. гранта, предоставленного кооперативу.
В соответствии с пунктом 31 Положения при выявлении факта нецелевого использования полученного гранта получатель гранта обязан в течение 15 дней со дня его уведомления министерством возвратить бюджетные средства, которые использовались не по целевому назначению.
Во исполнение указанного пункта Положения министерством в адрес кооператива было направлено требование от 25.02.2019 N 2015-01/872 о возврате 20 120 640 руб. гранта в течение 15 дней со дня предъявления требования по платежным реквизитам, указанным в соглашении.
Ответчик ссылается на несоблюдение требований закона о направлении ему министерством уведомления о возврате средств гранта.
Вместе с тем, как следует из представленной в материалы дела копии списка внутренних почтовых отправлений от 26.02.2019 N 46 (Партия 4) требование министерства было направлено ответчику по адресу его места нахождения, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 16399333834040. Согласно информации, размещенной на сайте Почты России, указанное почтовое отправление возвращено отправителю в связи с неудачной попыткой вручения.
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.
Таким образом, ответчик обязан обеспечивать в соответствии с требованиями закона получение адресованной ему корреспонденции.
Неисполнение предусмотренной законом обязанности и ненадлежащая организация деятельности ответчика в части получения по его адресу корреспонденции является его собственным риском и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности в результате неполучения корреспонденции должен нести сам ответчик.
Требование министерства от 25.02.2019 N 2015-01/872 направлено по месту нахождения ответчика, указанному в выписке из единого государственного реестра юридически лиц. Доказательств того, что отправление не было доставлено в связи с ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи, в дело не представлено.
Неполучение ответчиком адресованной ему корреспонденции по данному адресу является риском ответчика.
Учитывая приведенные обстоятельства, требование Положения о направлении уведомления о возврате средств гранта истцом соблюдено. Оснований для оставления искового заявления из рассмотрения не имеется.
Поскольку средства гранта не были возвращены, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В письменном мнении третье лицо на стороне истца поддержало позицию последнего.
Кооператив с иском не согласился, указав в отзыве на заявление следующее:
Несоответствие ответчика условиям предоставления гранта не может являться основанием для требования о полном возврате средств гранта. В ходе проведенной проверки было установлено, что ответчиком приобретено 6 единиц техники и оборудования, расхождения по количеству между предусмотренными планом расходов и приобретенными кооперативом не установлено. Вся приобретенная техника, оборудование на момент осмотра фактически имелись в наличии. Стоимость приобретенной техники и оборудования составила 33 820 800 руб., что подтверждается первичными документами, в том числе копиями договоров, счетов-фактур, накладных и документов, подтверждающих фактическую оплату товарно-материальных ценностей. Фактический срок расходования средств гранта - сентябрь 2016 г., июнь-декабрь 2017 г. Ответчиком осуществлялась деятельность по реализации государственной программы в рамках выделенных денежных средств и предоставленные в виде гранта денежные средства израсходованы им в соответствии с целями, на которые грант выдавался, по согласованному плану, в полном объеме, в установленные сроки. Отчет кооператива о полном использовании средств субсидии от 02.01.2018 представлен истцу в установленные Положением сроки. Расчет размера нецелевого расходования средств гранта составлен методологически неверно. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что денежные средства использованы не по целевому назначению, с учетом того, что факт приобретения техники и оборудования в соответствии с планом расходов, истцом не отрицается. Поскольку факт нецелевого использования ответчиком средств гранта истцом не доказан, не установлен, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности и справедливости за нарушение обязательства. Такие обстоятельства как не исполнение обязательства по направлению собственных средств со счета неделимого фонда кооператива, открытого в кредитной организации, в размере не менее 40 процентов затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, софинансируемых за счет средств гранта; не исполнение обязательства по созданию не менее 6 новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн. рублей гранта в году его получения; не реализация бизнес-проекта по развитию материально-технической базы ответчика, основанием для требования о возврате денежных средств, предоставленных в виде гранта, являться не могут, поэтому оценке при рассмотрении настоящего спора не подлежат. Как указывает ответчик, нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса. Ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера.
Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
Из положений пункта 2 этой же статьи следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым этого пункта.
В силу части 5 статьи 78 БК РФ обязательным условием предоставления гранта, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Статьями 28 и 38 БК РФ установлены принципы адресности и целевого характера бюджетных средств, которые предполагают выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
Как указано в пункте 9.8 Порядка предоставления субсидии на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территории Архангельской области (Приложение N 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 N 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год"), в случае выявления министерством агропромышленного комплекса и торговли нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий соглашений соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.
Исходя из положений статей 1, 6, 152 БК РФ правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами названного Кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. К отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.
Указанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 N 308-ЭС17-13889.
В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, определяется как соответствием получателя субсидии (грантополучателя) условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, так и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей в период срока его действия, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств.
Ввиду изложенного суд считает необоснованным довод ответчика о том, что несоответствие ответчика условиям предоставления гранта не может являться основанием для требования о полном возврате средств гранта. Несоответствие грантополучателя требованиям, предъявляемым к претендентам на получение гранта, следует рассматривать как нарушение им условий предоставления государственной финансовой помощи.
Порядок и условия предоставления грантов сельскохозяйственным кооперативам для развития материально-технической базы в 2016 году регламентировались Положением и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на грунтовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 N 623 (далее - Правила N 623).
Согласно Положению и Правилам N 623 получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские (перерабатывающие и сбытовые) кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.
Гранты предоставляются с целью финансового обеспечения затрат, связанных с внедрением новых технологий и созданием высокопроизводительных рабочих мест, строительством, реконструкцией, модернизацией или приобретением материально-технической базы кооперативов, в том числе:
1) строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке сельскохозяйственных животных и птицы, рыбы и аквакультуры, охлаждению молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
2) приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, рыбы и аквакультуры, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции). Перечень оборудования и техники, приобретаемых, монтируемых при строительстве, реконструкции, модернизации производственных объектов или приобретении материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, определяется приложением N 2 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.07.2015 N 300 "О реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2015 N 623;
3) приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Перечень указанной техники утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
4) уплата части взносов (не более 8 процентов общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных, рыбы и аквакультуры, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.
Правилами N 623 определено, что грант на развитие материально-технической базы - средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации на счет неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива на развитие материально-технической базы, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой, в целях развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации сельскохозяйственной потребительской кооперации" (подпункт "в" пункта 3).
Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы на один сельскохозяйственный потребительский кооператив определяется субъектом Российской Федерации в сумме, не превышающей 70 млн. рублей, и не более 60 процентов затрат на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива. В случае если субъект Российской Федерации утверждает максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы в сумме, превышающей 70 млн. рублей и (или) 60 процентов затрат на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, то источником финансового обеспечения выплаты гранта на развитие материально-технической базы в размере, превышающем указанную сумму, не может являться субсидия.
Размер гранта на развитие материально-технической базы, предоставляемого конкретному сельскохозяйственному потребительскому кооперативу, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств сельскохозяйственного потребительского кооператива, внесенных на счет неделимого фонда, и плана расходов сельскохозяйственного потребительского кооператива в целях, указанных в подпункте "б" пункта 3 Правил (пункт 3 Правил N 623).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 623 грант на развитие материально-технической базы должен быть использован в срок не более 18 месяцев со дня поступления средств на счет сельскохозяйственного потребительского кооператива.
В случае использования гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативом на цели, не предусмотренные настоящими Правилами, или с нарушением сроков соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Как указано в пункте 3 Положения получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские (перерабатывающие и сбытовые) кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, документально подтвердившие одновременное соответствие следующим, в том числе, следующим условиям:
3) наличие плана по развитию деятельности кооператива со сроком окупаемости не более 5 лет (далее - бизнес-план);
5) кооператив обязуется направить собственные средства со счета неделимого фонда кооператива, открытого в кредитной организации, в размере не менее 40 процентов затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, софинансируемых за счет средств гранта;
6) кооператив обязуется использовать средства гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет неделимого фонда кооператива, открытого в кредитной организации, и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие материально-технической базы кооператива;
7) кооператив обязуется включить в неделимый фонд кооператива имущество, приобретенное с использованием средств гранта;
9) кооператив обязуется создать не менее 6 новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн. рублей гранта в году его получения;
12) наличие расчетного счета в кредитной организации, на котором находятся средства неделимого фонда;
Согласно пункту 11 Положения для получения гранта заявитель в целях подтверждения соответствия условиям конкурса представляет в министерство среди прочих следующие документы (далее - заявка):
бизнес-план - документ по развитию кооператива (составляется не менее чем на пять лет, первый год - ежемесячно), определяющий состав, содержание, производственные процессы и данные об экономической, бюджетной и социальной эффективности (оценка затрат и результатов, эффективность использования, окупаемость вложений по проекту), технологии, способы, сроки и особенности реализации мероприятий по проекту, по направлению деятельности, определенному программой;
выписку из банковского счета кооператива, подтверждающую наличие денежных средств на счете неделимого фонда кооператива в размере не менее 10 процентов от затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, указанных в представленном плане расходов, заверенную кредитной организацией;
Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых в министерство документов и информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно приложенному к заявлению СППК "Прогресс" на предоставление гранта плану-расходов сумма заявленных" затрат составляет 33 534 400,00 руб.
Кооператив с заявкой на участие в конкурсе в подтверждении собственных средств предоставил в министерство заверенные выписки банковского счета кооператива, открытого в отделении N 8637 Сбербанка России г. Архангельск:
- за период с 01.06.2016 по 21.06.2016 с входящим остатком /пассив/ - 5 102 217,25 руб. при движении за месяц всего по дебету (расходу) на сумму 1550,0 руб. (платежи Сбербанку) и исходящим остатком /пассив/ в размере 5 100 667,25 руб. в подтверждение наличия денежных средств на счете неделимого фонда кооператива в размере не менее 10 % от затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, указанных в представленном плане расходов;
- за период с 27.06.2016 по 27.06.2016 с входящим остатком /пассив/ на сумму 5 100 667,25 руб., суммой по дебету 8 350 000,00 руб. и исходящим остатком /пассив/ в размере 13 450 667,25 руб. (в подтверждение наличия денежных средств на счете неделимого фонда кооператива в размере не менее 40 % от затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы указанных в представленном плане расходов).
В ходе проверки КСП АО было установлено, что представленная кооперативом на конкурс заверенная выписка банковского счета, открытого в отделении N 8637 Сбербанка России г. Архангельск, за период с 01.06.2016 по 21.06.2016 с исходящим остатком в размере 5 100 667,25 руб., представленная в подтверждение наличия денежных средств на счете неделимого фонда кооператива в размере не менее 10 % от затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, указанных в плане расходов, не соответствует действительности.
Так как из представленных кооперативом в ходе проверки документов (карточка счета 51 за май 2016 - октябрь 2018 и выписки из лицевого счета 40703810404000000190 СППК "Прогресс" за 2016 год с 13.05.2016 по 30.12.2016) следует, что 20.05.2016 на счет кооператива поступили средства в сумме 51 000,0 руб. (неделимый фонд). По состоянию на конец дня 16.05.2016 и на начало дня 20.05.2016 остаток числился в размере 126,25 руб. За данный период списано со счета кооператива: за услуги банка: 20.05.2016 - 76,50 руб.; 01.06.2016 - 150,00 руб. и 1400,00 руб.; предоставлен заем ООО "Сельцо" 01.06.2016 в размере 40 000,00 руб.
Таким образом, исходящий остаток по состоянию на 01.06.2016 года составил всего 9499,75 руб.
Следующее движение по счету отражено только 24.06.2016 с поступления на счет кооператива от предпринимателя Трясова Ю.В. 82 000,00 руб. по договору займа N 1 от 24.06.2016 г.
Таким образом, на 21.06.2016 года на счете кооператива остаток денежных средств составлял всего 9499,75 руб., что составляет 0,03 % от суммы заявленных расходов на развитие материально-технической базы СППК "Прогресс" (33 534 400,00 рублей).
Таким образом, ответчик не соответствовал условиям получения гранта на развитие материально-технической базы в размере 20 120 640,00 руб. поскольку не соблюдено условие о наличии денежных средств на счете кооператива в целях выполнения условия софинансирования.
Согласно пункту 23 Положения для заключения соглашения получатель гранта должен представить в министерство выписку из банковского счета кооператива, подтверждающую наличие денежных средств на счете неделимого фонда кооператива в размере не менее 40 процентов от затрат по всем платежам на развитие материально-технической.
Таким образом, при сумме заявленных затрат 33 534 400,00 руб. кооператив для заключения соглашения должен был подтвердить наличие денежных средств на счете неделимого фонда в размере 13 413 760,00 руб.
Кооперативом на дату подписания соглашения в министерство была представлена заверенная выписка банковского счета кооператива за период с 27.06.2016 по 27.06.2016, в которой был отражен исходящий остаток /пассив/ в размере 13 450 667,25 руб.
Вместе с тем из документов, представленных кооперативом в ходе проверки, следует, что по состоянию на 27.06.2016 на счете кооператива остаток денежных средств составлял 91 499,75 руб. (9499,75 + 82 000,00), или 0,3 % от суммы заявленных расходов на развитие материально-технической базы кооператива (33 534 400,00 рублей).
Таким образом, кооператив представил недостоверные данные о наличии денежных средств на счете кооператива, не соответствовал условиям участия в конкурсе на получение гранта, а также условиям заключения соглашения на получение гранта на развитие материально-технической базы в размере 20 120 640,00 руб.
Нарушение условий предоставления субсидий со стороны кооператива, которое не могло быть выявлено министерством ни на этапе рассмотрения заявки, ни на этапе заключения соглашения, в силу положений статьи 78 БК РФ и пункта 9.8 Порядка предоставления субсидии на оказание государственной поддержки сельскохозяйственного производства на территории Архангельской области (Приложение N 12 к Закону Архангельской области от 18.12.2015 N 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год") влечет возврат гранта в областной бюджет.
Материалами дела подтверждается недобросовестное поведение кооператива при обращении с заявлением и при предоставлении документов для получения гранта, а также получение гранта с нарушением условий, установленных при ее предоставлении в результате иных неправомерных действий ответчика.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.
Предоставления недостоверных сведений на этапе представления заявки на участие в конкурсе и этапе заключения соглашения свидетельствует о недобросовестном поведении ответчика и является самостоятельным основанием для удовлетворения заявления министерства о возврате средств субсидии.
Суд отклоняет довод ответчика о том, что требования о предоставлении документов, подтверждающих наличие собственных средств на расчетном счете заявителя, было исключено из подпункта 5 пункта 172 Положения N 436-пп, в связи с чем применение за данное нарушение ответственности в виде возврата средств гранта противоречит части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2015 N 1539-О придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон.
Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).
Подпунктом 2 пункта 171 Положения N 436-пп предусмотрено, что правом на получение гранта обладает кооператив, подающий документы и сведения (далее - конкурсная документация) для признания его участником программы и соответствующий следующим требованиям и условиям: если заявитель обязуется оплачивать за счет собственных и заемных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане, предусмотренном подпунктом 4 пункта 172 настоящих Правил.
Министерство не допускает заявителя к участию в конкурсе в случае несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 171 настоящих Правил.
Таким образом, с учетом внесенных изменений, претендовать на получение гранта может хозяйствующий субъект при условии участия в софинансировании расходов.
Указанное условие участия в конкурсе ответчиком не было выполнено.
Условиями заключенного министерством СППК "ПРОГРЕСС" соглашения о предоставлении и использовании гранта для развития материально-технической базы от 27.06.2016 N 01-35/276 предусмотрено следующее:
- министерство перечисляет денежные средства в виде гранта в размере 20 120 640 руб. на расчетный счет СППК "Прогресс" (пункты 1.1., 2.1.1 соглашения);
- средства гранта используются в срок, установленный Положением и планом расходов (приложение N 1 к соглашению) (пункт 1.2 соглашения);
- грант используется исключительно в соответствии с планом расходов, допускается приобретение товаров, оплата услуг или выполнение работ по ценам, ниже установленных в плане расходов. В случае приобретения товаров, оплаты услуг или выполненных работ по ценам, ниже установленным в плане расходов, оставшаяся часть неизрасходованных средств гранта подлежит возврату в областной и федеральный бюджеты (пункт 1.3 соглашения);
- грант предоставляется на условиях долевого софинансирования из федерального, областного бюджетов и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Положением и настоящим соглашением (пункт 1.4);
- СППК "Прогресс" обязуется направить собственные средства со счета неделимого фонда в размере не менее 40 % затрат по всем платежам материально-технической базы (пункт 2.3.1 соглашения);
- реализовать проект по развитию материально технической базы СППК "Прогресс" и использовать грант в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленными планом расходов (пункт 2.3.2 соглашения);
- использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления на счет неделимого фонда и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие материально-технической базы СППК "Прогресс" (пункт 2.3.3 соглашения);
- включить в неделимый фонд СППК "Прогресс" имущество, приобретенное с использованием гранта (пункт 2.3.4 соглашения);
- создать не менее 6 новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн.руб. гранта в году его получения (пункт 2.3.6 соглашения);
- обеспечить прирост реализации молока, собранного у сельскохозяйственных товаропроизводителей, не менее чем на 1 процент в год (пункт 2.3.7 соглашения);
- осуществлять деятельность не менее пяти лет после получения гранта (пункт 2.3.8 соглашения).
В соответствии с планом расходов гранта бюджетные средства выделены и должны быть использованы на:
- приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов: линия убоя КРС на сумму 19 000 000 руб. (11 400 000,0 - средства гранта); полуавтоматический запайщик лотков на сумму 1 800 000,0 руб. (1 080 000,0 - средства гранта); линия для приема и подготовки к реализации плодовоовощной продукции на сумму 9 564 800,0 руб. (5 738 880,0 руб. - средства гранта); платформенные напольные весы ВСП4-1000А на сумму 70 800 руб. (42 480,0 - средства гранта);
- на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов вагонов, контейнеров: электрический вилочный погрузчик г/п 2Н=3м на сумму 980 800,0 руб. (588 480,0 - средства гранта);
рефрижератор ГАЗон NEXT а сумму 2 118 000,0 руб. (1 270 000,0 - средства гранта).
Изменений в план расходов гранта не вносилось.
Кооператив подписал соглашение, следовательно, согласился с его условиями.
Как указывалось ранее, министерством бюджетные средства в сумме 20 120 640,00 руб. перечислены на расчетный счет кооператива, открытый в Архангельском отделении N 8637 Сбербанка г. Архангельск: платежное поручение от 28.06.2016 N 699473 на сумму 7 187 400,39 руб. (ФБ); платежное поручение от 08.07.2016 N 804341 на сумму 11 927 207,61 руб. (ФБ); платежное поручение от 08.07.2016 N 802020 на сумму 1 006 032,00 руб. (ОБ).
Согласно отчету о полном использовании средств субсидии (подписан 02.01.2018) кооперативом приобретено 6 единиц техники и оборудования (линия убоя КРС; полуавтоматический запайщик лотков; линия для приема и подготовки к реализации плодовоовощной продукции; платформенные напольные весы ВСП4-1000А; электрический вилочный погрузчик г/п 2 Н=3м; рефрижератор ГАЗон NEXT) на общую сумму 33 820 800 руб., в том числе расходы за счет гранта составили 20 120 640 руб., за счет заемных средств на сумму 13 700 160 руб. Фактический срок расходования средств гранта - сентябрь 2016 года, июнь - декабрь 2017 года.
Из анализа выписок по лицевому счету N 40703810404000000190 и банковских документов третьим лицом в ходе проведенной проверки было установлено, что средства гранта перечислялись кооперативом на следующие цели:
1) предпринимателю Трясову Ю.В.:
- 82 000,00 руб. в погашение займа поступившего на счет кооператива 24.06.2016;
- 13 850 000,00 руб. - по 31 договору процентного займа, заключенному в период с 29.06.2016 по 08.12.2016, из них возвращено 26.12.2016 года 500 000,00 руб. (договор займа от 03.08.2016 N 10; проценты за пользование на счет кооператива в 2016 году не поступали).
2) на депозит в банке было внесено 5 500 000,00 руб., из них:
- 500 000,00 руб. на срок с 15.07.2016 по 29.07.2016 (получено процентов на сумму 1447,81 руб.);
- 5 000 000,00 руб. на срок с 29.07.2016 по 05.08.2016 (получено процентов на сумму 7258,20 руб.).
Таким образом, в нарушение требований пункта 1.3 и приложения N 1 к соглашению о целевом расходовании средств гранта, бюджетные денежные средства, поступившие на счет кооператива, были перечислены предпринимателю Трясову Ю.В. по договорам займа (13 850 000,00 руб.) и внесены на депозит в банке (5 500 000,00 руб.), всего на общую сумму 19 350 000 руб.
По факту предоставления средств гранта на условиях займа предпринимателю Трясову Ю.В. контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области вынесла постановление от 31.01.2018 N 1/18, которым признала кооператив виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ (нарушение получателями субсидий условий их предоставления), назначила наказание в виде предупреждения. Постановление не было оспорено, вступило в законную силу.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт нецелевого расходования кооперативом средств гранта на общую сумму 19 350 000 руб.
В соответствии с условиями соглашения, подпунктом д) пункта 6 Положения кооператив обязался создать не менее 6 новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн.руб. гранта в году его получения, т.е. не менее 12 новых постоянных мест в 2016 году.
Указанное условие соглашения кооперативом не было выполнено, что подтверждается материалами дела, в том числе сведениями СЗВ-М, копиями трудовых книжек, данными оборотно-сальдовой ведомости по счету 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда" (карточка счета 70 за май 2016 - октябрь 2018 года). Довод ответчика о том, что им были созданы рабочие места, ответчик фактически начислял и выплачивал заработную плату сотрудникам в 2016 году, опровергается материалами дела. Условие соглашения и Положения о создании 12 рабочих мест согласно сведениям СЗВ-М было реализовано кооперативом только в 2018 году.
В соответствии с условиями пункта 2.3.1 соглашения кооператив обязался направить собственные средства со счета неделимого фонда в размере не менее 40 % затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, софинанструемых за счет средств гранта.
Как установлено проверкой, в нарушение указанного условия кооператив не направлял собственные средства в сумме 13 536 320 руб. со счета неделимого фонда кооператива, поскольку расчеты за линию убоя, линию для приема и подготовке к реализации плодовоовощной продукции, запайщик и весы в основном проведены через предпринимателя Трясова Ю.В. (в погашение обязательств по договорам займа); расчеты за рефрижератор ГАЗон NEXT и рефрижераторную установку ТерраФриго S40P на холод и на тепло проведены только за счет средств гранта (списание с расчетного счета кооператива первого транша за машину и установку проведено из расчета остатка на счете кооператива в сумме 17 778 692,75 руб. (карточка счета 51, дата операции 22.07.2016), второго транша - остаток на счете 15 575 998,76 руб., третьего - остаток на счете 14 790 562,48 руб.).
В ходе проверки при визуальном осмотре было установлено, что кооперативом не запущена линия для приема и подготовки к реализации плодовоовощной продукции, техника и оборудование (электрический вилочный погрузчик и полуавтоматический запайщик лотков) не участвует в производстве. Так, при проверке установлено, что оборудование, а именно полуавтоматический запайщик лотков находится в помещении на территории убойного цеха, но не установлен; линия для приема подготовки к реализации плодоовощной продукции (5 ед.) находится в помещении (пристройка к зданию убойного цеха), не установлена, оборудование запаковано; электрический вилочный погрузчик г/п 2Н=Зм находится в помещении (пристройка к зданию убойного цеха), запакован. Данный факт отражен в акте осмотра машин и оборудования от 29.11.2018. акт подписан представителями третьего лица и представителями ответчика. Акт подписан представителями кооператива Силимянкины С.Ф. и Трясовым Ю.В. без возражений.
Основное направление деятельности кооператива, которое предусмотрено бизнес-планом СППК "Прогресс", а именно упаковка мытых овощей (картофель, свекла, морковь) не осуществляется. Деятельность кооператива, согласно оборотно-сальдовым ведомостям, направлена только на закупку и продажу овощей, без их переработки.
Таким образом, кооперативом не выполнены требования пунктов 2.3.3 и 2.3.9 соглашения (использование средств гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет неделимого фонда исключительно на развитие материально-технической базы; использовать имущество, приобретаемое за счет средств гранта, исключительно для развития материально-технической базы кооператива и с целью получения дохода от деятельности кооператива).
Довод ответчика о том, что им осуществлялась деятельность по реализации государственной программы в рамках выделенных денежных средств и предоставленные в виде гранта денежные средства израсходованы в соответствии с целями, на которые грант выдавался, по согласованному плану, в полном объеме, в установленные сроки, опровергается материалами дела.
Учитывая, что при предоставлении и расходовании средств гранта ответчиком были нарушены условия его предоставления и расходования, иск министерства подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Прогресс" (ОГРН 1162901057131) в пользу министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278) 20 120 640 руб. средств гранта, предоставленных по соглашению от 27.06.2016 N 01-35/276 о предоставлении и использовании гранта для развития материально-технической базы.
Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Прогресс" (ОГРН 1162901057131) в доход федерального бюджета 123 603 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка