Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: А05-3582/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N А05-3582/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Илим-ТНП" (ОГРН 1032901471844; место нахождения: Россия 165650, г.Коряжма, Архангельская область, ул.им.Дыбцына, дом 42)
к Архангельской таможне (ОГРН 1022900540871; место нахождения: жительства: Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, дом 138)
о признании незаконным и отмене постановления N10203000-64/201 от 28.02.2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Илим-ТНП" (далее - ООО "Илим-ТНП", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-64/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Таможенный орган с заявленными требованиями в отзыве не согласился, представил копии материалов административного дела.
Как следует из материалов дела, 16.03.2018 ООО "Илим-ТНП" подана статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20180316120909444 (далее - статистическая форма) за отчетный период - февраль 2018 года (зарегистрирована под регистрационным номером 10203000/160318/С253752), отражающая совершение операций между ООО "Илим-ТНП" и ИП Аскаров Р.М. (Киргизия) в соответствии с договором NМ-135/0118 от 23.01.2018 и счетом-фактурой N391 от 26.02.2018.
Статистическая форма представлена 16.03.2018 в виде электронного документа, при сроке предоставления - до 14.03.2018.
По выявленному факту нарушения срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров в отношении общества 15.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении N10203000-64/2019, которым нарушение квалифицировано по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (с учетом повторности).
Постановлением заместителя начальника таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10203000-64/2019, вынесенным 28.02.2019, ООО "Илим-ТНП" признано виновным в совершении нарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
С указанным постановлением ООО "Илим-ТНП" не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции заявитель, не отрицая факт нарушения, ссылается на нарушение срока предоставления статистической формы в связи со сбоем в работе программного обеспечения, что свидетельствует об отсутствии умысла на совершение нарушения и об отсутствии пренебрежительности при исполнении обществом своих обязанностей, что, в свою очередь, позволяет квалифицировать совершенное нарушение как малозначительное, принимая во внимание отсутствие негативных последствий и незначительный пропуск срока предоставления статистической формы.
Таможенный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что факт совершения нарушения подтверждается материалами дела; нарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно не является исключительным случаем, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил; доказательства технического сбоя программного обеспечения материалами дела не подтверждены.
Изучив документы, представленные в материалы дела, суд находит доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Исходя из части 3 статьи 104 Закона N311-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.
Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.
Таким образом, статистическая форма по операциям, совершенным в феврале 2018 года, подлежит представлению таможенному органу не позднее 14.03.2018.
Вместе с тем статистическая форма за отчетный период - февраль 2018 года, зарегистрированная под регистрационным номером 10203000/160318/С253752, представлена в таможню только 16.03.2018, что не оспаривается сторонами.
Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ образует состав нарушения по части 2 указанной нормы и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как отражено в протоколе по делу и в оспариваемом постановлении, ООО "Илим-ТНП" постановлениями от 01.02.2018 N1020300-13/2018 и N10203000-14/2018 привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (исполнены 20.03.2018), в связи с чем нарушение квалифицировано таможенным органом по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Доказательства невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Факт сбоя программного обеспечения материалами дела не подтвержден.
При таких обстоятельствах, в действиях ООО "Илим-ТНП" имеется состав вмененного ему правонарушения.
Нарушений таможенным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не нарушен.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из оспариваемого постановления, таможенным органом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность общества. Повторность совершения нарушения в рассматриваемом случае является квалифицирующим признаком состава нарушения.
Общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Наказание назначено таможней в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд полагает возможным согласиться с позицией заявителя о малозначительности совершенного правонарушения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N10) указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Должностное лицо в силу статей 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении обязано рассмотреть все стороны нарушения (событие, состав, вину), оценить его последствия, убедиться, что совершением проступка нанесен существенный ущерб государственным интересам, исследовать обстановку, в которой совершено нарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и т.д. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). Исследуя в совокупности все установленные данные, должностное лицо, принимая постановление по административному делу, решает вопрос о привлечении к административной ответственности или об освобождении лица, допустившего нарушение законодательства, от административной ответственности за малозначительностью правонарушения.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае нарушение срока предоставления статистической формы составило 2 дня, правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, а в действиях общества отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей, суд пришел к выводу о том, что это деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, поэтому выявленное правонарушение возможно признать в качестве малозначительного.
Согласно определениям Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349-О и от 09.04.2003 N116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ N10 если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, суд признает незаконным оспариваемое постановление таможенного органа и отменяет его.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Архангельской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10203000-64/2019 от 28.02.2019, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Илим-ТНП", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032901471844, находящегося по адресу: Россия 165650, г.Коряжма, Архангельская область, ул.им.Дыбцына, дом 42.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
