Решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 апреля 2019 года №А05-352/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N А05-352/2019
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кузьминой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тропниковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании 09 апреля 2019 года дело по заявлению акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165; место нахождения: 163069, Архангельская область, г.Архангельск, ул.Попова, дом 17)
к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49)
о признании незаконным требования от 21.12.2018 N203/06-07/8973 (с учетом уточнения от 27.12.2018 N203/06-07/9184) о возврате средств субсидии
и встречному иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о взыскании с акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 3 605 097 руб. 43 коп.,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида N29 "Солнышко",
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Филин О.В. (по доверенности от 01.01.2019 N14/19);
от ответчика - Камкиной С.А. (по доверенности от 14.01.2019 N11-д);
от третьего лица - не явился (извещен);
установил следующее:
акционерное общество "Архангельская областная энергетическая компания" (далее - заявитель, Общество, АО "АрхоблЭнерго") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным требования от 21.12.2018 N203/06-07/8973 (с учетом уточнения от 27.12.2018 N203/06-07/9184) в части предложения вернуть в областной бюджет необоснованно полученную субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения за 2017 год в размере 3 571 878 руб. 96 коп. (требование сформулировано с учетом уточнения заявленного требования, принятого судом определением от 11.02.2019).
Определение суда от 05.03.2019 принят к производству арбитражного суда для рассмотрения в рамках дела NА05-352/2019 встречный иск Министерства о взыскании с Общества в свою пользу суммы в размере 3 605 097 руб. 43 коп., из них: 3 571 878 руб. 96 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017 год, а также пеней в сумме 33 218 руб. 47 коп.
Определением суда от 05.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида N29 "Солнышко" (далее - третье лицо, Учреждение).
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, представило письменные пояснения по делу от 03.04.2019 N51.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель Общества в судебном заседании на заявленном требовании настаивал, просил отказать Министерству в удовлетворении встречного иска.
В ходе судебного разбирательства представитель Министерства настаивал на встречном иске, просил отказать в удовлетворении требования Общества.
Поводом к оспариванию требования послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
В соответствии с распоряжением Министерства от 12.10.2018 N563-р в отношении АО "АрхоблЭнерго" проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2017 год.
Уведомление о проведении проверки от 15.10.2018 N203/06-07/6920 с приложением вышеуказанного распоряжения и программы проверки в отношении АО "АрхоблЭнерго" получены исполнительным директором Общества 18.10.2018 согласно представленной в материалы дела копии уведомления о вручении.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 11.12.2018 N203/06-07/114.
Заявителем в адрес Министерства 20.12.2018 исх. N2384 были направлены письменные пояснения и возражения на акт проверки.
21.12.2018 в адрес Общества было направлено требование N203/06-07/8973 (вх. N7172 от 26.12.2018) о возврате в областной бюджет необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2017 год в размере 6 552 903,09 руб.
Впоследствии 27.12.2018 в адрес АО "АрхоблЭнерго" было направлено уточненное требование N203/06-07/9184 (вх. N12 от 09.01.2019) о возврате средств субсидии в размере 3 572 378,51 руб. в течение 15 дней со дня предъявления требования о возврате средств субсидии от 21.12.2018 N203/06-07/8973.
По мнению Министерства, основаниями для возврата субсидии, которые были указаны в акте проверки от 11.12.2018 N203/06-07/114, а также требовании от 21.12.2018 N203/06-07/8973 (с учетом уточнения от 27.12.2018 N203/06-07/9184) являются:
1. Общество необоснованно включило в расчет средств субсидии объем тепловой энергии за 2017 год в размере 1 171,920 Гкал на сумму 3 447 680,92 руб. поскольку Обществом в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению и расчета объема субсидии, неосновательно применялись льготные тарифы на тепловую энергию в отношении юридических лиц:
1) муниципального образования "Мезенский муниципальный район" в размере 252,517 Гкал на сумму 926 281,58 руб.;
2) муниципального образования "Соловецкое" муниципального образования "Приморский муниципальный район" в размере 213,462 Гкал на сумму 1 148 441,93 руб.;
3) муниципального образования "Лешуконский муниципальный район" в размере 14,884 Гкал на сумму 45 670,74 руб.;
4) муниципального образования "Вельское" муниципального образования Вельский муниципальный район" в размере 75,206 Гкал на сумму 107 067,02 руб.;
5) муниципального образования "Алексеевское" муниципального образования "Красноборский муниципальный район" в размере 50,314 Гкал на сумму 118 722,93 руб.;
6) муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" в размере 72,459 Гкал на сумму 232 255,20 руб.;
7) муниципального образования "Двинское" муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район" в размере 295,354 Гкал на сумму 517 690,88 руб.;
8) муниципального образования "Сольвычегодское" (г. Сольвычегодск) муниципального образования "Котласский муниципальный район" в размере 111,820 Гкал на сумму 290 083,20 руб.;
9) муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район" в размере 85,904 Гкал на сумму 61 467,44 руб.
2. Обществом необоснованно применен льготный тариф в отношении МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N29 "Солнышко" в размере 47,234 Гкал на сумму 122 675,06 руб. (муниципальное образование "Сольвычегодское" (г. Сольвычегодск)).
3. Объем тепловой энергии, заявленный в расчетах фактической потребности, не соответствует сведениям, представленным в платежных документах, выставленных населению по муниципальному образованию "Двинское" на 0,856 Гкал на сумму 1 522,98 руб., по муниципальному образованию "Шипицынское" на 0,685 Гкал на сумму 499,55 руб.
Общество не согласилось с вынесенным требованием в части взыскания 3 571 878 руб. 96 коп. и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Выводы Министерства о необоснованно полученных средствах субсидии в муниципальном образовании "Шипицынское" в объеме 0,685 Гкал на сумму 499,50 руб. заявитель не оспаривает. Платежным поручением от 16.01.2019 N505 (том N1, л.д. 74) 499 руб. 55 коп. средств субсидии возвращены Министерству.
В обоснование заявленных требований Общество указывает на следующее. По первому из выявленных нарушений заявитель ссылается на то, что объектами теплоснабжения в рассматриваемых случаях являлись квартиры, которые в силу статьи 16 Жилищного кодекса РФ относятся к жилым помещениям. По мнению заявителя, при взыскании на основании договора теплоснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным). Кроме того, Общество ссылается на преюдициальное значение обстоятельств, установленных судебными решениями Арбитражного суда Архангельской области по делам: NА05-14645/2014, NА05-1082/2015, NА05-6174/2015, NА05-5775/2016, NА05-12363/2016, NА05-17855/2017.
По вопросу правомерности применения льготного тарифа в отношении МБОУ "Детский сад общеразвивающего вида N29 "Солнышко" в размере 47,234 Гкал на сумму 122 675 руб. 06 коп. заявитель поясняет следующее. Объектом теплоснабжения в ланом случае также являлись жилые помещения. При начислении платы за тепловую энергию третьему лицу за помещения, расположенные по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, пер. Мирный, д.6, Общество пользовалось тарифом "для населения" в соответствии с решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2015 NА05-6018/2015, в котором здание отнесено к специализированному жилому фонду, в связи с чем услуги по теплоснабжению должны производится по тарифам, установленным для группы потребителей "население". В дополнении к заявлению Общество также указывает, что тепловая энергия приобретается третьим лицом не в коммерческих целях, а для коммунально-бытовых нужд.
По третьему нарушению Общество поясняет, что объемы муниципального образования "Двинское" на 0,856 Гкал на сумму 1522,98 руб., в том числе: в отношении управляющей компании ООО "Тойма" за тепловую энергию, потребленную в феврале 2018 года, в объеме 0,867 Гкал на сумму 1542,55 руб. и в отношении управляющей компании ООО "Управдом" за тепловую энергию, потребленную в апреле 2017 года, в объеме 0,011 Гкал на сумму 19,57 руб., ошибочно выставлены другим контрагентам. Корректировка счетов-фактур произведена в декабре 2018 года, объемы выставлены ООО "Тойма" и ООО "Управдом".
Министерство с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве, и обратилось к Обществу со встречным иском о взыскании с него 3 605 097 руб. 43 коп., из них: 3 571 878 руб. 96 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017 год, а также пеней в сумме 33 218 руб. 47 коп.
Третье лицо представило в материалы дела обоснование мнения от 20.03.2019 N42, письменные пояснения по делу от 03.04.2019 N51.
Суд находит заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению частично, а также находит встречные исковые требования Министерства подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ (в ред., действующей до 19.07.2017) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ (в ред., действующей до 19.07.2017) предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Предоставление заявителю средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения (далее - субсидии), осуществлялось Министерством в 2017 году в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2024 годы)" (далее - Порядок 2017).
Согласно пункту 1 Порядка 2017 (в ред., действующей до 14.02.2017) субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предоставляются в случае установления постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.
Понятия категорий потребителей "население" и "потребители, приравненные к населению" определены Законом Архангельской области от 02.07.2012 N512-32-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций" (далее - Закон N512-32-ОЗ).
В соответствии с пунктом 5 Порядка 2017 между Министерством и заявителем (получатель по договору) заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, от 08.02.2017 N87-Т (далее - Договор), а также дополнительные соглашения N1 от 22.02.2017, N2 от 05.04.2017, N3 от 25.04.2017, N4 от 24.10.2018, N5 от 08.11.2017.
Предметом заключенного договора являлось предоставлению получателю из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в соответствии с Порядком предоставления субсидии (пункт 1.1 Договора).
В соответствии с пунктом 3.2.2 Договора (в редакции дополнительного соглашения N5 от 08.11.2017) Общество является теплоснабжающей организацией населения и потребителей, приравненных к населению, на территории: муниципального образования "Лешуконский муниципальный район", муниципального образования "Мезенский муниципальный район", муниципального образования "Алексеевское" муниципального образования "Красноборский муниципальный район", муниципального образования "Приводинское" (д. Курцево, д. Куимиха) муниципального образования "Котласский муниципальный район", муниципального образования "Двинское" муниципального образования "Верхнетоемский муниципальный район", муниципального образования "Лисестровское" муниципального образования "Приморский муниципальный район", муниципального образования "Соловецкое" муниципального образования "Приморский муниципальный район", муниципального образования "Ильинское" муниципального образования "Вилегодский муниципальный район", муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район", муниципального образования "Муравьевское" муниципального образования "Вельский муниципальный район", муниципального образования "Сольвычегодское" (г. Сольвычегодск, д. Григорово, пос. Харитоново) муниципального образования "Котласский муниципальный район", муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район", муниципального образования "Няндомское" муниципального образования "Няндомский муниципальный район", муниципального образования "Шалакушское" муниципального образования "Няндомский муниципальный район", муниципального образования "Вельское" муниципального образования Вельский муниципальный район".
Как следует из акта проверки, Обществом в проверенном периоде необоснованно применялись льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую в жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а также принадлежащие юридическим лицам. По мнению Министерства, в связи с тем, что администрации муниципальных образований и юридические лица не относятся к льготной категории, Общество при расчете субсидии необоснованно заявило в расчеты объем тепловой энергии 1171,920 Гкал на сумму 3 447 680 руб. 92 коп.
Вместе тем, в силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в них на коммунально-бытовые нужды. При взыскании на основании договора теплоснабжения платы за коммунальные услуги, оказываемые собственникам жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).
При этом согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Следовательно, при осуществлении расчетов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, муниципальным образованиям, подлежит применению тариф "для населения", в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселенным).
Как установлено судом, в данном случае Общество в течение 2017 года поставляло в спорные жилые помещения тепловую энергию. Объектом теплоснабжения являлись жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, в том числе, пустующие, что не оспаривается Министерством. Между Министерством и Обществом отсутствует спор по объему поставленной тепловой энергии в указанные помещения, разногласия сводятся лишь к правомерности применения Обществом к указанному объему льготного тарифа.
В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.03.2012 N14340/11, критерием отнесения потребителей к группе "население" является использование поставляемой энергии на коммунально-бытовые нужды.
Министерство, вопреки части 5 статьи 200 АПК РФ, доказательств использования тепловой энергии, подаваемой в спорные жилые помещения, в иных целях, не предоставило.
Согласно положениям Порядка 2017 субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.
Поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в пустующее жилое помещение по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение недополученного дохода, возникающего в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.
В Законе N512-32-ОЗ отсутствуют положения, запрещающие теплоснабжающей организации получать субсидии в отношении объема тепловой энергии, отпущенной в пустующие жилые помещения.
Положения заключенного с Обществом договора также не ставят предоставление теплоснабжающей организации субсидии в зависимость от того заселено жилое помещение или нет. Кроме того, в противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.
В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Общество вправе получить субсидию на возмещение убытков (недополученного дохода), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорные жилые помещения.
Кроме того, суд учитывает следующее. В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В Арбитражном суде Архангельской области рассматривались дела, решениями по которым установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Вступившими в законную силу судебными актами по делам NА05-14645/2014, NА05-1082/2015, NА05-6174/2015, NА05-5775/2016, NА05-17855/2017 установлена правомерность применения Обществом тарифа для населения при расчетах за потребленную тепловую энергию, поставленную в жилые помещения юридическим лицам, и соответственно, правомерность учета соответствующих объемов оказанных услуг по отоплению при расчете потребности в средствах субсидии за 2013, 2014, 2015, 2016 годы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, в том числе пустующие, по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения, соответственно требование Министерства в указанной части подлежит признанию недействительным.
Встречный иск Министерства в части взыскания с Общества 3 447 680 руб. 92 коп. удовлетворению не подлежит.
Также Министерством не принят объем тепловой энергии в размере 47,234 Гкал на сумму 122 675 руб. 06 коп., заявленный Обществом в расчетах 2017 года, поскольку тепловая энергия в указанном объеме была поставлена Обществом по льготному тарифу в МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N29 "Солнышко", расположенному в муниципальном образовании "Сольвычегодское" (г. Сольвычегодск). Между Министерством и Обществом отсутствует спор по объему поставленной тепловой энергии в указанное помещение, разногласия сводятся лишь к правомерности применения Обществом к указанному объему льготного тарифа.
Как указывалось судом выше, по вопросу правомерности применения льготного тарифа в отношении МБОУ "Детский сад общеразвивающего вида N29 "Солнышко" в размере 47,234 Гкал на сумму 122 675 руб. 06 коп. заявитель поясняет следующее. Объектом теплоснабжения в данном случае также являлись жилые помещения. При начислении платы за тепловую энергию третьему лицу за помещения, расположенные по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, пер. Мирный, д.6, Общество пользовалось тарифом "для населения" в соответствии с решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2015 NА05-6018/2015, в котором здание отнесено к специализированному жилому фонду, в связи с чем услуги по теплоснабжению должны производится по тарифам, установленным для группы потребителей "население". В дополнении к заявлению Общество также указывает, что тепловая энергия приобретается третьим лицом не в коммерческих целях, а для коммунально-бытовых нужд.
Из материалов дела следует, что между заявителем (энергоснабжающая организация по договору) и третьи лицом (абонент по договору) 27 февраля 2017 года заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения N178-04/Т-17/КТ-С (том N1, л.д. 47-51), по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется отпускать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение, а абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и горячее водоснабжение в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1.1 договора).
Перечень объектов абонента, потребляющих тепловую энергию, горячее водоснабжение, величины тепловых нагрузок (мощности) по объектам и видам энергоресурсов указаны в Приложениях NN1, 2 к настоящему договору (пункт 1.2 договора).
Дополнительным соглашением к указанному договору от 27.02.2017 (том N1, л.д. 51) стороны изложили пункт 8.1 договора в следующей редакции: "Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 30.09.2017. Стороны договорились, что действие договора распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2017".
Кроме того, дополнительным соглашением утверждено Приложение N1 "Перечень объектов теплоснабжения и договорные величины потребления Абонента", согласно которому объектами теплоснабжения третьего лица являются: здание детского сада, расположенное по адресу: г. Сольвычегодск, ул. Федосеева, дом 12, и группа в детском доме, расположенная по адресу: г. Сольвычегодск, пер. Мирный, дом 6.
01 ноября 2017 года между заявителем (энергоснабжающая организация по контракту) и третьи лицом (абонент по контракту) заключен контракт теплоснабжения и горячего водоснабжения N306-04/17/КТ (том N1, л.д. 145-149), по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется отпускать абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию и горячее водоснабжение, а абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и горячее водоснабжение в объемах, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, соблюдать предусмотренный контракту режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1.1 контракта).
Перечень объектов абонента, потребляющих тепловую энергию, горячее водоснабжение, величины тепловых нагрузок (мощности) по объектам и видам энергоресурсов указаны в Приложениях NN1, 2 к настоящему контракту (пункт 1.2 контракта).
Согласно Приложению N1 к контракту объектами теплоснабжения третьего лица являются: здание детского сада, расположенное по адресу: г. Сольвычегодск, ул. Федосеева, дом 12, и группа в детском доме, расположенная по адресу: г. Сольвычегодск, пер. Мирный, дом 6.
Государственный контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.12.2017, а в части расчетов - до полного исполнения обязательств, принятых на себя сторонами. Стороны договорились, что контракт распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 (пункт 8.1 контракта).
В пункте 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольная образовательная организация определена как образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В соответствии с Уставом (пункт 1.1) Учреждение осуществляет образовательную деятельность по следующим адресам:
- 165330, Россия, Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, ул. Федосеева, д. 12;
- 165320, Россия, Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, пер. Мирный, д.6.
Основная цель деятельности Учреждения - осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (пункт 2.2 Устава).
Основными видами деятельности Учреждения, непосредственно направленными на достижение поставленных целей, является реализация: основных общеобразовательных программ дошкольного образования; дополнительных общеразвивающих программ; основных общеразвивающих программ дошкольного образования для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; адаптированных основных общеразвивающих программ дошкольного образования для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
К основным видам деятельности Учреждения также относятся: осуществление присмотра и ухода за воспитанниками; осуществление присмотра и ухода за воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья; осуществление предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи воспитанникам, испытывающим трудности освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации; осуществление организации питания воспитанников; осуществление организации охраны и укрепления здоровья воспитанников (пункт 2.5 Устава).
Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям (пункт 2.6 Устава).
Учреждение занимает помещение в детском доме (г. Сольвычегодск, пер. Мирный, д. 6) на основании договора безвозмездного пользования областным недвижимым имуществом, заключенного с государственным бюджетным образовательным учреждением Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Сольвычегодский детский дом N2" от 01.10.2013.
Из свидетельств о государственной регистрации права, выданных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 01.09.2010 и от 29.03.2011, видно, что здание детского дома на 140 мест площадью 2887,5 кв. метров имеет назначение жилого помещения и находится в оперативном управлении государственного бюджетного образовательного учреждения Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Сольвычегодский детский дом N2.
Министерство в отзыве и встречном иске указывает, что Общество выставляет одному и тому же детскому саду счета за тепловую энергию по разным тарифам в зависимости от места расположения места оказания образовательных услуг: ул. Федосеева, д.12 - тариф для "прочих потребителей", пер. Мирный, д.6 - льготный тариф для группы потребителей "население".
Из письменных пояснений третьего лица, следует, что режим работы детского сада составляет 10,5 часов, отличий в организации деятельности по обоим адресам не имеется.
Закон N512-32-ОЗ устанавливает следующие понятия категорий потребителей "население" и "потребители, приравненные к населению".
Согласно подпунктам 4 и 5 статьи 3 Закона N512-32-ОЗ (в ред., действующей до 20.12.2018) население это физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для собственных и общедомовых коммунально-бытовых нужд, потребители, приравненные к населению, это лица, приобретающие:
- тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению;
- тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;
- тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.
В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Такими полномочиями наделено Правительство Российской Федерации, которое постановлением от 22.10.2012 N1075 утвердило Основы ценообразования в сфере теплоснабжения. Пунктом 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотрено установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).
Тарифные группы потребителей электрической (тепловой) энергии (мощности), их характеристики, особенности расчета тарифов для указанных групп определяются Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 N20-э/2 (далее - Методические указания).
Пунктом 27 Методических указаний определено, что к тарифной группе "население" относятся граждане, использующие энергию для коммунально-бытовых нужд, а также приравненные к населению категории потребителей, которым электрическая (тепловая) энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам).
Таким образом, анализ положений вышеназванных нормативных актов свидетельствует о том, что при отнесении к тарифной группе "население" основополагающим признаком является факт использования тепловой (электрической) энергии для бытовых нужд в жилых помещениях. При этом, какая-либо дифференциация населения в зависимости от того обстоятельства, используются ли ими в качестве жилых помещений объекты государственного (муниципального) специализированного жилищного фонда либо частного жилищного фонда, применительно к вопросу об оплате коммунальных услуг, отсутствует.
В данном случае решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2015 по делу NА05-6018/2015 не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора, поскольку в деле NА05-6018/2015 рассматривался иск государственного бюджетного образовательного учреждения Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Сольвычегодский детский дом N2" к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "Котласстрой-инвест".
Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Если в этом деле участвуют и другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях.
Более того, в решении от 19.10.2015 по делу NА05-6018/2015 суд указал, что "истец..., по сути, он обладает статусом исполнителя коммунальных услуг".
Понятие исполнителя коммунальных услуг содержится в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N354).
В соответствии с пунктом 3 Правил N354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
В рассматриваемой ситуации Учреждение не является исполнителем коммунальных услуг, воспитанники детского сада и их родители не являются потребителями коммунальных услуг в том понимании, какое закреплено в Правилах N354.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие использование Учреждением поставленной тепловой энергии для коммунально-бытовых нужд. В данном случае Учреждение осуществляет профессиональную деятельность (образовательную) в жилом отдельно выделенном помещении (г. Сольвычегодск, пер. Мирный, д.6) и является потребителем тепловой энергии, потребляемой для целей осуществления указанной деятельности. Следовательно, Учреждение относится к тарифной группе "прочие потребители" согласно пункту 27 Методических указаний.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Обществом завышен объем тепловой энергии, поставленной в 2017 году в муниципальном образовании "Сольвычегодское" на 47,234 Гкал на сумму 122 675 руб. 06 коп. Следовательно, Обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 122 675 руб. 06 коп.
Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления о признании недействительным оспариваемого требования в соответствующей части суд отказывает.
Встречный иск Министерства в части взыскания с Общества 122 675 руб. 06 коп. подлежит удовлетворению.
Кроме того, Министерством в ходе проверки было выявлено, что объем тепловой энергии, заявленный в расчетах фактической потребности, не соответствует сведениям, представленным в платежных документах, выставленных населению по муниципальному образованию "Двинское" на 0,856 Гкал на сумму 1 522,98 руб.
В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Договора Министерство вправе запрашивать у Общества копии первичных учетных документов, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных в расчетах.
Согласно пункту 4.3.7 Договора Общество обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с Договором.
Общество указывает, что объемы муниципального образования "Двинское" на 0,856 Гкал на сумму 1522,98 руб., в том числе: в отношении управляющей компании ООО "Тойма" за тепловую энергию, потребленную в феврале 2018 года, в объеме 0,867 Гкал на сумму 1542,55 руб. и в отношении управляющей компании ООО "Управдом" за тепловую энергию, потребленную в апреле 2017 года, в объеме 0,011 Гкал на сумму 19,57 руб., ошибочно выставлены другим контрагентам (населению). Корректировка счетов-фактур произведена в декабре 2018 года, объемы выставлены ООО "Тойма" и ООО "Управдом". Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела пояснила, что между истцом и указанными управляющим компаниями спор относительно объема тепловой энергии отсутствует. Корректировочные счета-фактуры представлены в материалы дела (том N1, л.д. 57-64).
Представитель ответчика в ходе судебного заседания 09 апреля 2019 года пояснила, что с учетом представленных корректировочных счетов-фактур заявитель подтвердил первичными документами объем тепловой энергии, заявленной в расчетах фактической потребности.
Поскольку доказательства того, что истец завысил объем тепловой энергии, поставленной в 2017 году в муниципальном образовании "Двинское" на 0,856 Гкал на сумму 1522 руб. 98 коп., отсутствуют, требование заявителя о признании недействительным оспариваемого требования в этой части подлежит удовлетворению.
Встречный иск Министерства в части взыскания с Общества 1522 руб. 98 коп. удовлетворению не подлежит.
Ответчик также просит взыскать с Общества 33 218 руб. 47 коп. пеней, начисленных за период с 11.01.2019 по 15.02.2019 в связи с неисполнением обязательства по возврату средств субсидии.
Согласно пункту 25 Порядка 2017 (в ред., действующей до 29.01.2019) в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.
В соответствии с пунктом 4.3.6 Общество обязуется уплачивать пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные Порядком 2017.
С учетом того, что встречный иск Министерства подлежит частичному удовлетворению на сумму 122 675 руб. 06 коп., с заявителя в пользу ответчика подлежит взысканию 1140 руб. 88 коп. пеней, начисленных за период с 11.01.2019 по 15.02.2019 (122 675 руб. 06 коп. *36 дней*7,75% / 300).
В удовлетворении остальной части заявленного требования о взыскании пеней суд отказывает.
При обращении в арбитражный суд Общество по платежному поручению 09.02.2018 N2327 уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.
По результатам рассмотрения первоначального требования, которое является требованием неимущественного характера, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ему за счет Министерства.
По результатам рассмотрения встречного иска на основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой Министерство в установленном порядке было освобождено, подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных встречных исковых требований. Размер подлежащей взысканию с заявителя в доход федерального бюджета государственной пошлины составляет 1409 руб.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N487-пп, требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 21.12.2018 N203/06-07/8973 (с учетом уточненного требования от 27.12.2018 N203/06-07/9184) в части возложения на акционерное общество "Архангельская областная энергетическая компания" обязанности произвести возврат средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2017 год в размере 3 449 203 руб. 90 коп.
В удовлетворении остальной части заявленного требования акционерному обществу "Архангельская областная энергетическая компания" отказать.
Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания".
Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) в пользу акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлине.
Взыскать с акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 123 815 руб. 94 коп., из них: 122 675 руб. 06 коп. излишне перечисленных средств субсидии, 1140 руб. 88 коп. пеней.
В удовлетворении остальной части встречного иска отказать.
Взыскать с акционерного общества "Архангельская областная энергетическая компания" (ОГРН 1082901006165) в доход федерального бюджета 1409 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.А. Кузьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка