Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: А05-3461/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N А05-3461/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северодвинского муниципального унитарного предприятия "Жилищный трест" (ОГРН 1022900838399; место нахождения: Россия 164507, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 34)
к Администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703; место нахождения: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)
о признании недействительным предписания N30 от 27.12.2018,
при участии в судебном заседании представителей сторон:
от заявителя - Коденцева И.Н. по доверенности от 07.07.2018;
установил:
Северодвинское муниципальное унитарное предприятие "Жилищный трест" (далее - СМУП "Жилищный трест", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - администрация) о признании недействительным предписания N30 от 27.12.2018 об устранении выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель предприятия заявила ходатайство об уточнении требования: просит признать недействительным пункт 1 предписания N30 от 27.12.2018.
Уточнение заявленного требования принимается судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Представитель заявителя на заявленных требованиях с учетом уточнения настаивает.
Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителя заявителя, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной администрацией, установлено, что СМУП "Жилищный трест", как управляющей компанией, допущено нарушение нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой по отоплению граждан, проживающих в квартире N12 дома N31 по ул.Ломоносова в г.Северодвинске.
В целях устранения выявленных нарушений 27.12.2018 предприятию выдано предписание N30, пунктом 1 которого в срок до 10.02.2019 предписано обеспечить нормативный уровень предоставления коммунальной услуги.
Заявитель, полагая, что предписание в указанной части вынесено с нарушением требований закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции СМУП "Жилищный трест" ссылается на то, что дом N31 по ул.Ломоносова в г.Северодвинске признан аварийным и подлежащим расселению, в связи с чем приведение его в состояние, в котором возможно обеспечить нормативный уровень обеспечения граждан, является невозможным; согласно акту обследования квартиры N12 снижение температуры в помещении комнаты и кухни происходит, в том числе, из-за отсутствия надлежащего содержания квартиры нанимателем.
Администрация, не согласившись с позицией заявителя, указала, что СМУП "Жилищный трест" является исполнителем коммунальной услуги по отоплению для жильцов дома, в связи с чем в силу требований действующих нормативных актов обязано обеспечить ее качество.
Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.
На основании приказа начальника отдела администрации от 24.12.2018 N97 о проведении внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения обращения жильца квартиры N12 дома N31 по ул.Ломоносова в г.Северодвинске с жалобой на качество услуги по отоплению, администрацией в порядке муниципального жилищного контроля проведена проверка соблюдения обязательных требований.
В ходе проведения проверки установлено нарушение нормативов предоставления коммунальной услуги по отоплению (температура воздуха в жилой комнате составила +15,5оС, в кухне +15,6оС) и неравномерный прогрев нагревательных приборов в помещениях квартиры N12, т.е. нарушения требований пункта 15 Приложения N1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ N354 от 06.05.2011 (далее - Правила N354), и подпунктов 5.1.2, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ N170 от 27.09.2003.
Предписанием администрации N30 от 27.12.2018 СМУП "Жилищный трест" предписано в срок до 10.02.2019 устранить выявленные нарушения.
Суд находит пункт 1 указанного предписания недействительным, нарушающим права заявителя, в связи со следующим.
Администрация, вынося оспариваемое предписание, исходила из обязательности соблюдения управляющей компанией, оказывающей коммунальные услуги жильцам дома N31 по ул. Ломоносова в г.Северодвинске, пункта 15 Приложения N1 к Правилам N354, устанавливающих требования к качеству коммунальных услуг.
Действительно, в силу требований статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации жилой дом N31 по ул.Ломоносова в г.Северодвинске еще в 2012 году признан аварийный и подлежащим сносу.
Постановлением главы администрации от 14.10.2013 N390-па Управлению муниципального жилищного фонда администрации предписано предоставить гражданам, занимающим в доме жилые помещения по договорам социального найма, другие благоустроенные жилые помещения.
Несмотря на это 22.12.2017 Управление муниципального жилищного фонда администрации заключает с Голубиным А.Ф. договор N20239 социального найма жилого помещения, которым передает нанимателю в бессрочное владение однокомнатную квартиру N12, общей площадью 42,8 кв.м.
Согласно акту осмотра технического состояния квартиры N12 от 04.03.2019, составленного сотрудниками предприятия, квартира расположена на 1 этаже деревянного двухэтажного дома, 1943 года постройки; в комнате и на кухне наблюдаются "волосяные", осадочные трещины по всему потолку, глубокие трещины с отслоением штукатурного слоя - на перегородке, разделяющей комнату и коридор, трещина от пола до потолка - по середине стены слева от окна в комнате, дощатый пол имеет значительный наклон к окну, имеются щели между стеной и плинтусом по всему периметру, а также между досками.
Управляющая компания 21.03.2019 уведомляла Управление муниципального жилищного фонда администрации о превышении минимальной продолжительности эффективной эксплуатации строительных конструкций дома, необходимости переселения жильцов квартиры N12 в целях соблюдения безопасности их жизни и здоровья.
Как обоснованно отметила представитель предприятия, наниматель квартиры N12 с жалобой на ненадлежащий температурный режим обратился не в управляющую компанию, а к органу, который заключил с ним договор социального найма.
В силу положений статьи 65 ЖК РФ именно наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
В соответствии с пунктом 150 Правил N354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.
В рассматриваемом случае, администрация, требуя от предприятия соблюдения нормативов предоставления коммунальной услуги по отоплению квартиры N12 дома N31 по ул.Ломоносова, признанного ею же аварийным и подлежащим сносу еще в 2012 году, в 2017 году заключает договор социально найма указанной квартиры, не имея реальной возможности предоставления нанимателю услуг надлежащего качества, заведомо зная, что управляющая компания не сможет обеспечить соблюдение соответствующих нормативов.
В свою очередь, предприятие представило в материалы дела документы, свидетельствующие о принятии мер в целях обеспечения надлежащего теплоснабжения дома.
Так, в целях подготовки многоквартирного дома к отопительному периоду управляющей компанией 26.06.2018 произведена промывка систем отопления дома и проведены испытания водяных систем на прочность и герметичность, 20.08.2018 проведена комиссионная проверка технической готовности дома, о чем составлены соответствующие акты.
Согласно акту комиссионного осмотра квартиры от 28.12.2018, неисправностей системы отопления не выявлено; в квартире N12 установлены приборы отопления с увеличенным количеством секций, которые находятся в исправном состоянии. Причиной недостаточности температуры воздуха в квартире является поступление холодного воздуха через щели полов в виду недостаточного утепления пола.
В акте осмотра квартиры N12 от 04.03.2019 отражено, что в квартире не было косметического ремонта более 10 лет, между стенами и плинтусами, а также между досками пола имеются щели (что подтверждает фототаблица).
Вместе с тем, в соответствии со статьей 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения и проводить текущий ремонт жилого помещения.
По мнению суда, в сложившейся ситуации возложение на предприятие обязанности по исполнению требований Правил N354 в части обеспечения жильцов квартиры N12 аварийного дома коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества, является неправомерным.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выдается исходя из выявленных при проведении проверки нарушений.
Системное толкование положений статей 12, 14 16, 17 указанного Закона в их взаимосвязи показывает, что предписание может быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица. При этом предписание должностного лица государственного органа должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
В нарушение указанных положений оспариваемое предписание (в части пункта 1) выдано администрацией в отсутствие надлежащих доказательств нарушений со стороны СМУП "Жилищный трест" и является фактически неисполнимым.
Исходя из изложенного, заявленное предприятием требование суд находит подлежащим удовлетворению, а пункт 1 предписания администрации - недействительным.
Согласно статье 110 Арбитражного кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика по делу.
Руководствуясь статьями 49, 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным пункт 1 предписания Администрации муниципального образования "Северодвинск" N30 от 27.12.2018 об устранении выявленных нарушений.
Обязать Администрацию муниципального образования "Северодвинск" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Северодвинского муниципального унитарного предприятия "Жилищнный трест".
Взыскать с Администрации муниципального образования "Северодвинск" в пользу Северодвинского муниципального унитарного предприятия "Жилищнный трест" 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
