Решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 июня 2019 года №А05-3401/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N А05-3401/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батраковой А.Н.,
рассмотрел в судебном заседании 30.05.2019 - 06.06.2019 дело по заявлению администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" (ОГРН 1022901295856; Россия, 164110, г.Каргополь, Архангельская область, ул.Победы, дом 20)
к Контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН 1112901009968; Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 1)
о признании частично недействительными представления от 29.12.2017 N01-02/1121 и уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 19.01.2018 N01-02/72 (с учетом уточнения заявленного требования),
при участии в заседании представителей заявителя - Пронина Е.П. по доверенности (до перерыва); ответчика - Приходько А.А. по доверенности (до и после перерыва);
Суд установил следующее:
администрация муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Архангельской области (далее - ответчик, КСП области, Палата) о признании недействительными в части:
- дефиса шестого пункта 1, пунктов 4 и 5, дефиса четвертого пункта 6 представления, а также пунктов 2, 4 и 5 итоговой части представления от 29.12.2017 N01-02/1121;
- пункта 4 уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 19.01.2018 N01-02/72, принятых по результатам проведенной проверки соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на реализацию мероприятий, утвержденных в составе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017".
КСП АО был представлен суду отзыв на заявление администрации, дополнение к нему.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в арбитражном суде на рассмотрении находилось несколько аналогичных дел, предметом которых являлось требование администраций муниципальных образований о признании недействительным представлений и уведомлений, вынесенных по результатам контрольного мероприятия, проводимого совместно с УМВД России по Архангельской области, - "Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий, утверждённых в составе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы".
Определением суда от 27.06.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области по делу NА05-1650/2018.
Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу NА05-1650/2018 от 26.06.2018 представление КСП области от 11.01.2018 N01-02/24, внесённое главе муниципального образования "Кулойское" Вельского района, проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Адресной программе Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп, признано недействительным в части нарушений и недостатков, указанных в пунктах 2, 3 описательно-мотивировочной части этого представления, а также в части возложения на заявителя в пункте 2 итоговой части этого представления обязанности устранить эти недостатки и нарушения. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано. Суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2018 по делу NА05-1650/2018 решение Арбитражного суда Архангельской области по делу NА05-1650/2018 от 26.06.2018 отменено в части признания недействительным представления КСП области от 11.01.2018 N01-02/24, вынесенного в отношении главы муниципального образования "Кулойское" Вельского района, в части нарушений недостатков, указанных в пункте 2 описательно-мотивировочной части этого представления. В удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Кулойское" в указанной части отказано. В остальной части решение Арбитражного суда Архангельской области по делу NА05-1650/2018 от 26.06.2018 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа 21.02.2019 по делу NА05-1650/2018 решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.06.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда 15.11.2018 по делу NА05-1650/2018 оставлены без изменения, а кассационная жалоба КСП АО - без удовлетворения.
Протокольным определением от 11.04.2019 суд возобновил производство по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела по существу.
Заслушав объяснения представителей, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующим в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании плана экспертно-аналитической и контрольной деятельности КСП области на 2017 год и распоряжения председателя КСП области от 11.01.2017 N 1-р в связи с обращением правоохранительных органов КСП области провела контрольное мероприятие "Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий, утверждённых в составе Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы".
В рамках указанного контрольного мероприятия КСП области в период с 08.02.2017 по 17.02.2017 провела проверку соблюдения законодательства при расходовании средств областного бюджета и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на реализацию мероприятий, утвержденных в составе адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" в администрации МО "Каргопольский муниципальный район" за 2013 - 2016 годы.
По итогам этой проверки составлен акт от 31.03.2017 и в адрес администрации приняты представление от 29.12.2017 N01-02/1121 и уведомление от 19.01.2018 N01-02/72.
Администрация, не согласившись с названными представлением и уведомлением в части, посчитав, что они в оспариваемой части не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Доводы заявителя сводятся к обоснованию отсутствия нарушений, указанных в оспариваемых в части представлении и уведомлении.
КСП области доводы заявителя отклонила, посчитав их необоснованными, настаивала на законности оспариваемых представления и уведомления.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьям 157, 265, 268.1 БК РФ, Федеральному закону от 07.02.2011 N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N6-ФЗ), Закону Архангельской области от 30.05.2011 N288-22-ОЗ "О контрольно-счетной палате Архангельской области" (далее - Закон N288-22-ОЗ) Палата вправе осуществлять контроль за исполнением бюджета Архангельской области, в том числе за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образовании Архангельской области.
Таким образом, Палатой в рамках предоставленных ей полномочий проведено контрольное мероприятие и проведенная в рамках этого контрольного мероприятия проверка обоснованности, целевого и эффективного использования средств Фонда содействия и средств долевого финансирования, направленных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, выделенных муниципальному образованию "Каргопольский муниципальный район", за 2013 - 2016 годы.
В соответствии со статьей 18 Закона N288-22-ОЗ в случаях, предусмотренных Законом N6-ФЗ и Бюджетным кодексом Российской Федерации, контрольно-счетной палатой составляются представления, предписания и направляются объектам внешнего государственного финансового контроля, органам государственной власти Архангельской области и иным государственным органам Архангельской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, их должностным лицам.
При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений председатель контрольно-счетной палаты направляет финансовому органу не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
Следовательно, оспариваемые администрацией представление и уведомление о применении бюджетных мер принуждения приняты Палатой в пределах предоставленных ей полномочий.
При проведении проверки Палатой установлено, что в целях получения финансовой поддержки Фонда содействия и средств долевого финансирования, условия предоставления которой установлены статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N185-ФЗ), постановлением правительства Архангельской области от 23.04.2013 N173-пп, утверждена Адресная программа Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" (после переименования - Адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы"; далее - Программа).
Указанная Программа разработана для достижения основной цели - переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области, участвующих в Программе. Задачей Программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Основными мероприятиями Программы определены: приобретение помещений в многоквартирных жилых домах; строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений о возложении на муниципальные образования Архангельской области обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма; снос аварийного жилищного фонда.
Переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению 2 к указанной Программе.
Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Органы местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, участвующего в Программе, осуществляют, в частности, представление в Министерство заявки на участие в Программе, перечня аварийных многоквартирных домов, документов о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информации о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
В целях реализации указанной Программы между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство) и муниципальным образованием "Каргопольский муниципальный район" (далее - муниципальное образование) 29.07.2013 заключен договор N4ФП-13 (далее - договор от 29.07.2013), которым определены права и обязанности сторон при реализации Закона N185-ФЗ по расходованию средств, предоставленных из областного бюджета на реализацию утвержденных в установленном порядке мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Проверив законность оспариваемого представления, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
По результатам проверки Палатой установлено, что в нарушение части 3 статьи 2, части 13 статьи 20 Закона N185-ФЗ, положений Программы Архангельской области гражданам Кушаковой Н.Л. и Коротяевой И.И., не проживавшим в аварийном доме N2 по ул.Ленина г.Каргополя и не являвшимся нанимателями или членами семьи нанимателя помещений в аварийном доме, включенном в Программу Архангельской области, предоставлены соответственно жилые помещения в доме по адресу: г. Каргополь, ул. Чапаева, д. 16, а именно квартира N24 общей площадью 26,3 кв. ми квартира N27 общей площадью 25,6 кв. м, приобретенные за счет средств указанной Программы в общей сумме 1 778 440 руб. 00 коп., из которых 748 367 руб. 55 коп. - средства Фонда; 1 030 072 руб. 45 коп. - средства областного бюджета.
В этой связи Палатой сделан вывод о том, что использование указанных средств в общей сумме 1 778 440 руб. 00 коп. противоречит целям, определенным Программой Архангельской области, а также положениям статей 38, 158 и 162 БК РФ, следовательно, представляет собой нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренное пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ (дефис 4 пункта 6 оспариваемого представления).
В соответствии с указанной Программой переселению подлежали граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения согласно приложению 2 к Программе, или собственники жилых помещений данных домов.
Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Поскольку представленными в дело доказательствами подтверждено, что указанные граждане на момент расселения аварийного дома по адресу: г. Каргополь, ул. Ленина, д. 2, не проживали, не являлись нанимателями или членами семьи нанимателя помещений в аварийном доме, включенном в Программу Архангельской области, суд пришел к выводу об отказе администрации в признании недействительным дефиса 4 пункта 6 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления и пункта 4 уведомления о применении бюджетных мер принуждения, которое принято в связи с выявленными нарушениями.
Заявитель оспаривает пункт 4 описательно-мотивировочной части представления, согласно которому администрации муниципального образования "Каргопольское" вменено непринятие мер ответственности к ООО "Ремонтстройсервис" по муниципальным контрактам от 31.10.2013 NN1-16 (291 807 руб. 09 коп.), к ООО "Озерный край" по муниципальным контрактам от 27.11.2014 NN149-160 (101 762 руб. 79 коп.), к ООО "Инвестиционно-производственная компания" по 12 муниципальным контрактам от 21.07.2015 (395 558 руб. 24 коп.) в виде оплаты неустоек за просрочку исполнения обязательств в части своевременного возврата денежных средств при расторжении контракта, при передаче жилых помещений на общую сумму 789 128 руб. 12 коп.
Также администрации муниципального образования "Печниковское" вменено непринятие мер к ООО "Регион СК" по 12 муниципальным контрактам от 24.02.2015 (706 348 руб. 82 коп.) в виде неустоек за просрочку исполнения обязательств по передаче жилых помещений.
Тем самым, по мнению ответчика, установлены факты безвозмездного пользования средствами областного бюджета юридическими лицами, невыполнение условий соглашений (договоров), отсутствие претензионной работы в указанной части, по причине отсутствия контроля со стороны администрации района, что привело к потерям бюджета поселений и консолидированного бюджета района в общей сумме 1 495 476 руб. 96 коп.
Кроме того, в пункте 4 итоговой части представления, оспариваемого заявителем, администрации вменена обязанность принять меры по возмещению в бюджет района причиненного ущерба и потерь местного бюджета в указанной выше сумме 1 495 476 руб. 96 коп.
Также заявителем оспаривается пункт 2 итоговой части представления, согласно которому ответчиком вменена обязанность принять меры по устранению выявленных недостатков и нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе принять все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по применению к поставщикам (подрядчикам) ответственности в виде неустоек по контрактам, указанным в пункте 1 представления.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.20013 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Архангельской области от 20.06.2014 N157-9-03 "О внесении дополнения в Областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" закреплена передача полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных образований поселений муниципальному образованию району с 01.01.2016. Между муниципальными образованиями "Печниковское" и "Каргопольский муниципальный район" заключено дополнительное соглашение от 10.02.2016. Таким образом, права и обязанности Покупателя перешли к администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район".
В адрес ООО "Регион СК" (Продавца по заключенным с МО "Печниковское" контрактам на приобретения жилых помещений в строящемся многоквартирном доме по адресу Архангельская область, Каргопольский район, д. Ватамановская) администрацией были направлены требования об уплате неустойки в общей сумме на 796 481 руб. 61 коп.
Согласно пункту 5.1. контрактов стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно пункту 6.4. контракта в случае просрочки исполнения Продавцом обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Продавцом обязательств, Покупатель направляет Продавцу требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). В соответствии с п.6.4 контракта пени начисляются за каждый день просрочки исполнения продавцом обязательства, и устанавливается в размере, определенном в соответствии с Правилами, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта.
На основании условий контракта администрацией произведен расчет необходимых к уплате неустоек.
Распоряжением от 01.06.2016 N361-ро на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" администрацией была списана дебиторская задолженность ООО "Регион СК".
В связи со вступлением в силу решений Муниципального Совета муниципального образования "Каргопольское" от 30.10.2015 "О внесении изменений и дополнений в Устав Каргопольского городского поселения", решения от 24.12.2015 N150 "О ликвидации администрации муниципального образования "Каргопольское" и Собрания депутатов муниципального образования "Каргопольский муниципальный район" от 29.10.2015 "О внесении изменений в устав муниципального образования "Каргопольский муниципальный район", администрация с 01.01.2016 исполняет полномочия и функции администрации МО "Каргопольское".
Администрацией в адрес ООО "Инвестиционно-производственная компания" направлены требования об уплате начисленной неустойки в сумме 731 005 руб. 74 коп, в том числе, - по муниципальному контракту регистрационный номер 191 от 21.07.2015 на сумму пени 75 206 руб.56 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 192 от 21.07.2015 на сумму пени 60 363 руб. 16 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 193 от 21.07.2015 на сумму пени 49 313 руб.07 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 194 от 21.07.2015 на сумму пени 48 653 руб.37 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 195 от 21.07.2015 на сумму пени 67 949 руб.79 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 196 от 21.07.2015 на сумму пени 59 043 руб.75 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 197 от 21.07.2015 на сумму пени 65 640 руб.81 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 198 от 21.07.2015 на сумму пени 67 619 руб.93 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 199 от 21.07.2015 на сумму пени 67 455 руб.01 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 200 от 21.07.2015 на сумму пени 51 951 руб.90 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 201 от 21.07.2015 на сумму пени 68 939 руб.35 коп.; - по муниципальному контракту регистрационный номер 202 от 21.07.2015 на сумму пени 48 869 руб.04 коп.
Распоряжением от 01.06.2016 N362-ро на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" администрацией была списана дебиторская задолженность ООО "Инвестиционно-производственная компания".
Всего администрацией предъявлено требований и списано дебиторской задолженности по неустойкам согласно распоряжениям на общую сумму 1 527 487 руб. 35 коп.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Ремонтстройсервис" прекратило свою деятельность 24.04.2017 в связи с ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Архангельской области от 09.03.2017 по делу NА05-7366/2016 о завершении конкурсного производства.
Согласно письму главы администрации от 14.02.2018 N674 в адрес КСП области по ООО "Озерный край" были даны пояснения, что контракты были закрыты администрацией муниципального образования "Каргопольское". Претензионная работа заявителем не была проведена по причине ликвидации органа исполнительной власти МО "Каргопольское". Как пояснила представитель администрации в ходе судебного разбирательства по делу, документы по закрытым контрактам с ООО "Озерный край" не были переданы заявителю.
Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) установлен контрактами в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой ответственности, относятся к категории неналоговых доходов бюджетов.
КСП области не учтено, что требование об уплате неустойки является правом, но не обязанностью стороны по договору, пункт 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет только к какой категории доходов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой ответственности, поэтому непредъявление заявителем контрагентам требования об уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по передаче жилых помещений, в части несвоевременного возврата денежных средств при расторжении контракта, нарушением бюджетного законодательства не является.
Оценивая доводы Палаты и заявителя, суд считает, что неначисление администрацией неустойки либо ее непредъявление контрагентам не является нарушением бюджетного законодательства, в связи с чем представление в указанной части (пункт 4 описательно-мотивировочной части представления, пункты 2 и 4 итоговой части представления) принято в адрес заявителя неправомерно и подлежит признанию судом недействительным в указанной выше части.
Кроме того суд считает необходимым отметить, что исполнимость представления является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку представление как и предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Представление, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по его исполнению, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение представления.
Таким образом, обязательным основанием для выдачи представления является установление в ходе проверки и отражение в акте и представлении (предписании) конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены. Аналогичные правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N2423/13.
В указанной оспариваемой части представление Палаты не отвечает вышеприведенным требованиям.
Заявитель оспаривает пункт 5 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления, согласно которому администрации вменено нарушение положений разделов III, V Программы Архангельской области, статьи 162 БК РФ, пункта 2.3.2 Договора от 23.07.2013 N4ФП-13 в редакции дополнительного соглашения от 28.07.2014 N3, пункта 2.2.1 Договора от 29.07.2013 N1 в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2014 N3, в связи с завышением расселяемой площади аварийного дома, в результате чего завышена потребность в средствах предоставленных из областного бюджета на общую сумму 3 877 640 руб. 00 коп. В связи с чем в пункте 5 итоговой части представления на заявителя возложена обязанность возвратить в областной бюджет необоснованно полученные средства в сумме 3 877 640 руб. 00 коп.
КСП области установила, что в муниципальном контракте от 10.12.2014 N145, заключенном между МО "Каргопольское" в лице главы Трунаевой Е.Д. и ООО "Стройинвест" о покупке квартиры по адресу г.Каргополь, ул.Красный посад, д. 26, кв.6 общей площадью 62,2 кв.м. цена квартиры составила 1 965 280 руб. 00 коп. Данная квартира приобреталась для жильцов, которые проживали в квартире общей площадью 53,80 кв.м. Переселение происходило в рамках второго этапа, следовательно, на данное жилое помещение должно быть выделено финансирование в размере 1 861 480 руб. 00 коп. (53,80 кв.м.* 34 600 руб. 00 коп.) Разницу (1 965 280 руб. 00 коп. - 1 861 480 руб. 00 коп.) в сумме 103 800 руб. 00 коп. необходимо было финансировать из средств местного бюджета и (или) иных источников дополнительного финансирования.
Таким образом, по мнению ответчика, муниципальным образованием в 2014 году были нарушены условия финансирования согласно механизму реализации Программы Архангельской области, в рамках реализации мероприятий Программы по заявкам Архангельской области, одобренным правлением Фонда после 01.08.2013, то есть, начиная со второго этапа Программы, при строительстве и (или) приобретении жилых помещений оплата общей площади построенных и (или) приобретенных жилых помещений в размере, превышающем общую площадь соответствующих расселяемых жилых помещений, осуществлять за счет средств Фонда и областного бюджета. При этом стоимость приобретенного и (или) построенного жилого помещения за счет средств Фонда и областного бюджета не может превышать стоимость переселения соответствующего многоквартирного дома за счет средств Фонда и областного бюджета, которая рассчитана в соответствии с разделом III Программы и указана в приложении N1 к Программе Архангельской области. В случае если стоимость приобретаемого и (или) строящегося жилого помещения в рамках Программы превышает стоимость переселения, определенную в соответствии с Программой исходя из общей площади расселяемого жилого помещения соответствующего многоквартирного дома, данное превышение оплачивается за счет средств местного бюджета муниципального образования Архангельской области, на территории которого находится расселяемый многоквартирный дом.
Программой Архангельской области расселяемая площадь аварийных жилых помещений и совокупная приобретаемая площадь новых жилых помещений предусмотрена в одинаковом размере и составляет 2316,6 кв. м. и 2695,8 кв.м
При этом Программой установлено, что в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования Архангельской области.
Пунктом 2.3.2 договора от 29.07.2013 N4ФП-13 в редакции дополнительного соглашения N1 от 29.07.2013 предусмотрена обязанность муниципального образования принимать в пределах своей компетенции меры по обеспечению финансирования мероприятий за счет средств местного бюджета муниципального образования в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату такого превышения осуществляется за счет средств местного бюджета муниципального образования.
В соответствии с разделом III "Обоснование объема средств на реализацию Программы" Программы Архангельской области общий объем финансирования Программы обоснован предельной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах; общей площадью жилых помещений, строящихся (приобретаемых) для расселения аварийных жилых домов в рамках Программы.
В целях реализации первого этапа Программы предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемая для приобретения жилых помещений в рамках реализации Федерального закона N185-ФЗ, с участием финансовой поддержки за счет средств Фонда и областного бюджета Архангельской области (предельная стоимость) устанавливается в размере 34 600 руб. для городских округов Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера. Для иных муниципальных образований Архангельской области и предельная стоимость устанавливается в размере 32 200 руб.
Согласно разделу V "Механизм реализации Программы" распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Архангельской области - участниками Программы, в том числе объемы долевого финансирования за счет средств Фонда и областного бюджета, осуществлено в зависимости от суммарной площади жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории отдельного муниципального образования, признанных до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации, переселение граждан из которых запланировано в рамках Программы.
В рамках реализации первого этапа Программы могут предусматриваться дополнительные источники финансирования. Фактически дополнительных источников финансирования из бюджета Архангельской области или Фонда в рамках реализации первого этапа Программы Архангельской области не предусмотрено.
При этом по результатам проверки не установлено превышения общей стоимости приобретенных квадратных метров нового жилья над стоимостью квадратных метров аварийного жилья с учетом предельной стоимости 1 кв.м.
Также, согласно Федеральному закону от 23.07.2013 N240-ФЗ с 01.08.2013 утратил силу пункт 4 статьи 16 Федерального закона N185-ФЗ, который предусматривал случаи финансирования из средств местного бюджета.
С учетом изложенного оспариваемое представление КСП области в указанной части пункта 5 описательно-мотивировочной части этого представления, а также в части возложения на заявителя в пункте 5 итоговой части этого представления обязанности устранить эти недостатки и нарушения путем возврата суммы 103 800 руб. подлежат признанию недействительным.
В остальной части по пункту 5 описательно-мотивировочной части и пункту 5 итоговой части оспариваемого представления позицию КСП области суд считает правомерной, заявленное требование не подлежит судом удовлетворению по следующим основаниям.
Палатой установлено, что по многоквартирному дому по адресу г.Каргополь, ул.Кинемская, д.8 в действующей редакции Программы Архангельской области заявлено 2 жилых помещения, расселяемая площадь 84,6 кв.м., что соответствует данным по представленным документам. Однако данный многоквартирный дом в рамках реализации проверяемой Программы не подлежал расселению. По данным поквартирных карточек до 25.01.2012 в квартире N1 проживали граждане, в квартире N2 - никто не проживал с марта 2002 года. Шутрова Л.В. являлась нанимателем квартиры N1 и была расселена вместе со своей семьей в 2012 году. Вместо г.Каргополь, ул Кинемская, д.8 в первом этапе Программы Архангельской области был расселен многоквартирный дом по адресу г.Каргополь, ул.Кинемская, д.9 (2 жилых помещения), который не был включен в перечень аварийных домов для расселения в рамках Программы Архангельской области 2013-2017 годов.
По данному переселению в ходе проверки были представлены пояснения заместителя начальника отдела строительства и ЖКХ Капустиной Р.Л., из которых следует, что "в рамках программы переселения 2012 года приобретались два помещения по 36 кв.м. для расселения Воронковых и Дубиничевых из дома по ул.Кинемская, 9. Граждане из-за ошибки в подсчете площади в сторону занижения отказались от переселения. По письменным заявлениям были переселены жители дома по ул.Кинемская, 8. Внесение изменений в Программу создало бы неоправданно огромную работу всем уровням и возможно не позволило один и тот же дом, но с уточненной площадью, расселять повторно".
Поскольку дом по адресу:г.Каргополь, ул.Кинемская, д.8 включен в первый этап Программы Архангельской области, стоимость 1 кв.м составляла 32 200 руб. Пояснения, представленные выше, не дают право на переселение граждан в рамках Программы Архангельской области. Следовательно, завышение расселяемой площади составило 84,6 кв.м., соответственно, завышение финансирования составило 2 724 120 руб. 00 коп., из них: за счет средств Фонда 2 338 508 руб. 42 коп., за счет средств областного бюджета 335 611 руб. 58 коп.
В соответствии с разделом IV "Перечень муниципальных образований, участвующих в Программе" Программы Архангельской области расселению подлежат многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, финансирование переселения граждан из которых за счет бюджетных средств и (или) иных источников в период до 1 января 2013 года не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами, а также не включенными в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Предоставленные муниципальному образованию "Каргопольский муниципальный район" денежные средства имели целевой характер и выделялись в размере, необходимом для переселения из конкретных аварийных помещений многоквартирных домов, указанных в приложении N1 к Программе Архангельской области. Условия о целевом характере предоставляемых средств, о необходимости их эффективного использования отражены в договоре о долевом финансировании N4ФП-13.
Многоквартирный дом по адресу: г.Каргополь, ул.Кинемская, 9, в котором проживали Дубиничевы и Воронковы, был включён в адресную программу расселения из аварийного жилья прошлых лет.
При приобретении жилых помещений на сумму 2 724 120 руб. 00 коп. администрацией нарушены положения раздела III, V Программы в части расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, не включенного в Программу Архангельской области (в Приложение N1 Программы).
Администрацией поселения были представлены документы для включения в Программу Архангельской области многоквартирный дом по адресу г.Каргополь, ул.Кинемская, 8, который на тот момент фактически был расселен. Изменения в Программу не были внесены. То есть, администрацией с начала действия Программы предоставлялась в Министерство недостоверная отчетность, что нарушает дополнительное соглашение N4 от 14.09.2014 между Фондом и МО "Каргопольский муниципальный район", заключенное к договору от 29.07.2013 N4ФП-13.
На основании изложенного, завышение расселяемой площади составило 84,6 кв.м., соответственно, необоснованно полученное финансирование составило - 2 724 120 руб. 00 коп., из них за счет средств Фонда 2 388 508 руб. 42 коп., за счет средств областного бюджета 335 611 руб. 58 коп.
Кроме того, Палатой было установлено, что по многоквартирному дому по адресу г.Каргополь, пр.Октябрьский, д.42 в действующей редакции Программы Архангельской области заявлено 5 жилых помещений (квартиры N1, 2, 3, 5 и 11) с расселяемой площадью 182,40 кв.м., что не соответствует данным по представленным документам. Согласно поквартирным карточкам, расселяемая площадь четырех жилых помещений (квартиры N1, 2, 3, 5) составляет 149,80 кв.м. Многоквартирный дом включен в первый этап Программы Архангельской области, следовательно, стоимость 1 квадратного метра составила 32 200 руб. 00 коп. Следовательно, завышение расселяемой площади составило 32,6 кв.м., соответственно, завышение финансирования составило 1 049 720 руб. 00 коп.
В соответствии с разделом IV "Перечень муниципальных образований, участвующих в Программе" Программы Архангельской области расселению подлежат многоквартирные жилые дома, признанные до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, финансирование переселения граждан из которых за счет бюджетных средств и (или) иных источников в период до 1 января 2013 года не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами, а также не включенными в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Предоставленные муниципальному образованию "Каргопольский муниципальный район" денежные средства имели целевой характер и выделялись в размере, необходимом для переселения из конкретных аварийных помещений, указанных в приложении к Программе Архангельской области. Условия о целевом характере предоставляемых средств, о необходимости их эффективного использования отражены в договоре от 29.07.2013 N4ФП-13.
При таких обстоятельствах, предоставление жилых помещений в рамках реализации Программы Архангельской области за счёт средств Фонда и субъекта Российской Федерации произведено с нарушением Программы Архангельской области, статьи 162 БК РФ и является нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ на сумму 3 773 840 руб. 00 коп. (2 724 120 руб. 00 коп. + 1 049 720 руб. 00 коп.).
Заявитель оспаривает дефис 4 пункта 6 описательно-мотивировочной части представления, согласно которому администрации муниципального образования "Каргопольское" вменено предоставление жилых помещений с нарушением Программы Архангельской области, статьи 162 БК РФ, пункта 2.3.2 Договора от 29.07.2013, по причине того, что на момент переселения в МКД по адресу: г.Каргополь, ул.Ленина, дом 2 в квартирах N5 (25,5 кв.м) и N7 (25,9 кв.м) граждане не проживали и не были зарегистрированы на расселяемой площади, тем самым завышение расселяемой площади составило 51,4 кв.м, соответственно, завышено финансирование на 1 778 440 руб. 00 коп., из них средств Фонда 748 367 руб. 55 коп., средств областного бюджета 1 030 072 руб. 45 коп., что, по мнению ответчика, является нецелевым использованием средств, предоставленных из областного бюджета заявителю.
В материалы дела заявителем представлены распоряжения главы муниципального образования "Каргопольское" от 08.09.2015 N412-ро и N416-ро, согласно которым из квартир N7 и N5 дома N2 по ул.Ленина г.Каргополя семьи Кушаковой Н.Л. и Коротяевой И.И. были выселены и им предоставлены соответственно квартиры N24 и N27 в доме N16 по ул.Чапаева в г.Каргополе с заключением соответствующих договоров социального найма.
Суд считает позицию КСП области правомерной, поскольку администрацией не подтверждено право граждан на переселение из аварийного жилья, так как согласно Программе Архангельской области переселению подлежат граждане, проживающие в домах, перечень которых приведен в составе приложения N2 к Программе. Квартиры предоставлены в данном случае гражданам, проживающим в других домах, не включенных в Программу, что является нецелевым расходованием денежных средств.
Доказательств обратного в ходе судебного разбирательства по делу заявитель суду не представил. В связи с чем заявленное требование по данному пункту предписания удовлетворению не подлежит.
Заявитель оспаривает дефис 6 пункта 1 представления, согласно которому заявителю вменяется необоснованное получение средств Фонда и областного бюджета за счет завышения расселяемой площади.
Исходя из рассмотренных эпизодов завышения расселяемой площади по многоквартирным домам по адресам г.Каргополь, ул.Кинемская, дом 8, пр.Октябрьский, д.42, ул.Ленина, д.2, выводы Палаты в указанной части представления суд считает правомерными. Требование заявителя в указанной части не подлежит удовлетворению.
В свете изложенного суд пришёл к выводу, что представление КСП области от 29.12.2017 N01-02/1121 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в части нарушений, указанных в пункте 4, пункте 5 в сумме 103 800 руб. описательно-мотивировочной части, этого представления, а также возложения на заявителя в пунктах 2 и 4, в пункте 5 возврата суммы 103 800 руб. итоговой части этого представления и обязанности устранить выявленные недостатки и нарушения.
При таком положении в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемое представление в этой части подлежит признанию недействительным.
Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, оснований для распределения расходов по уплате государственной пошлины и для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета в данном случае не имеется.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать недействительным принятое Контрольно-счётной палатой Архангельской области в отношении администрации муниципального образования "Каргопольский муниципальный район", проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Адресной программе Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N173-пп, представление от 29.12.2017 N01-02/1121 в части нарушений, указанных в пункте 4, пункте 5 в части суммы 103 800 руб. описательно-мотивировочной части этого представления, а также в части возложения на заявителя в пунктах 2 и 4, в пункте 5 в части возврата суммы 103 800 руб. итоговой части этого представления обязанности устранить выявленные недостатки и нарушения.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка