Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: А05-3344/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N А05-3344/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1062901029290; г Архангельск, пл. В.И.Ленина, д. 4, офис 1801) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СеверМед" (ОГРН 1152932001595; Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Карла Маркса, д. 6) к административной ответственности,
установил: заявлено требование о привлечении ООО "СеверМед" (далее также - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Общество в отзыве указало на устранение выявленных правонарушений, полагает, что имеются основания для назначения ему административного наказания в виде предупреждения.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной министерством здравоохранения Архангельской области лицензии от 24.05.2017 N ЛО-29-01-002268 на осуществление медицинскую деятельности по адресу Архангельская область, г.Северодвинск, ул.К.Маркса, д.6.
Прокуратурой г. Северодвинска совместно со специалистами территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также - административный орган) 24 января 2019 года проведена выездная проверка в отношении ООО "СеверМед". По итогам проверки составлена справка от 7 февраля 2019 года, в которой отражены выявленные нарушения обществом лицензионных требований.
21 марта 2019 года в отношении общества составлен протокол N 12/19 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно протоколу, общество нарушило подпункт "в" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, подпунктов "б", "е" 11 и подпунктов "а", "б", "в", "г", "з" 17 Правил предоставления платных медицинских услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006, пунктов 3, 7 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации".
За привлечением общества к административной ответственности заявитель обратился в суд.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Порядок осуществления медицинской деятельности определён Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании).
Подпунктом "в" пункта 5 Положения о лицензировании предусмотрено соблюдение лицензиатом установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.
Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 (далее - Правила N 1006).
Согласно подпунктам "б", "е" пункта 11 Правил N 1006, исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую, в том числе, адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.
Договор об оказании платных медицинских услуг должен содержать, в том числе, номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дату ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; телефон законного представителя потребителя; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты; порядок изменения и расторжения договора (подпункту "а", "б", "в", "г", "з" пункта 17 Правил N 1006).
Согласно пункту 7 части 1 статьи 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" медицинская организация обязана информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети "Интернет", об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию.
В соответствии с пунктом 27 Правил N 1006 исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве - требованиям, предъявляемым к услугам соответствующего вида. В случае если федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям.
Согласно пункту 3 Порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1175н (действовавшего во время совершения административного правонарушения), назначение и выписывание лекарственных препаратов осуществляется медицинским работником по международному непатентованному наименованию, а при его отсутствии - группировочному наименованию. В случае отсутствия международного непатентованного наименования и группировочного наименования лекарственного препарата, лекарственный препарат назначается и выписывается медицинским работником по торговому наименованию. При наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии медицинской организации осуществляется назначение и выписывание лекарственных препаратов: не входящих в стандарты медицинской помощи; по торговым наименованиям. Решение врачебной комиссии медицинской организации фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.
Аналогичные положения содержит пункт 6 Порядка назначения лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 14.01.2019 N 4н.
Проверкой выявлено, что данные документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию, сведений об уровне медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, их профессионального образования и квалификации, на официальном сайте общества в сети "Интернет" не размещены (нарушение подпунктов "б", "е" пункта 11 Правил N 1006, пункта 7 части 1 статьи 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации"); договоры на оказание платных медицинских услуг за период с 28.04.2017 по 19.01.2019 не содержат номера лицензии на осуществление медицинской деятельности, даты ее регистрации, адреса места нахождения и телефона выдавшего ее лицензирующего органа, телефона законного представителя потребителя, перечня платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором, стоимости платных медицинских услуг, сроков и порядка их оплаты; порядка изменения и расторжения договора (нарушение подпунктов "а", "б", "в", "г", "з" пункта 17 Правил N 1006); в медицинской карте N 4239 назначены лекарственные препараты по торговому названию (нарушение пункта 27 Правил N 1006).
Нарушив приведённые правовые нормы, общество тем самым нарушило требования и условия лицензии. Общество выявленные административным органом обстоятельства подтвердило, протокол об административном правонарушении законный представитель общества подписал без возражений. В отзыве на заявление общество указало на устранение нарушений.
Суд усматривает в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Виновность общества материалами дела также подтверждается.
Вместе с тем суд отмечает, что в силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения (а если правонарушение является длящимся, - со дня обнаружения) административного правонарушения.
Нарушение обществом лицензионных условий в виде отсутствия в информационной сети "Интернет" необходимой информации, отсутствия в договорах на оказание платных медицинских услуг требуемых сведений заявитель обнаружил 24 января 2019 года. Трехмесячный срок давности со дня обнаружения нарушений ко дню рассмотрения настоящего дела истек. Нарушение в виде назначения в медицинской карте лекарственных препаратов по торговому названию допущено врачом, согласно протоколу, 29.09.2018, 17.12.2018. Оснований считать данное нарушение длящимся нет. Срок давности привлечения к административной ответственности также истек.
Относительно указания в протоколе от 21 марта 2019 года N 12/19 на то, что правонарушение обнаружено 25 февраля 2019 года при рассмотрении поступивших из прокуратуры материалов проверки, суд отмечает следующее. В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Проверка общества проведена сотрудниками административного органа и прокуратуры 24 января 2019 года. Справка по итогам проверки от 7 февраля 2019 года, содержащая описание выявленных нарушений, составлена сотрудниками административного органа, в том числе Задориной С.А., которая впоследствии составила и протокол об административном правонарушении. Оснований считать, что правонарушение обнаружено ею 25 февраля 2019 года, нет.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение пятнадцати дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
