Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июля 2019 года №А05-3254/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N А05-3254/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кузнецовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Малошуйское" (ОГРН 1052920021142; место нахождения: Россия 164894, п.Малошуйка Онежского района, Архангельская область, ул. Ленина, дом 95)
к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "УМАР" (ОГРН 1102920000336; место нахождения: Россия 164860, с.Порог Онежского района, Архангельская область, ул.Речников, дом 19, офис 2)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования "Онежский муниципальный район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН 1022901175330; место нахождения: Россия, 164840, г. Онега, Архангельская область, ул. Шаревского, д. 6)
об обязании обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства,
при участии в судебном заседании: не явились (извещены),
установил:
муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Малошуйское" (далее - истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "УМАР" (далее - ответчик, Общество) об обязании ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить приведение объекта незавершенного строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 29:13:120501:2912 по адресу: Архангельская область, Онежский район, пос.Малошуйка, ул. Ленина, д.104, в состояние, обеспечивающее прочность и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также установить периметровое ограждение объекта, исключающее свободный и беспрепятственный доступ к нему неопределенного круга лиц.
Заявлением от 29.05.2019 истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в просит обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить консервацию объекта незавершенного строительства многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 29:13:120501:2912 по адресу: Архангельская область, Онежский район, пос.Малошуйка, ул. Ленина, д.104, а именно:
а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);
б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;
в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;
г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;
д) отключение инженерных коммуникаций. В том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);
е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
В ходе судебного заседания 24.06.2019 представитель истца в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении предмета исковых требований, уточнив пункт "е" просительной части ходатайства об уточнении требований, изложив его в следующей реакции: произвести ограждения по периметру строительной площадки, препятствующее несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, заявленные исковые требования в остальной части поддержал. Уточнение предмета исковых требований принято судом.
Истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Ответчик, извещенный по правилам статьи 123 АПК РФ надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, отзыв на иск не представил, исковые требования по существу не оспорил.
Определением суда от 24.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельное требование на предмет спора, привлечено муниципальное образование "Онежский муниципальный район" в лице муниципального казенного учреждения "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район".
Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в заседание не направило, представило отзыв, по заявленным требованиям не возражает.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела, 11.01.2016 между муниципальным казенным учреждением "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (по договору арендодатель) и Ульюком И.Г. (по договору арендатор) заключен договор N1 аренды земельного участка, в соответствии с которым истец предоставляет Ульюку И.Г. земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером 29:13:120501:2912 с разрешенным использованием "для размещения домов малоэтажной жилой застройки" по ул. Ленина дом 104 в пос. Малошуйка Онежского района Архангельской области.
Срок действия договора установлен сторонами с 11.01.2016 по 10.01.2019 (пункт 2.1. договора).
Земельный участок передан арендатору по акту от 11.01.2016.
10.05.2016 между Ульюком И.Г. и ответчиком заключено соглашение о перенайме земельного участка, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка переданы ответчику. Государственная регистрация соглашения от 10.05.2016 произведена 23.05.2016.
Между Ульюком И.Г. и ответчиком подписан акт приема-передачи 10.05.2016.
Администрацией 30 мая 2016 года выдано ответчику разрешение NRU 29520102-02-16 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером 29:13:120501:2912 площадью 1 000 кв.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок по состоянию на 25.04.2019 разрешенное использование земельного участка: "для строительства многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения", сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
23 июня 2016 года между Администрацией (участник долевого строительства) и Обществом (застройщик) заключён муниципальный контракт N 0124300016416000037-0207966-02, по условиям которого Застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом с подводящими сетями и благоустройством прилегающей территории на земельном участке с кадастровым номером 29:13:120501:2912 по адресу: Архангельская область, Онежский район, п. Малошуйка, ул. Ленина, д. 104, и после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства объекты долевого строительства (жилые помещения), указанные в пункте 1.2. контракта, а Участник долевого строительства обязуется уплатить предусмотренную контрактом цену и принять указанные объекты долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.
Срок разрешения на строительство N RU 29301000-223 2015 от 02.06.2015, выданного Обществу, истек 31 декабря 2016 года.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.06.2018 по делу NА05-3254/2019 установлено, что в согласованный в контракте срок до 01 декабря 2016 года застройщик не передал Администрации построенные квартиры. Указанным решением с общества с ограниченной ответственностью "УМАР" в пользу муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Малошуйское" взыскано 10 082 002 руб. 50 коп. неосновательного обогащения в порядке возврата денежных средств, перечисленных ответчику по муниципальному контракту N 0124300016416000037-0207966-02 от 23.06.2016.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.08.2018 по делу NА05-6620/2018 расторгнут договор от 11.01.2016 N 1 аренды земельного участка, заключенный между муниципальным казенным учреждением "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" и обществом с ограниченной ответственностью "Умар".
Исковые требования мотивированы тем, что строительные работы на объекте на земельном участке с кадастровым номером 29:13:120501:2912 по адресу: Архангельская область, Онежский район, п. Малошуйка, ул. Ленина, д. 104, не ведутся с 2017 года, территория строительной площадки не ограждена, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка. В настоящее время сроки завершения строительства указанного объекта не определены, консервация его не осуществлена, решение о консервации строящегося объекта в Администрацию не поступало. Направленная в адрес Общества претензия от 24 января 2019 года с требованием в тридцатидневный срок осуществить в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 консервацию незавершенного строительством объекта, по адресу: Архангельская область, Онежский район, пос.Малошуйка, ул. Ленина, д.104, оставлена без ответа и удовлетворения.
Администрация, полагая, что Общество не произвело консервацию объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.
Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Пунктом 8 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Уставом муниципального образования "Малошуйское" в пунктах 20, 21 статьи 9 к вопросам местного значения МО "Малошуйское" отнесены утверждение правил благоустройства территории МО "Малошуйское", осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории МО "Малошуйское" в соответствии с указанными правилами, а также утверждение генеральных планов МО "Малошуйское", правил землепользования и застройки, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В пункте 2.21.1 Правил благоустройства территории муниципального образования "Малошуйское", утвержденных решением Совета депутатов от 26.10.2018 N 80, установлено, что строительные площадки должны иметь по всему периметру сплошное, устойчивое и прочное ограждение, не мешающее проезду пожарных, санитарных, мусороуборочных и других спецмашин. Ограждения строительных площадок должны быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей.
По периметру ограждения должно быть установлено освещение и обеспечен безопасный проход пешеходов (в тех случаях, когда строящийся объект располагается вдоль улиц, проездов, проходов забор должен иметь козырек и деревянный тротуар под козырьком, ширина настила пешеходного тротуара должны быть не менее 0,8 м., в случае примыкания настила пешеходного тротуара непосредственно к дороге, тротуар должен быть оборудован перилами с установкой защитного экрана со стороны проезжей части высотой не менее 1,0 м.).
В пункте 2.21.3 указанных Правил благоустройства установлено, что производственные и бытовые стоки, образующиеся на строительной площадке, должны очищаться и обезвреживаться в порядке, предусмотренном проектом организации строительства и производства работ.
На основании изложенных норм права, суд пришёл к выводу, что Администрация как орган местного самоуправления вправе проводить осмотры зданий и сооружений, находящихся на территории муниципального образования "Малошуйское", и в случае выявления каких-либо нарушений, имеет право требовать их устранения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Порядок консервации объекта капитального строительства может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9 статьи 52 Кодекса).
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила N 802).
Согласно пункту 2 Правил N 802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В случаях, указанных в пункте 2 Правил N 802 застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 781 утвержден СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (далее - СП 48.13330.2011) пунктом 6.9 которого предусмотрено, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.
Согласно пункту 9 Правил N 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Из материалов дела следует и ответчиком не опровергается, что строительство объекта в настоящее время не осуществляется, земельный участок под объектом незавершённого строительства арендодателю не возвращен. При этом срок действия разрешения на строительство истёк 31 декабря 2016 года, на земельном участке находится объект незавершённого строительства со степенью готовности - 75 %.
Общество данные обстоятельства не оспаривает, в связи с чем в силу частей 3 и 3? статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации они считаются установленными.
Суд также отмечает, что расторжение действия договора в данном случае, не означает, что арендатор (застройщик) до момента возврата участка арендодателю по правилам статьи 622 ГК РФ освобождается от предусмотренной Градостроительном кодексом обязанности обеспечить консервацию объекта капитального строительства возведенного на таком участке.
Поскольку ответчик в настоящее время не осуществляет строительство объекта, он обязан провести мероприятия по консервации объекта в соответствии с требованиями Правил N 802.
С учётом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает предложенный истцом срок для устранения допущенных нарушений три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку он является необходимым и достаточным для выполнения работ по консервации незавершенного строительством объекта. Доказательств обратного Общество суду не представило.
В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и взыскивается с него в доход федерального бюджета, поскольку истец при предъявлении иска в суд государственную пошлину не уплачивал.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
обязать общество с ограниченной ответственностью "УМАР" (ОГРН 1102920000336) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить работы по консервации незавершенного строительством многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 29:13:120501:2912 по адресу: Архангельская область, Онежский район, пос.Малошуйка, ул. Ленина, д.104, а именно:
- выполнить конструкции, принимающие проектные нагрузки (в том числе временные);
- произвести монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;
- освободить емкости и трубопроводы от опасных и горючих жидкостей, закрыть или сварить люки и крупные отверстия;
- привести технологическое оборудование в безопасное состояние;
- отключить инженерные коммуникации, в том числе временные (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);
- произвести ограждение по периметру строительной площадки, препятствующее несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УМАР" (ОГРН 1102920000336) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
М.А. Козлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка