Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: А05-3246/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N А05-3246/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Апатит" (ОГРН 1025100561012; место нахождения: 162604, Вологодская область, г.Череповец, Северное шоссе, дом 75)
к ответчикам:
- Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022900545183; место нахождения: 163069, г.Архангельск, Наб.Северной Двины, д.56; Отдел водных ресурсов Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - 160000, г.Вологда, Вологодская область, ул.Зосимовская, дом 65)
о признании незаконным решения, выраженного в мотивированном отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 31.10.2018 N 28/1790,
об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты со сточными водами Фосфорного комплекса АО "Апатит" в поверхностный водный объект - Судский русловой участок Рыбинского водохранилища;
- Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1087746311047; место нахождения: 117105, г.Москва, Варшавское шоссе, дом 39А; Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям - 150047, г.Ярославль, ул.Жукова, дом 27)
о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов, изложенного в письме от 11.09.2018 N 26-24/1938 "По вопросу согласования проекта НДС"
при участии в заседании представителей:
заявителя - Калинина В.В. (доверенность от 19.01.2018), Ельдецов А.А. (доверенность от 04.02.2019)
ответчика (Двинско-Печорского БВУ) - Медведев В.А. (доверенность от 23.01.2019)
ответчика (Московско-Окского ТУ) - не явился
установил: Акционерное общество "Апатит" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением:
к Двинско-Печорскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Двинско-Печорское БВУ)
- о признании незаконным решения, выраженного в мотивированном отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 31.10.2018 N28/1790;
- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты со сточными водами Фосфорного комплекса АО "Апатит" в поверхностный водный объект - Судский русловой участок Рыбинского водохранилища;
к Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - Московско-Окское ТУ)
- о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов, изложенного в письме от 11.09.2018 N 26-24/1938 "По вопросу согласования проекта НДС".
В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, представлено дополнение к заявлению.
Представитель Двинско-Печорского БВУ с заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Московско-Окского ТУ.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
АО "Апатит" представило в Отдел водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заявление на утверждение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (исх. от 24.08.2018 N АП-Ч.200.01/12570, вх.от 03.09.2018 N 3139) с проектом нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ со сточными водами Фосфорного комплекса АО "Апатит" в поверхностный водный объект - Судский русловой участок Рыбинского водохранилища.
Заявителю поступил мотивированный отказ Двинско-Печорского БВУ в лице Отдела водных ресурсов по Вологодской области от 31.10.2018. N 28/1790 в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект (Рыбинское водохранилище) для АО "Апатит" (Фосфорный комплекс) по заявлению об утверждении НДС (исх. от 24.08.2018 N АП-Ч.200.01/12570, вх.от 03.09.2018 N 3139) в связи с мотивированным отказом в согласовании проекта НДС от уполномоченного органа исполнительной власти - Московско-Окского ТУ от 11.09.2018 N26-24/1938 "По вопросу согласования проекта НДС".
Письмом N 26-24/1938 от 11.09.2018 Московско-Окское ТУ Управление возвратило Двинско-Печорскому БВУ представленные материалы без согласования, указав, что из представленного на согласование проекта нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов следует, что утверждаемый норматив допустимого сброса веществ составляет (в мг/дм3): Аммоний-ион 5,3; Нитрит-анион 1,12; Алюминий 0,204; БПКполн. 3,00; Взвешенные вещества 12,043; Железо 0,1; Марганец 0,01; Медь 0,001; Мышьяк 0,005; Натрий 235; Нефть и нефтепродукты 0,05; Сульфат-анион 547; Фосфаты (Р) 0,61; Фторид-анион 11,53; Хлорид-анион 326,5; Цинк 0,01.
Концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, представленных к утверждению, в значительной степени не соответствуют ПДК загрязняющих веществ для воды водного объекта рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 03.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (далее - Приказ N 552).
Заявитель оспаривает названные отказы, указывает, что расчет НДС осуществлен заявителем в соответствии с "Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей", утверждённой приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 N 333 (далее - Методика). Методика допускает расчетный путь определения НДС на основании предельно допустимой концентрация загрязняющего вещества.
Также заявитель указывает, что отказ Двинско-Печорского БВУ в утверждении НДС не может быть формальным (наличие лишь отказа в согласовании одного из органа исполнительной власти) без учета проверки предложения природопользователя на соответствие Методике.
Двинско-Печорское БВУ в отзыве указало, что единственным основанием для отказа в утверждении НДС заявителя являлся мотивированный отказ в согласовании НДС от уполномоченного органа исполнительной власти - Московско-Окского ТУ (п.12.2 "Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.06.2014 N 246 (далее - Административный регламент).
Суд пришёл к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
Статьёй 35 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно ч.1 и 2 ст.19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.
Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
Нормативные документы, федеральные нормы и правила в области охраны окружающей среды утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.29 Закона N 7-ФЗ).
Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.6 ст.22 Закона N 7-ФЗ).
Нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками (ст.1 Закона N 7-ФЗ).
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты,
Во исполнение п.2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 N 333 утверждена "Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".
В силу п.12.2 Административного регламента основанием для отказа в утверждении НДС является несоответствие проекта НДС положениям Методики и (или) мотивированный отказ в согласовании проекта НДС от одного или нескольких согласующих уполномоченных органов исполнительной власти.
Суд согласен с заявителем в том, что в оспариваемом письме Московско-Окского ТУ от 11.09.2018 N 26-24/1938 не указано, какие именно концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, представленных к утверждению, в значительной степени не соответствуют ПДК, и в чём заключается несоответствие Методике.
Согласно п.5 Методики при сбросе сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения, нормативы качества вод или их природные состав и свойства должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии (на водотоках - ниже по течению; на водоемах и морях - на акватории в радиусе) не далее 500 метров от места сброса сточных, в том числе дренажных вод.
В п.18 Методики указано, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных, в том числе дренажных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных, в том числе дренажных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
В указанной норме содержится прямое указание именно на недопустимость превышения нормативов в водных объектах, а не в сточных водах.
Таким образом, согласно Методике по общему правилу НДС должны обеспечивать соблюдение ПДК в контрольном створе водного объекта.
В соответствии с п.25 Методики величины НДС определяются для всех категорий водопользователей как произведение максимального часового расхода сточных, в том числе дренажных вод - q' (м3/ч) на допустимую концентрацию загрязняющего вещества Cндс (г/м3). При расчете условий сброса сточных вод сначала определяется значение Cндс, обеспечивающее нормативное качество воды в контрольных створах с учетом требований Методики, а затем определяется НДС согласно формуле:
НДС = q Cндс (3)
Расчет массы вещества, сбрасываемого в месяц (т/мес) производится умножением допустимых концентраций вещества (мг/дм3) на объем сточных, в том числе дренажных вод за конкретный месяц (тыс. м3).
Необходимо подчеркнуть обязательность требования увязки сброса массы вещества, соответствующей НДС, с расходом сточной, в том числе дренажной воды. Например, уменьшение расхода при сохранении величины НДС будет приводить к концентрации вещества в водном объекте, превышающей ПДК.
Если фоновая концентрация загрязняющего вещества в водном объекте превышает ПДК, то Сндс определяется в соответствии с пунктами 1, 9 настоящей Методики. В противном случае для определения Cндс в зависимости от типа водного объекта используются расчетные формулы, приведенные в разделе III.
Фоновая концентрация химического вещества - расчетное значение концентрации химического вещества в конкретном створе водного объекта, расположенном выше одного или нескольких контролируемых источников этого вещества, при неблагоприятных условиях, обусловленных как естественными, так и антропогенными факторами воздействия.
Створ, задаваемый для определения фоновой концентрации веществ должен располагаться выше проектируемого или действующего выпуска сточных, в том числе дренажных вод на расстоянии, гарантирующем отсутствие влияния сточных, в том числе дренажных вод на качество вод водных объектов (для больших и средних рек это расстояние составляет 1 км, для малых рек 500 м, выбор иного расстояния должен быть обоснован водопользователем).
Согласно п.26 Методики основная расчетная формула для определения без учета неконсервативности вещества имеет вид:
, (4)
где:
- предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества (ПДК) в воде водотока, г/м3;
- фоновая концентрация загрязняющего вещества в водотоке (г/м3) выше выпуска сточных вод, определяемая в соответствии с действующими методическими документами по проведению расчетов фоновых концентраций химических веществ в воде водотоков;
n - кратность общего разбавления сточных вод в водотоке, равная произведению кратности начального разбавления на кратность основного разбавления (основное разбавление, возникающее при перемещении воды от места выпуска к расчетному створу)
(5)
Определение норматива допустимого сброса по концентрации взвешенных веществ.
Для водных объектов рыбохозяйственного значения. При сбросе сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты содержание взвешенных веществ в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с фоновым содержанием более чем на 0,25 мг/дм3 (для высшей и первой категории водопользования) и более чем на 0,75 мг/дм3 (для второй категории водопользования). В водных объектах рыбохозяйственного значения при содержании в межень более 30 мг/дм3 природных взвешенных веществ допускается увеличение содержания их в воде в пределах 5%.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в рекреационных целях.
При сбросе сточных, в том числе дренажных вод в водный объект содержание взвешенных веществ в контрольном створе не должно увеличиваться по сравнению с фоновым содержанием более чем на 0,25 мг/дм3 (для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) и более чем на 0,75 мг/дм3 (для водных объектов, используемых в рекреационных целях и в границах населенных пунктов). Для водных объектов, содержащих в межень более 30 мг/дм3 природных взвешенных веществ, допускается увеличение содержания их в воде в пределах 5%.
Московско-Окским ТУ в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ не доказано, что проект НДС не соответствует требованиям Методики.
Проект разработан с учетом гидрологической характеристики водного объекта, данных о величинах фоновых концентраций, метеохарактеристик, полученных в органах Росгидромета, а также с учетом разбавления, характерного для данного сброса на данном участке водного объекта.
В соответствии с п.14.1 Методики проект НДС должен содержать, в том числе, данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС, по информации, полученной в соответствии с п.11 данной Методики.
В п.11 Методики указано, что исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.
АО "Апатит" получены условные фоновые концентрации загрязняющих веществ в фоновом створе (справка филиала ФГБУ Северное УГМС "Вологодский ЦГМС" от 12.03.2018 N 06-31/377).
Из п.26 Методики следует, что НДС разрабатываются исходя из необходимости соблюдения нормативов качества воды в контрольном створе, а не в сточных водах, при этом учитывается разбавление сточных вод водой водного объекта от выпуска до контрольного створа.
В п.9 Методики указано, что если фоновая загрязненность водного объекта по каким-либо показателям не позволяет обеспечить нормативное качество воды в контрольном пункте (створе), то НДС по этим показателям разрабатываются исходя из отнесения нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов к самим сточным, в том числе дренажным водам.
На стр.4 Обоснования расчета НДС (приложение N 13 к иску) Обществом проведено сравнение величин ПДКр/х, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 03.12.2016 N 552 и полученных фоновых концентраций от филиала ФГБУ Северное УГМС "Вологодский ЦГМС", для определения загрязняющих веществ по которым возможно учитывать разбавление сточных вод водой водного объекта, а по которым нет.
Из составленной Обществом таблицы видно, что фоновые концентрации БПКП0ЛН, нефтепродуктов, железа общего, меди, марганца превышают значения рыбохозяйственных ПДК.
Руководствуясь из п.9 Методики, допустимые концентрации по указанным веществам установлены на уровне рыбохозяйственных ПДК.
Фоновые концентрации остальных загрязняющих веществ, представленных к утверждению, не превышают значения рыбохозяйственных ПДК, а, значит, при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения величины НДС разрабатываются таким образом, чтобы соблюдались нормативы качества вод в максимально загрязненной струе контрольного створа на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод (п.5 Методики).
Таким образом, Общество было вправе определить Сндс с учетом разбавления по следующим веществам: взвешенные вещества, азот аммонийный, азот нитритный, фосфор фосфатов, хлориды, сульфаты, натрий, алюминий, фториды, мышьяк.
Контрольный створ для рассматриваемого выпуска сточных вод согласован с Двинско-Печорским БВУ 01.12.2017 в Программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом Рыбинское водохранилище (Судский русловой участок) в районе сброса очищенных сточных вод фосфорного комплекса и его водоохраной зоной. Контрольный створ расположен ниже места сброса на расстоянии 500 м и нанесён на карту-схему, являющуюся приложением 1 к данной программе, точка 3 - контрольный створ.
Двинско-Печорское БВУ в отзыве указало, что по результатам рассмотрения проекта НДС ответственным исполнителем отдела в соответствии с п.22.5 Административного регламента проект НДС был признан соответствующим положениям Методики.
Сравнение ПДК с показателями НДС на сбросе недопустимо, а из отказа Московско-Окского ТУ следует, что показатели ПДК с показателями НДС сравнивались на сбросе, а не в контрольном створе.
Кроме того, в Приказе N 552 не говорится о сточных водах.
Ссылка Московско-Окского ТУ на пояснения Лапиной Т.В. в телефонном разговоре не может являться надлежащим доказательством по делу.
Никаких возражений по приложенному к иску обоснованию расчета НДС Московско-Окское ТУ не представило, выводов о несоответствии проекта Методике в оспариваемом решении Московско-Окского ТУ не содержится.
На основании изложенного, решение Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов, изложенное в письме от 11.09.2018 N 26-24/1938 "По вопросу согласования проекта НДС", подлежит признанию недействительным.
Мотивированный отказ Двинско-Печорского БВУ от 31.10.2018 N 28/1790 также подлежит признанию недействительным, поскольку основан на незаконном отказе, полученном от Московско-Окского ТУ.
При обращении в суд заявителем уплачено 6000 руб. государственной пошлины.
В соответствии со ст.110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате госпошлины относятся на ответчиков.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным, принятым в нарушение "Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей", утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 N 333, решение Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в согласовании проекта нормативов допустимых сбросов, изложенное в письме от 11.09.2018 N 26-24/1938 "По вопросу согласования проекта НДС".
Признать недействительным решение Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженное в мотивированном отказе в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 31.10.2018 N 28/1790.
Обязать Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Апатит" путем совершения действий по утверждению проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты со сточными водами Фосфорного комплекса АО "Апатит" в поверхностный водный объект - Судский русловой участок Рыбинского водохранилища.
Взыскать с Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу Акционерного общества "Апатит" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Взыскать с Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу Акционерного общества "Апатит" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
