Дата принятия: 31 мая 2019г.
Номер документа: А05-3193/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 мая 2019 года Дело N А05-3193/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: Россия, 163000, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 45) о составлении мотивированного решения, поданное в дело N А05-3193/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вель-Связь" (ОГРН 1132907000270; место нахождения: Россия, 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. К. Маркса, д. 1А, стр. 5, офис 3) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вель-Связь" (далее - Общество, ООО "Вель-Связь") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Определением от 21.03.2019 суд в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял заявление к рассмотрению в порядке упрощённого производства.
Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьями 121, 123, 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощённого производства и о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.
ООО "Вель-Связь" отзыв не заявление не представило.
Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ для представления доказательств и иных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ и разъяснениями, приведёнными в пунктах 35, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве", Арбитражный суд Архангельской области по результатам рассмотрения данного дела 15.05.2019 принял решение путём подписания его резолютивной части.
Решение опубликовано на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.05.2019.
От Управления 24.05.2019 в суд поступило заявление от 20.05.2019 о составлении мотивированного решения. Заявление направлено в суд по почте 22.05.2019.
Как установлено абзацем первым части 2 статьи 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. В силу абзаца второго части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано Управлением с соблюдением указанного срока, суд находит это заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам § 1 главы 25 АПК РФ.
Исследовав изложенные в представленных заявителем документах объяснения и доводы, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
ООО "Вель-Связь" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц при создании 03.04.2013 за основным государственным регистрационным номером 1132907000270, находится по адресу: Россия, 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. К. Маркса, д. 1А, стр. 5, офис 3.
На основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) лицензии от 08.06.2016 N 149558 ООО "Вель-Связь" осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания. Срок действия этой лицензии установлен до 08.06.2021.
В Управление письмом Федерального агентства связи от 14.02.2019 N РШ-П33-3150) поступила информация о непредставлении Обществом сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за IV квартал 2018 года.
Управление пришло к выводу, что ООО "Вель-Связь" при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи нарушило положения пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, и пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 08.06.2016 N 149558.
Усмотрев в поведении Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 14.03.2019 N АП-29/3/185.
Считая факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказанным, Управление, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьями 207, 208 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена противоправность и наказуемость деяния, которое выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.
Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.
Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу пункта 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень наименований услуг связи) и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее - Перечни лицензионных условий).
В пункте 18 Перечня наименований услуг связи указаны услуги связи для целей эфирного вещания.
В разделе XVIII Перечней лицензионных условий приведён перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания.
Согласно пункту 10 раздела XVIII Перечней лицензионных условий к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания отнесено представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с пунктом 9 лицензионных требований, указанных в приложении к выданной Обществу лицензии от 08.06.2016 N 149558, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлен приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41.
Пунктом 1 этого Порядка установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведённой в приложении N 1 к этому Порядку.
В случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчёт кварталов идёт с начала календарного года.
Пунктом 2 этого же Порядка предусмотрено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.
Как следует из пункта 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования являются источниками формирования резерва универсального обслуживания.
Пунктом 2 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что базой расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учёта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 60 названного Закон о связи ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.
Пунктом 4 статьи 60 Закона о связи установлено, что размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 названной статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с названной статьёй.
В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчёт кварталов ведется с начала календарного года.
С учётом этих положений нормативных правовых актов обязанность по представлению сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за IV квартал 2018 года Общество должно было исполнить в срок не позднее 30.01.2019.
Как указало Управление, сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за IV квартал 2018 года по лицензии от 08.06.2016 N 149558 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания не были представлены Обществом в Федеральное агентство связи в установленный срок.
Эти обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о нарушении Обществом пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с названной лицензией и совершении тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Как указано в протоколе об административном правонарушении, это деяние совершено 31.01.2019.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По утверждению Управления, Общество виновно в совершении этого правонарушения, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм в области связи, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 этого Кодекса, составляет три месяца.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца с даты совершения административного правонарушения, при этом инкриминируемое Обществу деяние совершено 31.01.2019 и не является длящимся, суд пришёл к выводу, что к моменту принятия решения срок давности привлечения Общества к административной ответственности истёк.
Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из разъяснений, приведённых в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.
В свете изложенного основания для удовлетворения заявления Управления отсутствуют.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4.5, частью 3 статьи 14.1, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вель-Связь", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 03.04.2013 за основным государственным регистрационным номером 1132907000270, находящегося по адресу: Россия, 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. К. Маркса, д. 1А, стр. 5, офис 3, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объёме.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
