Дата принятия: 26 апреля 2019г.
Номер документа: А05-3172/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 2019 года Дело N А05-3172/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Плесецкому району Архангельской области (место нахождения: Россия 164262, рп.Плесецк, Архангельская область, ул.Синкевича, дом 4)
о привлечении индивидуального предпринимателя Шыхалиевой Ларисы Анатольевны (ОГРН 304292012000038) к административной ответственности,
В заседании суда принимали участие представители: не явились, извещены
Суд установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Плесецкому району Архангельской области (далее - заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 13.03.2019 N 6/2-3863 о привлечении индивидуального предпринимателя Шыхалиевой Ларисы Анатольевны (далее - ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ответчик отзыв не представил.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
28.12.2018 сотрудниками Отдела в ходе проведения рейда выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Пуксоозеро, ул. Комсомольская, д.29, принадлежащем предпринимателю, без лицензии на этот вид деятельности.
Сотрудником Отдела с целью закрепления факта осуществления продажи алкогольной продукции произведена закупка водки "Финская" объемом 0,25 литра в количестве одной бутылки на сумму 100 рублей, о чем составлен акт проверочной закупки от 28.12.2018.
На основании ст. 27.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии Шыхалиевой Л.А. осмотрено помещение магазина, о чем составлен протокол осмотра. В ходе проверки изъяты две бутылки водки "Финская" 0,25 литра с содержанием этилового спирта 32 % объема готовой продукции, о чем составлены протокол изъятия вещей и документов от 28.12.2018 и протокол изъятия документов, предметов, материалов и сообщений от 28.12.2018.
Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота указанной спиртосодержащей продукции (товарно-транспортная накладная, справка к ТТН), предусмотренные п.1 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ от 15.11.1995г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в магазине по адресу: п. Пуксоозеро, ул. Комсомольская, д.29 отсутствовали.
12 марта 2019 года в отношении предпринимателя и в ее присутствии сотрудником Отдела составлен протокол об административном правонарушении 29 АК N 410673 по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ за незаконную продажу алкогольной продукции. Предприниматель в протоколе указала, что с нарушением согласна.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Отдела обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Изучив доводы заявления, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации (абзац 1 статьи 1 указанного закона).
В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться исключительно при наличии лицензии.
Из анализа положений пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. Розничная продажа иной алкогольной продукции осуществляется только организациями.
В силу ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Факт розничной продажи крепкой алкогольной продукции без лицензии в помещении магазина, принадлежащему ответчику, подтверждается материалами дела и ответчиком не отрицается. В данном случае реализацию алкогольной продукции осуществила сама предприниматель в ходе осуществления торговли от своего имени, что подтверждается ее объяснениями.
С учетом изложенного, материалами дела подтверждается незаконная розничная продажа алкогольной продукции предпринимателем, что является событием административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, так как в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Суд пришел к выводу о наличии вины предпринимателя в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.17.1 КоАП РФ, так как не исполняя предусмотренный Законом N 171-ФЗ запрет осуществлять продажу крепкой алкогольной продукции и без документов, подтверждающим легальность ее оборота, предприниматель не предвидела, хотя должна был предвидеть противоправный характер своей деятельности.
В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения предпринимателем положений законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.
Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного предпринимателем, суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).
Сведений о совершении предпринимателем ранее подобных правонарушений в материалах дела не имеется. Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
На основании статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя, совершение правонарушения впервые, признание ей совершенного правонарушения, небольшое количество алкогольной продукции, находящейся на реализации ( 2 бутылки водки по 0,25 л).
На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, наличия указанных выше смягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить в данном случае правовую позицию Конституционного Суда РФ в Постановлении N 4-П от 25.02.2014, п.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и привлечь предпринимателя к административной ответственности, установленной частью 2 ст.14.17.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ниже минимального, установленного санкцией - 50000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административные штрафы должны быть уплачены лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: унифицированный код: 18880429190294106738; УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН 2901071427, КПП 290101001, номер счета получателя платежа 40101810500000010003, банк получателя: Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11650151, КБК 18811608010016000140.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 494-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2015, в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.
В силу положений Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконной обороте. На момент выявления правонарушения у предпринимателя отсутствовало право на реализацию алкогольной продукции, ответчик не представил доказательств законного оборота, выявленной алкогольной продукции.
Руководствуясь п.1 и 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 19.09.2018, суд направляет на уничтожение находящуюся в незаконном обороте алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 28.12.2018 и протоколу изъятия документов, предметов, материалов и сообщений от 28.12.2018, находящуюся на хранении по адресу: п.Плесецк Архангельской области, ул. Синкевича, д. 4.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя Шыхалиеву Ларису Анатольевну, 19.07.1979, уроженку п. Пуксоозеро Плесецкого района Архангельской области, зарегистрированную 29.04.2004 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304292012000038, ИНН 292000995899, проживающую по адресу: п.Пуксоозеро Плесецкого района Архангельской области, ул.Комсомольская, 33, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.
Находящуюся в незаконном обороте алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 28.12.2018 и протоколу изъятия документов, предметов, материалов и сообщений от 28.12.2018, находящуюся на хранении по адресу: п.Плесецк Архангельской области, ул. Синкевича, д. 4, уничтожить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
