Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: А05-3068/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N А05-3068/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года
Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании при содействии Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 1048900003151; место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Салехард, ул.Мира, д.40)
к ответчику - акционерному обществу "Северное речное пароходство" (ОГРН 1022900523777; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Розы Люксембург, д.5)
о взыскании 11 426 360 руб. 02 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду, пеней,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Авто-Миг Плюс" (ОГРН 1078901002663; место нахождения: 629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Лабытнанги, ул.Студенческая, д.41, оф. 40),
при участии представителей:
от истца - Бековой З.М. по доверенности от 18.01.2019 (в Арбитражном суде Ямало-Ненецкого автономного округа);
от ответчика - Харева А.А. по доверенности от 13.06.2019 N 62-2019 (в Арбитражном суде Архангельской области).
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к акционерному обществу "Северное речное пароходство" (далее - ответчик, АО "СРП") о взыскании 11 130 750 руб. 88 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, 295 609 руб. 14 коп. пеней за период с 02.03.2018 по 18.06.2018.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Авто-Миг Плюс" (далее - третье лицо, ООО "Авто-Миг Плюс").
Представитель истца в судебном заседании предъявленные требования поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменное мнение не представило.
В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Ответчик состоит на учете в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу в качестве природопользователя, предоставляет расчеты и вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе административного расследования, проведенного в отношении ООО "Авто-Миг Плюс", управлением было установлено, что между ООО "Авто-Миг плюс" и ответчиком заключен договор N 500-Л/17 на прием бытовых канализационных стоков от 01.01.2017, в соответствии с условиями которого ответчик передает третьему лицу бытовые канализационные стоки на приемный лоток лагуны-отстойника.
В рамках заключенного договора, как установлено управлением в ходе административного расследования, бытовые канализационные стоки принимались третьим лицом от ответчика для их дальнейшего размещения на земельном участке с кадастровым номером 89:09:010301644 в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, на котором находится объект третьего лица - лагуна-отстойник.
Согласно актам выполненных работ к договору N 500-Л/17 на прием бытовых канализационных стоков от 01.01.2017, справке ООО "Авто-Миг плюс" от 21.05.2018 N 560, данным учета отходов, принятых ООО "Авто Миг плюс" за 2017 год, ответчик передал третьему лицу 3360 м. куб (тонн) бытовых канализационных стоков для транспортирования и дальнейшей передачи на приемный лоток лагуны-отстойника.
Управлением в отношении ПАО "СРП" (в настоящее время АО "СРП") проведено административное расследование, в рамках которого была назначена экспертиза, которой установлено, что накапливаемые ответчиком и передаваемые для транспортирования третьему лицу жидкие канализационные фракции являются отходами 4 класса опасности, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, относятся к отходу - отходы (осадки) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4).
Управление установлено, что ответчик не вносил плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое посредством размещения жидких бытовых отходов на каких-либо объектах размещения отходов, в том числе за размещение на земельном участке с кадастровым номером 89:09:010301644, расположенном в г.Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, на котором находится объект, именуемый ООО "Авто-Миг плюс" лагуна-отстойник.
По результатам производства по делу об административном правонарушении ПАО "СРП" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.
Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2019 по делу N 12-238/2019 постановление управления от 29.06.2018 N 185/2018, которым ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, оставлено без изменения, а жалоба АО "СРП" - без удовлетворения.
Установив, что в нарушение статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" АО "СРП" не вносило в установленный срок плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое в 2017 году посредством размещения жидких бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 89:09:010301644, расположенном в г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, на котором находится объект, именуемый ООО "Авто-Миг плюс" лагуна-отстойник, управление произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и пеней в связи с нарушением установленного законом срока и направило обществу требование N 2 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду исходящий от 18.06.2018.
Требование получено ответчиком 09.07.2018, оставлено без исполнения.
Поскольку общество плату за негативное воздействие на окружающую среду не внесло, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно статье 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 16.5 Федерального закона от 10.01.2017 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлено, что, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Полномочия по администрированию платы определены Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета", приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 110 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 5 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, в том числе по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет.
Согласно Приложению N 2 к названному приказу, за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования помимо прочего закреплены источники доходов федерального бюджета в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 4.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 554, управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Статьей 1 Закона N 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Как следует из статьи 3 Закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и части 2 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);
- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (часть 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).
В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом
Размещение отходов - это их хранение и захоронение; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Согласно части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
В соответствии со статьей 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К расходам на содержание имущества относится и обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Из пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и Постановлении Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" (далее - Постановление N 5-П) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 Постановления, установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.
При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и, соответственно, переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем, чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.
Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.
Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2015 N 309-КГ14-2379.
Из материалов дела следует, что третье лицо осуществляет деятельность по транспортированию отходов на основании лицензии 89 N 00133 от 12.04.2016.
Из договора на прием бытовых канализационных стоков от 01.01.2017 N 500-Л/17 следует, что ООО "Авто-Миг плюс" взяло обязанность организовать прием от АО "СПР" бытовых канализационных стоков на лагуне-отстойнике.
Из пункта 1.2 договора на возмездное оказание транспортных услуг от 01.01.2017 N 500-ТУ/17 следует, что третье лицо предоставляет ответчику автотранспорт для оказания услуг по вывозу бытовых канализационных стоков от объектов ответчика. Таким образом, ООО "Авто-Миг плюс" оказывало услуги по вывозу бытовых канализационных стоков из выгребных ям (септика) ПАО "СРП" и их размещение на лагуне-отстойнике.
Протоколом биотестирования проб отходов N С-9/ОТ (Т) от 22.05.2018 и экспертным заключением установлено, что отходы, отобранные из септика N 1, находящегося на территории ПАО "СРП", имеют IV класс опасности.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в договоре от 01.01.2017 N 500-Л/17 не предусмотрен переход права собственности на отходы, образованные в результате деятельности ответчика, и не установлена обязанность третьего лица производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов ПАО "СРП".
Из условий договора от 01.01.2017 N 500-Л/17 следует, что ПАО "СРП предоставляет сведения о действующих лимитах на размещение отходов, либо утвержденные паспорта опасных отходов или иной документ, подтверждающий отнесение отхода к классу опасности, а также производит подачу декларации и плату за негативное воздействие на окружающую среду (пункты 2.2, 2.4).
Доказательств включения платежей за размещение отходов в стоимость услуг и перечисления третьему лицу денежных средств для уплаты спорных платежей в материалах дела не содержится (статья 65 АПК РФ).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что собственником отходов является ответчик, на которого возложена обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Ответчик утверждает, что по договору с третьим лицом передавались бытовые канализационные стоки в лагуну-отстойник, которая является водным объектом и сооружением механической очистки сточных вод. Таким образом, хозяйственно-бытовые стоки не могут быть квалифицированны как жидкие бытовые отходы. Поскольку сдавались не отходы, а стоки, то обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду у ответчика не возникла. Указанные доводы судом отклоняются.
Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, иифильтрационные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется в водосборной площади.
Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Пунктом 2 статьи 2 Закона N 416-ФЗ определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
В письме Минприроды России от 13.07.2015 N 12-59/16226 указано, что отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.
В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.
В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления (абзацы четвертый - шестой названного Письма).
Аналогичная позиция по данному вопросу изложена в письме Минприроды России от 04.04.2017 N 12-47/9678 "Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод" (далее - Письмо N 12-47/9678).
Согласно абзацу десятому Письма N 12-47/9678 в случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.
В силу абзаца одиннадцатого названного Письма в случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Закона N 416-ФЗ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.
Согласно актам выполненных работ к договору N 500-Л/17 на прием бытовых канализационных стоков от 01.01.2017, справке ООО "Авто-Миг Плюс" от 21.05.2018 N 560, данным учета отходов, принятых ООО "Авто Миг плюс" за 2017 год, ответчик передал третьем лицу 3360 м.куб. (тонн) бытовых канализационных стоков для транспортирования и дальнейшей передачи на приемный лоток лагуны-отстойника.
По результатам экспертизы, проведенной экспертной организацией - филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по ЯНАО, пробы жидких фракций, отобранных у ПАО "СРП" по своему количественно-химическому составу и показателю токсичности соответствуют отходу - отходы (осадки) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4). Согласно журналу учета отходов ООО "Авто-Миг Плюс" данные отходы в течения года сторонним организациям не передавались и хранились у третьего лица.
В рамках производства по делу об административном правонарушении N 233/2017 в отношении ООО "Авто-Миг Плюс", определением об истребовании сведений управлением у третьего лица были запрошены сведения о выпуске сточных вод в водные объекты с указанием водных объектов, в которые осуществляется сброс, координатах указанных выпусков сточных вод, описанием технологической схемы обращения со сточными водами, расчетом мощности очистного сооружения с указанием расчетного и номинального значения производительности объема сточных вод, периодичностью проведения регламентных работ.
Согласно ответу ООО "Авто-Миг Плюс" от 22.09.2017 N 1421 сведения о выпусках сточных вод, описание технологической схемы, расчет очистных сооружений у третьего лица отсутствуют, в связи с тем, что лагуна отстойник не является очистным сооружением и не предназначена для выпуска сточных вод.
У третьего лица отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, ему не утверждались нормативы допустимого сброса сточных вод и у него отсутствует решение о предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.
Таким образом, лагуна-отстойник не является гидротехническим сооружением, предназначенным для приема, очистки и дальнейшего сброса сточных вод в водный объект.
Доводы ответчика о незаконности заключения экспертизы судом отклоняются, поскольку заключение экспертизы полностью соответствует требованиям, установленным статье 26.4 КоАП РФ, вопреки доводам АО "СРП" эксперт предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.
Общество не предстало доказательств в опровержение результатов экспертизы.
Из представленной в материалы дела схемы образования бытовых канализационных стоков ОП "СРП - Ямал", следует, что на территории общества имеется 2 септика объемом 50 куб.м., где скапливаются канализационные бытовые стоки от административного здания, общежития, столовой. Из ответа общества на определение управления об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 07.05.2018 следует, что паспорт опасного отхода находится в разработке.
В подтверждение отнесения отхода к классу опасности ответчиком в управление было представлено свидетельство о классе опасности отходов для окружающей среды, которое выдано на отходы из выгребных ям жидкие, имеющие IV класс опасности.
Довод ответчика о том, что экспертное заключение от 25.05.2018 N 5 не может подтверждать, что бытовые канализационные стоки, переданные в 2017 году третьему лицу, также являлись отходами IV класс опасности, является несостоятельным. Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается то обстоятельство, что в 2017 году общество передавало третьему лицу для размещения в лагуне-отстойнике жидкие фракции, накапливаемые в септиках на территории ПО "СРП - Ямал". Способ удаления отходов в 2017 и 2018 годах был неизменен. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Представленная ответчиком в материалы дела рецензия ООО "Экополис" на экспертное заключение от 25.05.2019 N 5 судом во внимание не принимается, поскольку является мнением специалиста и не опровергает результаты экспертизы. Кроме того, содержащееся в рецензии ООО "Экополис" утверждение, что канализационные стоки ПАО "СРП" передаются на лагуну-отстойник с целью их последующей очистки, ничем не подтверждено и опровергается материалами дела.
Ответчик указывает, что в г.Лабытнанги отсутствуют иные места сбора сточных вод, а также объекты размещения отходов, занесенные в ГРОРО. Указанное, по мнению АО "СРП", свидетельствует о том, что он не является лицом обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и не может нести имущественную ответственно в виде уплаты пеней.
Судом отклоняется указанный довод, поскольку ответчик не представил в материалы дела доказательства принятия им всех необходимых мер по соблюдению требований природоохранного законодательства и совершения нарушения по независящим от него обстоятельствам. Ответчиком не доказано, что нарушение требований природоохранного законодательства было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства.
Поскольку ответчик в 2017 году размещал отходы из септиков (код ФККО 7 32 100 01 30 4), именно ответчик обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое посредством размещения отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывается на основании Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255).
В соответствии с пунктом 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.07.2015 N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее соответственно - постановление N 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
В пункте 9 указанных Правил предусмотрено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.
Согласно пункту 12 Правил N 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.
Плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (Псл), рассчитывается по формуле:
где:
Мслj - платежная база за размещение отходов j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом размещенных отходов и массой или объемом установленных лимитов на их размещение, тонна (куб. м);
Нплj - ставка платы за размещение отходов j-го класса опасности в соответствии с постановлением N 913, постановлением N 758, рублей/тонна (рублей/куб. м);
Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;
Кст - стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ;
Ксл, - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-ro класса опасности за объем или массу отходов, размешенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 5.
Согласно части 1 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, пункту 31 Правил N 255 плата за размещение отходов вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, пункт 32 Правил N 255).
Проверив представленный истцом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, суд признает его арифметически верными, исчисленными в соответствии со статьей 16.4 Закона N 7-ФЗ и Правилами N 255. Ответчик арифметическую правильность расчета задолженности не оспорил.
Согласно пункту 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, пункту 33 Правил N 255 несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пункте 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, пунктах 32 и 34 Правил N 255.
Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Истец произвел расчет пеней на сумму недоимки за период с 02.03.2018 по 18.06.2018.
Проверив расчет пеней, суд приходит к выводу о том, что взыскиваемая истцом сумма пеней за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не превышает размер ответственности ответчика. Ответчик контррасчет пеней в материалы дела не представил.
Принимая во внимание изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по результатам рассмотрения спора подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с акционерного общества "Северное речное пароходство" (ОГРН 1022900523777) в доход бюджета соответствующего уровня 11 130 750 руб. 88 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, 295 609 руб. 14 коп. пеней, всего - 11 426 360 руб. 02 коп.
Взыскать с акционерного общества "Северное речное пароходство" (ОГРН 1022900523777) в доход федерального бюджета 80 132 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
