Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: А05-3065/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N А05-3065/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления N 58 Федерального медико-биологического агентства (ОГРН 1052902045162; место нахождения: 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, Архангельское шоссе, дом 58)
о привлечении открытого акционерного общества "Северное производственное объединение "АРКТИКА" (ОГРН 1082902000180; место нахождения: 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, Архангельское шоссе, дом 34) к административной ответственности,
В заседании суда принимали участие представители: ответчика - Никифоров О.В. ( доверенность от 22.04.2019).
Суд установил:
Межрегиональное управление N 58 Федерального медико-биологического агентства (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Северное производственное объединение "АРКТИКА" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель ответчика в судебном заседании факт нарушения не оспорил, заявил о принятых мерах по устранению нарушения, заявил ходатайство о замене штрафа на предупреждение или о снижении штрафа ниже минимального размера.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Межрегиональным управлением N 58 ФМБА России при осуществлении плановой выездной проверки санитарного законодательства в предприятии общественного питания (подразделение рабочего питания) акционерного общества "Северное производственное объединение "Арктика", расположенного по адресу: г. Северодвинск, Архангельское шоссе, 34, проведённой на основании распоряжения N 3 от 18.01.2019 руководителя Межрегионального управления N 58 ФМБА России Некрасова А.Н., обнаружено нарушение ч. 2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, а именно, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции в подразделении рабочего питания АО "СПО "Арктика" не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенные в части 3 настоящей статьи.
По факту выявленного нарушения сотрудником Межрегионального управления 26.02.2019 в отношении Общества и в присутствии его представителя по доверенности от 28.01.2019 Полищук И.С. составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Межрегионального управления в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области защиты прав потребителей, обеспечения прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, соответствующих техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным обязательным требованиям к продукции.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общество, являясь изготовителем пищевой продукции, является надлежащим субъектом вменяемого нарушения.
В качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением пунктов 2 и 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", выразившееся в том, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции в подразделении рабочего питания АО "СПО "Арктика", не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП.
В соответствии с частью 2 статьи 10 названного Технического регламента при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 статьи 10 Технического регламента.
Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:
1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;
2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;
3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;
4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;
5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям данного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;
7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;
8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;
9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;
10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;
11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
12) прослеживаемость пищевой продукции.
Ответчик факт нарушения признал, представитель Общества в судебном заседании сообщил о принятых мерах по устранению нарушения.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На такие нарушения Общество не ссылается.
Суд, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004г., не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Санкция ч.1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Суд не усматривает правовых основании для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением как дополнительная гарантия защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.
Как указано названной статьей КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств:
-отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства;
-совершение административного правонарушения впервые;
- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ;
- административное наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией соответствующей статьи раздела II КоАП РФ.
Общество не представило доказательств того, что оно является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, принципы ХАССП, изложенные в части 3 статьи 10 Технического регламента, по своей сути, требуют от производителя пищевой продукции произвести идентификацию и оценку опасных факторов, влияющих на безопасность продукции, а также выработать, внедрить и поддерживать механизмы, направленные на предупреждение (устранение) причин возникновения соответствующих угроз. Содержание документации ХАССП направлено на обеспечение производства (изготовления) безопасной пищевой продукции.
Фактически Обществом при изготовлении им пищевой продукции в подразделении рабочего питания не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, т.е. Обществом при питании работников продукцией собственного производства не обеспечена безопасность такой пищевой продукции, что несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Следовательно, наказание в виде предупреждения в данном случае применено быть не может.
При этом, 11.01.2015 вступили в силу изменения в ст.4.1 КоАП РФ, согласно ч.3.2 и 3.3 которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, признание ответчиком своей вины, раскаяние в содеянном, принятие им мер по устранению нарушения, суд находит возможным применить положения ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ, и привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией статьи, в размере 50000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: Расчетный счет 40101810500000010003 Банк получателя Отделение Архангельск г. Архангельск БИК 041117001 Получатель платежа УФК по Архангельской области и НАО (Межрегиональное управление N 58 ФМБА России) КБК 38811690050136000140 ИНН 2902051470 КПП 290201001 ОКАТО 11430000000 ОКТМО 11730000.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Привлечь открытое акционерное общество "Северное производственное объединение "АРКТИКА", зарегистрированное 25.01.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082902000180, ИНН 2902057930, находящееся по адресу: г.Северодвинск, Архангельская область, Архангельское шоссе, дом 34, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
