Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: А05-2962/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N А05-2962/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2019 года
Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" (ОГРН 1022900523359; Россия, 163045, г Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 292)
к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 60)
о признании недействительным решения N247 от 17.01.2019 о привлечении к ответственности,
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, - Абрамичевой Натальи Викторовны (Архангельская область, г.Архангельск),
а также со встречным заявлением государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" о взыскании 500 руб. финансовых санкций,
В заседании суда принимали участие представители:
заявителя - Лучникова Е.М. по доверенности;
ответчика - не явился, извещен;
третьего лица - не явился, извещен.
Суд установил следующее:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения N247 от 17.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель привлечен ответственности в виде финансовых санкций в размере 500 руб. за представление недостоверных сведений в отношении застрахованного лица - Абрамичевой Натальи Викторовны (вывод Управления о необоснованном включении в специальный трудовой стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости).
Определением суда от 13.03.2019 заявление учреждения было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 13.05.2019 суд, руководствуясь частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание. Этим же определением суд привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, Абрамичеву Наталью Викторовну.
Управлением в материалы дела представлены отзыв, в котором с заявленными требованиями оно не согласно в полном объеме, и материалы проверки.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Управлением была проведена документальная проверка достоверности представленных учреждением индивидуальных сведений о специальном трудовом стаже, дающем право на досрочную страховую пенсию по старости специальном страховом (трудовом) стаже за периоды с 1991 по настоящее время.
По результатам проверки ответчиком составлен акт N247 от 26.11.2018, в котором указано, что учреждение представило недостоверные сведения на Абрамичеву Н.В. в части специального трудового стажа за 1998, 2001, 2002, 2005, 2007, 2008, 2013(3), 2014 (2, 3, 4), 2015 (1, 2, 3, 4), 2016 (1, 2, 3, 4), 2017 годы. Учреждению предложено представить корректирующие формы индивидуальных сведений на указанное лицо.
Страхователем корректирующих форм представлено не было, были представлены письменные возражения от 10.12.2018 года N1-03/8008.
По результатам рассмотрения материалов проверки Управление приняло решение N247 от 17.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. Согласно резолютивной части решения учреждение привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованном лице (Абрамичевой Н.В.) за периоды 1998, 2001, 2002, 2005, 2007, 2008, 2013(3), 2014 (2, 3, 4), 2015 (1, 2, 3, 4), 2016 (1, 2, 3, 4), 2017 годы. Данное решение было получено учреждением 22.01.2019 по ТКС.
Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его недействительным.
Определением суда от 05.06.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Ломоносовского районного суда г.Архангельска по делу N2-1516/2019. Решением Ломоносовского районного суда г.Архангельска по делу N2-1516/2019 от 26.06.2019 исковые требования Абрамичевой Н.В. были удовлетворены. Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.
Определением суда от 06.08.2019 производство по делу было возобновлено, дело назначено к рассмотрению по существу спора.
Кроме того, в период приостановления производства по делу от Управления поступило встречное заявление о взыскании с учреждения 500 руб. финансовых санкций за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", на одно застрахованное лицо.
Рассмотрев встречное заявление, суд установил, что условия, предусмотренные статьей 132 АПК РФ для принятия встречного заявления, соблюдены, в связи с чем встречное заявление принято к производству после возобновления производства по настоящему делу для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением учреждения.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявлений, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленного требования по первоначальному заявлению и отказе в удовлетворении заявления Управления с учётом следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, Управлением была проведена документальная проверка достоверности представленных учреждением индивидуальных сведений в части специального трудового стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости специальном страховом (трудовом) стаже.
По результатам проверки составлен акт N247 от 26.11.2018, в котором указано, что учреждением представлены недостоверные сведения на Абрамичеву Н.В.
Учреждением были представлены письменные возражения от 10.12.2018 N1-03/8008, в которых указаны основания, по которым оно не согласно с выводами, указанными в акте в части исключения периода работы Абрамичевой Н.В. в должностях медицинской сестры палатной (гематологических коек) 2-го терапевтического отделения с 01.01.2000 по 14.05.2011; медицинской сестры палатной отделения гематологии с 01.06.2014 по 23.07.2017 из специального стажа.
По результатам рассмотрения материалов проверки, Управление приняло решение N247 от 17.01.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N27-ФЗ) в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб. Согласно резолютивной части решения учреждение привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений о застрахованном лице. Данное решение было получено учреждением.
Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его недействительным.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлена Законом N 27-ФЗ.
В соответствии со статьей 1 Закона N27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ответчик является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ (в редакции, действующей в период нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете до 01.01.2017) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно части 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ (действующей с 01.01.2017), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно части 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ (в редакции, действующей в период нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете до 01.01.2017) страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным Законом сведения, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Согласно положениям статьи 17 Закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как следует из материалов проведенной Управлением проверки, основанием для привлечения учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ послужил вывод о недостоверности представленных сведений о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы застрахованного лица - Абрамичевой Н.В. в должности медицинской сестры палатной (гематологических коек) 2-го терапевтического отделения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Условия назначения трудовой пенсии по старости в период до 31.12.2014 были регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пенсионное законодательство содержит ряд исключений из общих правил назначения трудовых пенсий по старости, позволяющих назначить пенсию ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (досрочно) лицам, длительное время трудившимся в неблагоприятных условиях. Досрочное назначение пенсии является специальным правом, возникновение которого определено рядом условий. Одним из основных условий для досрочного назначения пенсии является наличие определенной продолжительности стажа на соответствующих видах работ - в неблагоприятных условиях труда или климатических условиях.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.
В силу части 6 указанной статьи периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Аналогичное право лицам, занятым на работах во вредных и тяжелых условиях было предоставлено пп. 1 п. 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 30 Закона N400-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", согласно Письма Минтруда РФ от 20.10.1992 N2010-РБ врачам, младшему и среднему медперсоналу гематологических учреждений (подразделений), постоянно занятым лечением химиопрепаратами опухолей системы крови, льготные пенсии следует назначать по Списку N2, разделу XXIV. Пунктом 2260000ж Списка N2 установлено, что к работникам, имеющим право на льготную пенсию относятся врачи, средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в отделениях и кабинетах химиотерапии онкологических учреждений (подразделений).
Согласно вышеуказанному письму не только в онкологических, но и в гематологических учреждениях (отделениях) имеются подразделения химиотерапии, где проводится лечение онкологических заболеваний крови химиотерапевтическими средствами по аналогичным схемам. Характер и условия труда медперсонала химиотерапевтических отделений гематологических учреждений аналогичны характеру и условиям труда медперсонала таких же отделений онкологических учреждений.
На основании Приказа Минздрава России от 15.11.2012 N930н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "гематология" оказание медицинской помощи населению по профилю "гематология" включает в себя оказание медицинской помощи больным с заболеваниями крови, кроветворных органов, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственной им тканей, в том числе по кодам МКБ-10 (международная статистическая классификация болезней): С81-С96.
Гематология - это медицинский раздел, изучающий кровь, процессы кроветворения, костный мозг и другие органы, участвующие в механизмах наполнения и состава крови. В компетенцию практической гематологии входят функции диагностики и лечения различных заболеваний крови и нарушения процессов кроветворения.
Онкология и гематология в клинических условиях пересекаются при разработке диагностических и терапевтических методик, связанных с онкологическими заболеваниями крови.
80% гематологических заболеваний являются онкологическими и единственный метод лечения таких заболеваний - химиотерапия (принимаемые пациентом химиопрепараты выделяются с мочой, дыханием, потом).
Гематологические койки во 2-м терапевтическом отделении учреждения, а затем в отделении гематологии учреждения, являлись и являются по настоящее время единственными структурными подразделениями в Архангельской области по оказанию гематологической помощи населению.
Штатным расписанием от 01.06.2014 из структуры второго терапевтического отделения было выделено самостоятельное отделение гематологии, с сохранением количества коек (30) и штата сотрудников.
Фактически гематологические койки всегда были обособленной структурой в составе терапевтического отделения, с отдельным штатом врачей-гематологов, среднего и младшего медицинского персонала, не задействованного в оказании общей терапевтической помощи, но ранее 01.06.2014 для выделения в специализированное отделение у учреждения не было свободных помещений, что подтверждается штатными расписаниями и годовыми отчетами о деятельности отделений.
Кроме того, Абрамичева Н.В. обратилась в Ломоносовский районный суд города Архангельска с иском к Управлению о возложении обязанности включить в стаж соответствующие спорные периоды работы.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, учитывая наименование должности Абрамичевой Н.В., которое прямо указывает на занятость истца лечением гематологических больных, объем ее должностных обязанностей как медицинской сестры палатной, суд пришел к выводу, что Абрамичева Н.В. в оспариваемые ею периоды осуществляла трудовую деятельность в учреждении здравоохранения в отделении и в должности, предусмотренных Списком N 2, непосредственно обслуживая больных в течение полного рабочего дня.
Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 26.06.2019 года по делу N 2-1516/2019 исковые требования Абрамичевой Н.В. удовлетворены в полном объеме, в стаж работы Абрамичевой Н.В., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включены периоды работы с 01 октября 2000 года по 10 мая 2005 года, с 09 июня 2005 года по 25 марта 2007 года, с 29 марта 2007 года по 22 мая 2009 года, с 01 июня 2014 года по 30 июня 2014 года, с 01 августа 2014 года по 30 июля 2015 года, с 01 августа 2015 года по 02 августа 2015 года, со 02 сентября 2015 года по 25 октября 2015 года, с 12 ноября 2015 года по 19 января 2016 года, с 13 февраля 2016 года по 20 апреля 2016 года, с 01 мая 2016 года по 05 июня 2016 года, с 07 июля 2016 года по 21 сентября 2016 года, с 08 октября 2016 года по 18 апреля 2017 года, с 03 мая 2017 года по 23 июля 2017 года.
Таким образом, сведения, представленные учреждением о застрахованном лице - Абрамичевой Н.В., являются достоверными.
С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что доказательств того, что страхователь представил в Управление Пенсионного фонда недостоверные сведения в части специального трудового стажа на Абрамичеву Н.В., не имеется.
В свою очередь, обязанности страхователя по представлению сведений, отличных от имеющихся у него данных, Закон N27-ФЗ не предусматривает.
Помимо этого, при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать следующее.
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь представляет лишь документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Вывод же о наличии либо отсутствии у застрахованного лица такого права делается пенсионным фондом, а не страхователем.
Страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных. Обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон N27-ФЗ не предусматривает.
Указанная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.10.2012 N7828/12.
Из материалов дела следует, что страхователь представил фонду такие сведения, какие учитываются им самим. Проверкой не установлено, что, указывая основания для досрочного назначения трудовой пенсии, учреждение представляло Управлению заведомо недостоверные сведения.
С учетом изложенных обстоятельств требование заявителя о признании недействительным решения Управления N247 от 17.01.2019 подлежит удовлетворению, встречное заявление Управления о взыскании с учреждения 500 руб. финансовых санкций - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение от 17.01.2019 N247 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятого государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница".
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Встречный иск оставить без удовлетворения.
Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
