Решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 мая 2019 года №А05-288/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N А05-288/2019
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Хвостовой Натальи Александровны (ОГРНИП 315290100017991; место жительства: Россия, 164509, Архангельская область, г. Северодвинск) к государственному учреждению - Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022900516264; место нахождения: Россия, 163072, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Обводный канал, д. 119) о признании решения о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.10.2018 N 15-08/1315 недействительным в части непринятия к зачёту 4121 руб. 97 коп. расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В судебном заседании приняла участие представитель государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Панас Ю.А. (по доверенности от 14.12.2018 N 81).
Суд установил:
индивидуальный предприниматель Хвостова Наталья Александровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточнённым до принятия заявления к производству арбитражного суда, к государственному учреждению - Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, Отделение ФСС) о признании решения о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.10.2018 N 15-08/1315, недействительным в части непринятия к зачёту 4121 руб. 97 коп. расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Ответчик представил отзыв и дополнение к отзыву, в которых, ссылаясь на законность оспариваемого решения, просил отказать в удовлетворении заявления.
В судебном заседании представитель Отделения ФСС Панас Ю.А. поддержала возражения, приведённые в отзыве и в дополнении к нему.
Хвостова Н.А. извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явилась, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в её отсутствие в соответствии со статьями 121, 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением предпринимателя за выделением средств за период с 01.04.2018 по 30.06.2018 и документов, подтверждающих произведённые расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, Отделение ФСС провело камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. По итогам этой проверки должностным лицом Отделения ФСС, проводившим проверку, составлен акт от 30.08.2018 N 15-08/1315.
В акте указано, что в соответствии с Положением об особенностях порядка начисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375, в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учётом этих коэффициентов (далее - Положение N 375). Согласно пункту 5 информационного письма Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 N 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 N 25-23/5995 (далее - Информационное письмо) на всей территории Ненецкого автономного округа применяется районный коэффициент в размере 1,5.
Отделение ФСС по итогам проверки сделало вывод, что с нарушением Положения N 375 и Информационного письма работнику Валей Юлии Сергеевне, работающей в г. Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа, назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. В период с 01.04.2018 по 30.06.2018 этому работнику выплачено ежемесячное пособие по уходу за вторым ребёнком в размере минимальной суммы пособия с учётом районного коэффициента 1,8 в сумме 33 937 руб. 11 коп., следовало выплатить ежемесячное пособие в размере 40 % средней заработной платы (822 руб. 13 коп.) в сумме 29 991 руб. 30 коп. за 3 месяца. Переплата составила 3945 руб. 81 коп.
Кроме того, Отделение ФСС по итогам проверки сделало вывод о том, что с нарушением Положения N 375 и Информационного письма произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности работнику Петровой Любови Васильевне. Как указано в акте, листок нетрудоспособности N 290436514167, выданный Петровой Л.В. с 14.06.2018 по 18.06.2018 ГБУЗ НАО "НОБ" (г. Нарьян-Мар") оплачен при стаже 7 лет 5 месяцев из минимальной заработной платы с применением районного коэффициента 1,8. По данному листку нетрудоспособности начислено и выплачено пособие в сумме 2642 руб. 40 коп., из них: 1056 руб. 96 коп. за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации. По утверждению Отделения ФСС, за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации следовало выплатить пособие с применением районного коэффициента 1,5 в сумме 880 руб. 80 коп. Переплата составила 176 руб. 16 коп.
Кроме того, в названном акте Отделением ФСС зафиксированы иные нарушения, которые заявитель не оспаривает.
По результатам проверки было предложено возместить страхователю сумму 1 105 163 руб. 62 коп., отказать в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 5845 руб. 66 коп., а также не принимать к зачёту расходы, произведённые страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию, в сумме 5845 руб. 66 коп., в том числе: 1315 руб. 27 коп. в апреле 2018 года, 2425 руб. 82 коп. в мае 2018 года, 2104 руб. 57 коп. в июне 2018 года.
Рассмотрев указанный акт камеральной проверки, заместитель управляющего Отделением ФСС Спивак В.В. приняла решение о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.10.2018 N 15-08/1315.
Согласно этому решению не приняты к зачёту расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, произведённые предпринимателем с нарушением законодательства, в сумме 5845 руб. 66 коп. Кроме того, этим решением страхователю предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путём отражения суммы не принятых к зачёту расходов в сумме 5845 руб. 66 коп. в бухгалтерском учёте и отчётности за период с 01.01.2018 по 31.12.2018. Предпринимателю предложено доплатить страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 5845 руб. 66 коп. не принятых к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Хвостова Н.А. с указанным решением не согласилась в части непринятия к зачёту 4121 руб. 97 коп. расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по названным выше работникам Валей Ю.С. (3945 руб. 81 коп.) и Петровой Л.В. (176 руб. 16 коп.). По мнению Хвостовой Н.А., в этой части решение Отделения ФСС не соответствует действующему законодательству и нарушает её права и законные интересы. В связи с этим Хвостова Н.А. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции Хвостова Н.А. привела доводы, которые сводятся к тому, что спорные расходы в сумме 4121 руб. 97 коп., произведённые на выплату пособия по уходу за вторым ребёнком, а также на выплату пособия по временной нетрудоспособности, осуществлены с соблюдением действующего законодательства.
Хвостова Н.А. настаивала, что выплата указанных пособий должна была быть произведена с применением районного коэффициента к заработной плате 1,8, установленного Решением Ненецкого окружного Совета народных депутатов от 26.03.1991 N 67 "О дополнительных льготах, предоставляемых для районов Крайнего Севера" (далее - решение Совета народных депутатов N 67).
Отделение ФСС с заявленным требованием и приведёнными заявителем доводами не согласилось, полагало, что оспариваемое решение принято с соблюдением требований действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя. В ходе рассмотрения дела представитель Отделения ФСС поддержала выводы, сделанные в оспариваемом решении, а также доводы, приведённые в отзыве на заявление. Отделение ФСС настаивало на том, что источник финансирования повышенного районного коэффициента, установленного решением Совета народных депутатов N 67, не определён, выделение дополнительных бюджетных ассигнований на эти цели из федерального бюджета не предусмотрено.
Кроме того, Отделение ФСС настаивало на том, что постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" для работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, культурно-просветительных учреждений, издательств, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, заготовок, материально-технического снабжения и сбыта, машиносчетных станций, охраны, органов государственного и хозяйственного управления, занятых в Ненецком автономном округе" установлен районный коэффициент в размере 1,5. Сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке, содержатся в Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 N 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 N 25-23/5995. Согласно этому Информационному письму на всей территории Ненецкого автономного округа к заработной плате работников применяется районный коэффициент 1,5.
Со ссылкой на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 13.03.2015 N 17-1/10/В-1691 Отделение ФСС указало, что выплата пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется за счёт средств обязательного социального страхования, которые являются федеральной государственной собственностью, управление которыми находится в ведении Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации за счёт средств собственного бюджета вправе самостоятельно устанавливать повышенные районные коэффициенты к заработной плате для работников бюджетной сферы субъектов Российской Федерации, при этом данные районные коэффициенты не применяются к пособиям по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поскольку эти пособия выплачиваются не за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Суд при рассмотрении данного дела руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких акта (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав и оценив представленные доказательства, проверив решение Отделения ФСС от 04.10.2018 N 15-08/1315 в оспариваемой части на соответствие действующему законодательству, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Пунктами 1, 4 части 2 статьи 1.3 этого Федерального закона предусмотрено, что страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в числе прочих признаются: временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьёй 5 этого же Федерального закона; уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 1.4 названного Федерального закона видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в числе прочих являются пособие по временной нетрудоспособности, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно части 1 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 данного Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счёт уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 данного Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счёт средств страхователей.
В силу части 2 этой же статьи сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 данного Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведённых ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объёме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.
Частью 1 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Согласно части 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведённых страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтверждённых документами, произведённых на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачёту в счёт уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
В данном случае спор возник в связи с произведёнными предпринимателем расходами на выплату страхового обеспечения работникам предпринимателя, проживающим и работающим в Ненецком автономном округе, а именно: в связи с произведёнными расходами на выплату работнику Валей Ю.С. ежемесячного пособия по уходу за вторым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, расходами на выплату работнику Петровой Л.В. пособия по временной нетрудоспособности. Предпринимателю отказано в принятии к зачёту расходов на цели обязательного социального страхования в сумме 4121 руб. 97 коп. в связи с исчислением и выплатой указанных пособий по обязательному социальному страхованию с применением районного коэффициента в размере 1,8. По мнению Отделения ФСС, названные пособия по обязательному социальному страхованию должны быть исчислены и выплачены с применением районного коэффициента в размере 1,5.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу, что предприниматель правомерно применил районный коэффициент в размере 1,8 при исчислении и выплате названных пособий.
Частью 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).
В соответствии с частью 1.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 данной статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчёте за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.
В силу части 2 статьи 14 Закона N 255-ФЗ в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года).
В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 этого Закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счёт уплаты страховых взносов в Фонд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 255-ФЗ, когда выплата производится за счёт средств страхователей.
Согласно части 2 статьи 1.4 Закона N 255-ФЗ условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются данным Федеральным законом и Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" (далее - Закон N 81-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 N 375 утверждено названное выше Положение N 375.
В соответствии с пунктом 6 Положения N 375 пособие исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в пункте 11 данного Положения.
Согласно пункту 11(1) Положения N 375 в случае если застрахованное лицо в расчётные периоды не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчёте за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.
В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учётом этих коэффициентов.
Статьёй 5 Закона N 81-ФЗ предусмотрено, что размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму или временно на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, устанавливаются названным законом и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Как определено в статье 10 этого же Закона, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
В статье 316 ТК РФ предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом в силу части второй статьи 316 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счёт средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" определено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также пенсий, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.
Пунктом 55 Постановления Совмина РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" установлено, что в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, повышенные в соответствии с настоящим Постановлением стипендии, пенсии и пособия выплачиваются с учётом коэффициентов, применяемых для работников непроизводственных отраслей.
Как указал ответчик, постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" для работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, культурно-просветительных учреждений, издательств, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, заготовок, материально-технического снабжения и сбыта, машиносчетных станций, охраны, органов государственного и хозяйственного управления, занятых в Ненецком автономном округе установлен районный коэффициент в размере 1,5. По утверждению ответчика, сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке, содержатся в названном выше Информационном письме. Согласно этому Информационному письму на всей территории Ненецкого автономного округа к заработной плате работников применяется районный коэффициент 1,5.
Вместе с тем в силу абзацев второго и третьего статьи 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счёт средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
Заработная плата с учётом районного коэффициента, установленного в соответствии с данной статьёй, относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объёме.
С учётом изложенного при решении вопроса о размере коэффициента к заработной плате работников в определённой местности необходимо учитывать региональное законодательство.
В силу пункта 13 постановления Совмина РСФСР от 04.02.1991 N 76 "О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера" (далее - Постановление N 76) Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов было предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов с указанием, что затраты на указанные цели осуществляются за счёт средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.
На основании данного Постановления N 76 Ненецкий окружной Совет народных депутатов принял названное выше решение Совета народных депутатов N 67, которым был установлен районный коэффициент 1,8 (за исключением территорий, где установлен более высокий коэффициент) к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории Ненецкого автономного округа. При этом оговорено, что затраты на введение районного коэффициента осуществляется за счёт средств предприятий и организаций.
Данное решение Совета народных депутатов N 67 является действующим, в установленном законом порядке никем не оспорено и не отменено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявитель правомерно применял к заработной плате своих работников районный коэффициент в размере 1,8.
Аналогичные выводы содержатся во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Архангельской области от 28.12.2018 по делу N А05-14368/2018, в котором участвовали те же лица.
Исходя из социальной значимости спорных пособий, цель их выплаты заключается в компенсировании работникам их заработка, которого они лишаются в связи с наступлением определённого страхового случая, поэтому если работник получал заработную плату с учётом повышенного коэффициента, который также учитывался при уплате страховых платежей, то пособие по социальному обеспечению должно исчисляться с учётом такого же коэффициента.
В соответствии с пунктом 7 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, средства Фонда образуются, в том числе, за счёт страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности). Следовательно, работодатель, производя исчисление заработной платы своим работникам с применением районного коэффициента в размере 1,8 и соответственно, уплачивая страховые взносы в Фонд социального страхования, формирует соответствующий источник для выплаты сумм пособий с учётом того же районного коэффициента.
Ответчиком не оспаривается тот факт, что базой для начисления страховых взносов в пользу Фонда социального страхования у заявителя является заработная плата с учётом районного коэффициента в размере 1,8.
Ссылка ответчика на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 13.03.2015 N 17-1/10/В-1691 не принимается, поскольку данный документ представляет собой позицию указанного органа по толкованию действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, и не имеет для арбитражного суда обязательной силы.
Ссылка ответчика на то, что поскольку Постановление N 76 утратило силу с 28.06.2011, то решение Совета народных депутатов N 67 также является недействующим с 28.06.2011, признаётся судом несостоятельной, так как сама по себе утрата действия одного нормативного правового акта, на основании и во исполнение которого органом власти субъекта Российской Федерации принят другой нормативный правовой акт, автоматически не влечёт утрату силы такого нормативного правового акта. Доказательств отмены в установленном порядке решения Совета народных депутатов N 67 ответчиком в материалы дела не представлено.
Поскольку при исчислении и выплате спорных пособий с применением районного коэффициента 1,8 Хвостова Н.А. не допустила нарушений законодательства, у ответчика не имелось законных оснований для непринятия к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 4121 руб. 97 коп.
Оспариваемое решение Отделения ФСС о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.10.2018 N 15-08/1315 в части непринятия к зачёту 4121 руб. 97 коп. расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию в этой части недействительным.
При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением Хвостова Н.А. по платёжному поручению от 29.12.2018 N 813 уплатила государственную пошлину в размере 300 руб. В соответствии со статьёй 110 АПК РФ эти расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать решение о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 04.10.2018 N 15-08/1315, принятое государственным учреждением - Архангельским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя Хвостовой Натальи Александровны, проверенное на соответствие действующему законодательству, недействительным в части непринятия к зачёту 4121 руб. 97 коп. расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Обязать государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Хвостовой Натальи Александровны.
Взыскать с государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Хвостовой Натальи Александровны 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка