Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: А05-2860/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N А05-2860/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел 10.09.2019 и 17.09.2019 в открытом судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49) к первому ответчику - муниципальному образованию "Вельский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области (ОГРН 1022901219791; место нахождения: Россия, 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. Советская, д. 52/15) и ко второму ответчику - муниципальному образованию "Вельское" в лице администрации муниципального образования "Вельское" (ОГРН 1052907034762; место нахождения: Россия, 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. Советская, д. 33) о взыскании с надлежащего ответчика 4 705 740 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области (ОГРН 1082901015713; место нахождения: Россия, 163004, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49)
В судебном заседании приняли участие представители:
от министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области - Вишняков И.В. (по доверенности от 14.01.2019 N 8-д) в судебном заседании 10.09.2019, Коншина Ю.А. (по доверенности от 09.01.2019 N 2-д) в судебном заседании 17.09.2019;
от муниципального образования "Вельское" в лице администрации муниципального образования "Вельское" - Подобаева Т.Г. (по доверенности от 28.12.2018 N 4053) в судебном заседании 10.09.2019 и 17.09.2019.
Суд установил:
министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточнённым до принятия к производству арбитражного суда, к первому ответчику - муниципальному образованию "Вельский муниципальный район" в лице администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области (далее - МО "Вельский муниципальный район") и ко второму ответчику - муниципальному образованию "Вельское" в лице администрации муниципального образования "Вельское" (далее - МО "Вельское") о взыскании с надлежащего ответчика 4 705 740 руб. средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (т. 1, л. 4-7, 57).
Определением суда от 12.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области (далее - Инспекция, КРИ АО).
Ответчики представили отзывы, в которых просили отказать в удовлетворения иска (т. 1, л. 59, 60, 112, 113).
Инспекция в представленном отзыве поддержала позицию истца по делу.
В судебном заседании, начатом 10.09.2019, представитель Министерства Вишняков И.В. на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях (т. 2, л. 67).
Представитель МО "Вельское" Подобаева Т.Г. возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в своём отзыве и в дополнениях к нему (т. 2, л. 2, 3; т. 3, л. 18-20).
МО "Вельский муниципальный район" и Инспекция извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание 10.09.2019 проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании 10.09.2019 в соответствии со статьёй 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 ч 00 мин 17.09.2019. Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания была опубликована на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
После перерыва 17.09.2019 в соответствии со статьями 123, 156, 163 АПК РФ судебное заседание продолжено в отсутствие представителей МО "Вельский муниципальный район" и Инспекции, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания.
В судебном заседании 17.09.2019 после перерыва представитель истца Коншина Ю.А. и представитель МО "Вельское" Подобаева Т.Г. поддержали ранее изложенные позиции.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующим в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
В целях получения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ), условия предоставления которых установлены статьёй 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ), постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп утверждена адресная Программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа переселения граждан из аварийного жилья, Программа).
Программой предусматривались средства областного бюджета, в том числе средства Фонда ЖКХ, направляемые на её реализацию. Участниками Программы являлись муниципальные образования, имеющие на своей территории аварийный жилой фонд, переселение из которого осуществлялось в рамках данной Программы.
Программа переселения граждан из аварийного жилья реализовалась посредством выделения субсидий органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
Распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Архангельской области - участниками Программы, в том числе объёмы долевого финансирования за счёт средств Фонда ЖКХ и областного бюджета, производилось в зависимости от суммарной площади жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории отдельного муниципального образования, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, переселение граждан из которых запланировано в рамках настоящей Программы.
Программа предусматривала четыре этапа реализации. Второй этап осуществлялся на территории 32 муниципальных образований Архангельской области, в том числе в МО "Вельское", между которыми средства финансовой поддержки распределялись пропорционально имеющейся площади аварийного жилищного фонда с учётом готовности соответствующих муниципальных образований обеспечить переселение граждан не позднее 31 декабря 2015 года.
В случае исполнения Программы путём заключения государственных контрактов на приобретение жилых помещений в многоквартирных жилых домах, включая строящиеся, исполнителем Программы определено Министерство.
Права и обязанности участников межбюджетных отношений по использованию средств Фонда ЖКХ и областного бюджета для исполнения мероприятий Программы закреплены в договорах, заключённых в соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона N 185-ФЗ, а именно: в договоре от 28.10.2008 N 72-ЗС между Фондом ЖКХ и Архангельской областью с дополнительными соглашениями к нему; в договоре от 29.07.2013 N 2ФП-13 между Министерством и МО "Вельский муниципальный район" с дополнительными соглашениями к нему; в договоре от 29.07.2013 N 2ФП-1-13 между Министерством и МО "Вельское" с дополнительными соглашениями к нему.
Дополнительным соглашением от 19.08.2014 N 23 к договору от 28.10.2008 N 72-ЗС между Фондом ЖКХ и Архангельской областью, дополнительным соглашением от 13.10.2014 N 4 к договору от 29.07.2013 N 2ФП-13 и дополнительным соглашением от 15.10.2014 N 4 к договору от 29.07.2013 N 2ФП-1-13 названные договоры были дополнены условиями о порядке возврата средств финансовой поддержки в случае невыполнения или неполного выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных Программой, начиная с этапа 2013 года, в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона N 185-ФЗ, недостижения целевого показателя "Общая площадь, подлежащая расселению (начиная с целевого показателя 2014 года)", а также методикой расчёта суммы, подлежащей возврату.
Так, договором между Фондом ЖКХ и Архангельской областью от 28.10.2008 N 72-ЗС и дополнительным соглашением к нему от 19.08.2014 N 23 установлено, что в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктами 2.3.7 и 2.3.8 договора, а именно невыполнения или неполного выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных региональными адресными программами по переселению граждан с этапа 2013 года, в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона N 185-ФЗ, недостижения целевого показателя "Общая площадь, подлежащая расселению" (начиная с целевого показателя 2014 года), субъект Российской Федерации обязуется по требованию Фонда ЖКХ возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан в сумме, исчисленной из расчёта 5000 руб. за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено (пункт 6.2). Субъект Российской Федерации с целью компенсации сумм, подлежащих возврату в Фонд в соответствии с пунктами 6.2 - 6.4 договора, обязан предусматривать в соглашениях о предоставлении муниципальным образованиям средств (субсидий) на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ответственность муниципальных образований за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан с учетом обязательств субъекта Российской Федерации перед Фондом.
В свою очередь, договором от 29.07.2013 N 2ФП-13 между Министерством и МО "Вельский муниципальный район" и дополнительным соглашением к нему от 13.10.2014 N 4 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальными образованиями муниципального района обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а именно невыполнения или неполного выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных региональной адресной программой (начиная с этапа 2013 года), в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона N 185-ФЗ, недостижения целевого показателя "Общая площадь, подлежащая расселению" (начиная с целевого показателя 2014 года), муниципальный район обязуется по требованию Министерства обеспечить возврат муниципальными образованиями муниципального района в областной бюджет в порядке межбюджетных отношений полученной финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчёта 5000 руб. за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено.
Договором от 29.07.2013 N 2ФП-1-13 между Министерством и МО "Вельское" и дополнительным соглашением к нему от 15.10.2014 N 4 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а именно невыполнения или неполного выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных региональной адресной программой (начиная с этапа 2013 года), в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона N 185-ФЗ, недостижения целевого показателя "Общая площадь, подлежащая расселению" (начиная с целевого показателя 2014 года), муниципальное образование обязуется по требованию муниципального района обеспечить возврат в бюджет муниципального района полученной в порядке межбюджетных отношений финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчёта 5000 руб. за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено.
В связи с невыполнением Архангельской областью целевых показателей II этапа Программы Фонд ЖКХ принял решение от 01.09.2016 о возврате средств финансовой поддержки в размере 84 490 тыс. руб., рассчитанном согласно условиям договора. Архангельской областью данное решение исполнено, соглашением от 24.10.2016 N 1-ПО на суммы, подлежащие возврату, уменьшены поступления из Фонда ЖКХ для реализации III этапа Программы (т. 1, л. 27-32).
Архангельской областью соответствующие требования предъявлены муниципальным образованиям, не выполнившим целевые показатели Программы. Министерством в адрес главы администрации МО "Вельский муниципальный район" направлено требование от 14.02.2017 N 203/09-06/1367 о возврате 4 705 740 руб. средств Фонда ЖКХ в связи с незавершением расселения на территории МО "Вельское" жилых помещений общей площадью 780,9 кв. м (т. 1, л. 33).
Также из материалов дела следует, что КРИ АО на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Инспекции Карпова С.В. от 01.06.2017 N 01-08/55 и утверждённой им 01.06.2017 программы проверки провела выездную внеплановую проверку правомерности, в том числе целевого характера и эффективного расходования средств, выделенных МО "Вельское" в целях реализации адресной Программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп (далее - Программа переселения граждан из аварийного жилья, Программа) (т. 2, л. 99-101).
По итогам проверки составлен акт от 19.06.2017 и в адрес главы администрации МО "Вельское" вынесено предписание от 30.06.2017 N 01-22/725, которым на МО "Вельское" возложена обязанность возвратить в областной бюджет средства финансовой ответственности на сумму 4 705 740 руб. и отчитаться об исполнении предписания, направив в КРИ АО подтверждающие документы до 31.07.2017 (т. 2, л. 102-121).
Не согласившись с указанным предписанием, администрация муниципального образования "Вельское" обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12.10.2017 заявление удовлетворено.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 решение суда первой инстанции от 12.10.2018 отменено, в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2018 постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018 по делу N А05-9620/2017 отменено, решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.10.2017 по названному делу оставлено в силе.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2018 N 307-КГ18-15650 Инспекции отказано в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Инспекция направила Министерству письмо от 05.12.2018 N 01-21/1209, в котором предложила Министерству обратиться в арбитражный суд за взысканием с муниципальных образований 84 490 тыс. руб. по заключённым соглашениям (т. 1, л. 34).
Ссылаясь на неисполнение МО "Вельский муниципальный район" и МО "Вельское" обязанностей по возврату 4 705 740 руб. средств Фонда ЖКХ, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Как указало Министерство в представленных письменных пояснениях от 12.08.2019, искомую сумму оно просит взыскать с надлежащего ответчика в качестве причинённых Архангельской области убытков.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска, при этом руководствуется следующим.
Проанализировав содержание заключённых в целях реализации Программы названных выше договоров и соглашений, суд пришёл к выводу, что содержащиеся в них условия о возврате полученной финансовой поддержки на переселение граждан в сумме, исчисленной из расчёта 5000 руб. за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено, предусматривают меру ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан.
Фактически указанная мера ответственности, указанная в договорах и соглашениях, заключённых Министерством и ответчиками, установлена в рамках бюджетных правоотношений.
В силу положений статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения относится к полномочиям Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов установлена статьей 306.8 БК РФ, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечёт бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Субъекты Российской Федерации такими полномочиями не наделены.
Пунктом 3 части 1 статьи 23.1 Закона N 185-ФЗ предусмотрено, что финансовая поддержка, предоставленная за счёт средств Фонда ЖКХ, подлежит возврату в случае, предусмотренном договором, заключаемым между Фондом ЖКХ и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьёй 19 Закона N 185-ФЗ.
В соответствии с частью 11 статьи 16 Закона N 185-ФЗ региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счёт средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки.
Согласно части 11.1 статьи 16 Закона N 185-ФЗ внесение изменений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусматривающих продление срока реализации этапа этой программы в связи с необходимостью завершения мероприятий, предусмотренных таким этапом, не является основанием для неприменения предусмотренных статьёй 23.1 Закона N 185-ФЗ последствий нарушения требований части 11 статьи 16 данного Закона.
Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, содержание заключённых в целях реализации Программы названных выше договоров и соглашений, руководствуясь приведёнными положениями бюджетного законодательства, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для начисления ответчикам санкции, исчисленной из расчета 5000 руб. за каждый день просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено. При этом суд исходит из того, что ответственность за совершение бюджетных нарушений в установленной сфере предусмотрена положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 306.1, 306.8), а порядок и случаи возврата финансовой поддержи, предоставленной за счёт средств Фонда, установлены в статье 23.1 Закона N 185-ФЗ.
Принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям и размере, не предусмотренным частями 1 и 3 статьи 23.1 указанного Закона, не допускается.
Возможность установления иных видов ответственности (в том числе договорной) за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Субъекты Российской Федерации таким полномочием не наделены.
Аналогичные выводы содержатся в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 N 44-АПГ15-15, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2018 по делу N А05-9620/2017 и от 10.08.2018 по делу N А05-10134/2017.
Доводы истца о необходимости взыскания искомой суммы в качестве возмещения убытков, причинённых Архангельской области оценены судом и отклоняются.
Заявляя требование о взыскании указанной суммы в качестве убытков, причинённых Архангельской области, Министерство не представило доказательств того, что оно является органом, уполномоченным обращаться в суд с иском о взыскании причинённых этому публично-правовому образованию убытков.
Ни Устав Архангельской области, ни Положение о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утверждённое постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 128-п, ни названная Программа переселения граждан из аварийного жилья не наделяют Министерство правом обращения в суд с иском о возмещении убытков, причинённых Архангельской области.
Согласно пункту 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причинённого Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причинённого Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
В силу подпункта 6 пункта 8 Положения о министерстве финансов Архангельской области, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 N 217-пп, обращение в суды с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причинённого Архангельской области, в случаях неисполнения предписаний контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области о возмещении указанного ущерба, отнесено к полномочиям министерства финансов Архангельской области.
Кроме того, в данном случае истцом не доказаны факт причинения убытков и их размер.
Заявляя о необходимости взыскания денежных средств с ответчиков, истец утверждал, что Архангельская область также привлечена к финансовой ответственности перед Фондом ЖКХ за несоблюдение МО "Вельское" срока выполнения мероприятий программы и осуществила возврат соответствующих сумм государственной поддержки в Фонд ЖКХ. По утверждению истца требования к ответчикам, по существу, носят регрессный характер и направлены на возмещение возвращённых сумм.
Между тем из объяснений представителей истца, а также из материалов дела следует, что со стороны Архангельской области не производилось возврата денежных средств в Фонд ЖКХ, а на суммы, подлежащие возврату, уменьшены поступления из Фонда ЖКХ для реализации III этапа Программы.
В свете изложенного не имеется законных оснований для удовлетворения иска.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство, являющееся государственным органом Архангельской области, освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка