Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: А05-2859/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N А05-2859/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 21 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрел в судебном заседании 15 и 21 мая 2019 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Луч Кулой" (ОГРН 1162901054777; место нахождения: Россия 165100, п.Кулой Вельского района, Архангельская область, ул.Мира, дом 10, пом.30)
к администрации муниципального образования "Кулойское" (ОГРН 1052907034696; место нахождения: Россия 165100, р.п. Кулой, Вельский район, Архангельская область, ул. Комсомольская, дом 58)
о признании незаконным и отмене предписания,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Измайлова А.В. по доверенности от 11.02.2019, от ответчика - не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Луч Кулой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Кулойское" (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным и отмене предписания N 1 от 28.12.2018.
Заявитель требование поддержал.
Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление и копии материалов проверки.
Ответчик о слушании дела извещен надлежащим образом, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства.
По обращению жителей многоквартирного дома N 27 по ул. Ленина в рп. Кулой Вельского района Архангельской области на низкий температурный режим в жилых помещениях (не выше +16 градусов) администрацией на основании распоряжения N 116 от 21.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено следующее.
ООО "Луч Кулой" на основании договора N 110516/0142190/01 от 20.06.2016 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом, расположенным по адресу: Архангельская область, Вельский район, рп.Кулой, ул.Ленина, д.27.
Сопроводительным письмом N 2986 от 21.12.2018 у общества истребованы выписка из журнала письменных обращений граждан, отчет о суточных параметрах теплоснабжения МКД. Общество предупреждено о проведении органом муниципального контроля замеров температур внутри жилых помещений указанного многоквартирного дома и составлении акта по итогам проведенной проверки.
Обществом 26.12.2018 представлена выписка из журнала обращений граждан за истребуемый период, из содержания которого следует, что в период с 06 по 21 декабря 2018 года по телефону аварийно-диспетчерской службы ООО "Луч Кулой" жители дома неоднократно обращались по поводу холодных батарей и низкой температуры в жилых помещениях, а именно: 06.12.2018, 16.12.2018 (2 обращения), 18.12.2018, 19.12.2018, 20.12.2018 (2 обращения), 21.12.2018, 22.12.2018 (2 обращения), 23.12.2018, 24.12.2018.
25.12.2018 в жилых помещениях N 2,4,5 и нежилом помещении N 8 в вышеуказанном доме произведен замер температуры воздуха.
В ходе проведения муниципального жилищного контроля установлен факт предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества, а именно коммунальная услуга по отоплению в кв.2, 5, 4 и 8 дома N 27 по ул.Ленина рп.Кулой на основании актов замера температуры воздуха от 25.12.2018 составила: в кв.2: +11,8С, в кв.4: +13,8С, +14,8С, в кв.5: +15,4, +16,3С; в кв.8: +13,1С, что является нарушением требований пункта 15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Выявленное нарушение отражено в акте проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 28.12.2018 N 1, на основании которого 28.12.2018 вынесено предписание N 1, которым предписано
1 В срок до 08.01.2019 привести систему отопления жилых помещений N 2, 4, 5, 8 по адресу: рп.Кулой, ул.Ленина, д.27, в рабочее состояние согласно Правил N 354.
2 Предоставить в срок не позднее 09.01.2019 отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным указанного предписания, полагая, что предписание является незаконным и неисполнимым, а его несоблюдение со стороны общества ставится в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа. В 2013 году собственник МКД (администрация МО "Кулойское") в нарушение требований действующего законодательства РФ, технических норм и правил провела реконструкцию системы теплоснабжения, законсервировав действующую котельную и установив электрический котел ЭПО-30. Отсутствуют приказы или какие-либо решения о постановке имеющейся котельной на консервацию, по документам обществу передана в составе общедомового имущества котельная на твердом топливе, а фактически электрический котел ЭПО-30. Отсутствует проектная документация, необходимые согласования с надзорными ведомствами, техническая документация по вводу его в эксплуатацию. Замер температуры воздуха в жилых помещениях производился с помощью не сертифицированного термометра ТК 5.06. Причиной пониженных температур в доме может быть его аварийное состояние. Система теплоснабжения исправна и работает с учетом ее технических возможностей, а административным органом конкретные предписания не указаны. Для устранение нарушения требуется проведение капитального ремонта системы теплоснабжения.
Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
На основании части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 этого Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Статьёй 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, оплату коммунальных услуг обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые обязательны для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и её должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.
Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
При этом в названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
В соответствии с разделом 2 Правил N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Согласно пункту 5.1.1 Правил N 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утверждёнными в установленном порядке.
Организация по обслуживанию жилищного фонда обязана, в том числе своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (пункт 5.1.2 Правил N 170).
Эксплуатация системы децентрализованного теплоснабжения жилого дома с крышной котельной должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях (пункт 5.4.1 Правил N 170).
Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В силу подпункта "в" пункта 3 названных выше Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в приложении N 1 к Правилам N 354.
Согласно пункту 15 Приложения N 1 Правил N 354 обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
Многоквартирный жилой дом 27 по ул. Ленина в п. Кулой в качестве источника отопления использует встроенную автономную котельную. Автономная котельная находится в указанном многоквартирном жилом доме, предназначена для обеспечения тепловой энергией исключительно данного дома, является неотъемлемой частью автономной системы отопления данного дома, в связи с чем входит в состав общего имущества многоквартирного дома.
Согласно технической документации на многоквартирный дом в пункте 9 раздела II "Благоустройство полезной площади. Отопление" органом БТИ внесены изменения, в качестве источника отопления вписан "Электрический котел".
Указанная система отопления существовала на момент заключения договора управления с заявителем.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с условиями договора управления многоквартирными домами от 20.06.2016 заявитель принял на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; по предоставлению коммунальных услуг собственникам в многоквартирных домах и иным, пользующимся помещениями, лицам. В соответствии с пунктом 3.5 договора условия предоставления коммунальных услуг управляющей организацией собственникам и пользователям многоквартирного дома определяются в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами предоставления коммунальных услуг.
Таким образом, обязанность по содержанию системы отопления лежит на управляющей организации, которой в данном случае является общество.
Материалами делами подтверждается факт нарушения обществом требований пункта 15 Приложения 1 Правил N 354 по предоставлению коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.
Суд не принимает довод заявителя о том, что замеры произведены ненадлежащим прибором учета на основании следующего.
Замеры производились цифровым термометром ТК 5.06 заводской номер 1885070, дата выпуска 25.01.2018, дата поверки 05.02.2018. На момент проведения замеров срок поверки прибора измерения не истек. В паспорте прибора имеется дата поверки поверителя Михайловой Н.С. и печать о поверке. Также имеются сведения о том, что названные приборы зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений N 41002-14 и допущены к применению в РФ (Экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии N 692, регистрационный N 2663 от 10.06.2014). Согласно свидетельству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2016 утвержден тип данного устройства (средства измерений) - Термометры контактные цифровые типа ТК-5.
Указанные термометры не подлежат обязательной сертификации, поскольку не входят в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, поскольку Глава 4381 "Образцовые средства измерений и поверочные устройства", включающая в себя "Средства измерений физико-химических величин" исключена постановлением Правительства РФ от 04.03.2013 N 182.
Суд отклоняет ссылку заявителя на заключение ИП Бусина А.М. о действительном техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, п.Кулой, ул.Ленина, д.27, согласно которому целесообразно выполнить капительный ремонт конструкций здания согласно представленным рекомендациям.
Как следует из оспариваемого предписания, в нем не указано на необходимость проведения обществом работ капитального характера, от общества требуется выполнить необходимые ремонтные работы, что направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Согласно Приложению N 7 Правил N 170 установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления, включая домовые котельные, относится к текущему ремонту.
Кроме того, добровольно принимая на себя обязанность по управлению указанным домом, управляющая организация принимает на себя все связанные с этим риски. Предписанные администрацией меры по приведению системы отопления жилых помещений N 2, 4, 5, 8 по адресу: рп.Кулой, ул.Ленина, д.27, в рабочее состояние согласно Правил N 354 направлены на обеспечение комфортного проживания, вплоть до расселения, от выполнения которых управляющая компания не вправе уклоняться.
Доказательств принятия заявителем действенных мер, направленных на обеспечение предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, в материалах дела не имеется.
Ссылка заявителя на неисполнимость предписания отклоняется судом на основании следующего.
Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Оценив оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что оно соответствует указанным требованиям. Предписание по своему содержанию соответствует характеру выявленного нарушения, направлено на устранение нарушения, является реально исполнимым. Требование привести систему отопления жилых помещений в рабочее состояние в соответствии с Правилами N354 исключает возможность двоякого толкования, является четким и ясным, доступным для понимания всеми лицами.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано заявителю законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Заявителю при обращении в суд была предоставлено отсрочка уплаты госпошлины в сумме 3000 руб. В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за обращение в суд с заявлением относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, предписания N 1 от 28.12.2018, принятого администрацией муниципального образования "Кулойское" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Луч Кулой".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Луч Кулой" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
