Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: А05-2784/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N А05-2784/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (ОГРН 1162901063093; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пр.Ломоносова, д.201)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Дозор" (ОГРН 1082901011170; место нахождения: 163071, г.Архангельск, ул.Тимме, д.23 оф.1) к административной ответственности,
при участии в заседании представителя заявителя Москвиной Т.Е. (доверенность от 07.02.2019 N 9),
установил:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Дозор" (далее - ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Определением суда от 12.03.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) стороны извещены о времени и месте судебного заседания - 18.04.2019 в 11 час 05 мин.
В заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Ответчик своего представителя в суд не направил, в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со статьей 137 АПК РФ, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 18.04.2019.
В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Общество до 20.03.2019 осуществляло частную охранную деятельность на основании лицензии ЧО N002893 от 17.03.2009, выданной УМВД России по Архангельской области.
На основании договора от 01.11.2018 N 110/2-2018, заключенного с Архангельской областной организацией общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" общество оказывало услуги по охране объекта.
В соответствии с приказом от 08.02.2019 N 46 управлением 18.02.2019 в 14 час 20 мин проведена плановая выездная проверка общества на объекте охраны на территории ярмарки-автостоянки, хозяйственного двора спортивного комплекса "Динамо", расположенного по адресу: г.Архангельск, ул.Садовая, д.8, в ходе которой, среди прочих, были установлены следующие нарушения со стороны общества:
1. частным охранником общества Зверевым И.П. исполнение служебных обязанностей осуществляется без ежегодного прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. В учетном деле имеется медицинское заключение формы 046-1 по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии на приобретение оружия, выданное Звереву И.П. 29.10.2014 обществом с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Женева".
2. не представлены документы, подтверждающие приобретение специальных средств, которые хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче).
3. отсутствует лицо, ответственное за учет и сохранность специальных средств.
4. учет специальных средств ведется без указания их вида, модели.
5. хранение специальных средств осуществляется в деревянном ящике, без опечатывающего устройства.
Из объяснений директора Дьякова О.Г. от 27.02.2019 следует, что на балансе в обществе состоят следующие специальные средства: палка резиновая - 1 шт., наручники - 1 шт. Документы, подтверждающие приобретение специальных средств, которые хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче), в обществе отсутствуют в связи с утратой. Приказ о назначении лица, ответственного за учет и сохранность специальных средств, не издавался, учет специальных средств ведется без указания их вида, модели. Хранение спецсредств осуществляется непосредственно на посту охраны на территории ярмарки-автостоянки, хозяйственного двора спортивного комплекса "Динамо", расположенной по адресу: г.Архангельск, ул.Садовая, д.8, в деревянном ящике, без опечатывающего устройства.
Из объяснений Дьякова О.Г. и Зверева И.П. от 27.02.2019 также следует, что фактически исполнение служебных обязанностей частным охранником Зверевым И.П. осуществляется по режиму пятидневной рабочей недели, с 22 час 00 мин до 06 час 00 мин. По субботам и воскресеньям исполнение служебных обязанностей услуг охраны на объекте осуществляется Дьяковым О.Г. с 22 час 00 мин до 06 час 00 мин.
Из объяснений Зверева И.П. от 27.02.2019 также следует, что исполнение им служебных обязанностей частного охранника осуществляется без ежегодного прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, в связи с тем, что он не знал о данном требовании законодательства, полагал, что должен пройти их к окончанию срока действия удостоверения частного охранника, а именно в декабре 2019 года.
06.03.2019 старший инспектор по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы управления Левина Т.П. в присутствии законного представителя общества - директора Дьякова О.Г. составила протокол N 29ЛРР001060319000003 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.
Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ, соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Следовательно, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) и принятым в его исполнение Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).
Как установлено судом, общество в проверяемый период осуществляло частную охранную деятельность на основании лицензии ЧО N 002893 от 17.03.2009, срок действия лицензии был продлен до 17.03.2019.
В соответствии с приложением к названной лицензии обществу предоставлялось право на осуществление следующих видов охранных услуг, указанных в части 3 статьи 3 Закона N 2487-1:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона N 2487-1.
В пункте "б" 8(1) Положение N 498 предусмотрено, что грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1.
В соответствии со статьей 16 Закона N 2487-1 виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
В Перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 (далее - Постановление N 587) входят:
1. Шлем защитный 1-3 классов защиты отечественного производства.
2. Жилет защитный 1-5 классов защиты отечественного производства.
3. Наручники отечественного производства "БР-С", "БР-С2", "БКС-1", "БОС".
4. Палка резиновая отечественного производства "ПР-73М", "ПР-К", "ПР-Т", "ПУС-1", "ПУС-2", "ПУС-3".
Постановлением N 587 в приложении N 13 утверждены Правила приобретения, учета хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (далее - Правила).
В пункте 4 Правил предусмотрено, что документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче).
Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству (пункт 6 Правил).
В соответствии с пунктом 5 Правил в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность.
Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 7 Правил).
В нарушение перечисленных требований пунктов 4, 5, 6 и 7 Правил у общества отсутствовали документы, подтверждающие приобретение специальных средств (резиновой палки и наручников), не было назначено лицо, ответственное за учет и сохранность специальных средств, учет специальных средств ведется без указания их вида, модели, хранение специальных средств осуществляется в деревянном ящике, без опечатывающего устройства.
Указанные нарушения в соответствии с пунктом 8.1 пункта "б" Положения N 498 являются грубыми нарушениями лицензионных требований.
Абзацем 9 статьи 12 Закона N 2487-1 в качестве дополнительного условия осуществления частной охранной деятельности предусмотрено, что частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Факт нарушения обществом вышеприведенных положений законодательства в сфере осуществления частной охранной деятельности подтверждается совокупностью представленных в материалы доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 06.03.2019 N 29ЛРР001060319000003, объяснениями директора общества Дьякова О.Г., частного охранника Зверева И.П. от 27.02.2019.
Указанные выше действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения лицензионных требований и условий, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного, суд находит доказанным состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судом проверено соблюдение управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Общество было извещено о времени и месте составления протокола, обществу была предоставлена возможность пользоваться процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах предоставленных ему законом полномочий. Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административных правонарушениях имеются.
Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).
Минимальный размер штрафа по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридического лица составляет 100 000 руб.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из изложенного выше следует, что при применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд самостоятельно, по своему собственному убеждению, основанному на всестороннем и полном анализе и оценке совокупности представленных в материалах дела доказательств, содержащих сведения об обстоятельствах совершения правонарушения, определяет размер штрафа, который, по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и потому подлежит назначению в данном конкретном случае.
Оценив обстоятельства дела, характер совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие у общества статуса малого предприятия (микропредприятия), а также учитывая, что общество прекратило осуществление лицензируемой деятельности, ранее к административной ответственности не привлекалось, суд находит возможным на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ответчику наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росгвардии по Архангельской области); ИНН 2901280893; КПП 290101001; номер счета получателя платежа 40101810500000010003; наименование банка: Отделение Архангельск; БИК 041117001; код ОКТМО 11701000; КБК 18011690040046000140; УИН: 18046929190306000037.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Дозор", зарегистрированное 26.09.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082901011170, ИНН 2901184212, находящееся по адресу: 163071, г.Архангельск, ул.Тимме, д.23 оф.1, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
