Решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 мая 2019 года №А05-2584/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N А05-2584/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 16 мая 2019 года, поданное в дело по заявлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45) к обществу с ограниченной ответственностью "Гарант" (ОГРН 1132904001361; место нахождения: 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул. Маяковского, д. 38) о привлечении к административной ответственности,
установил:
06 мая 2019 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение, которым по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельско й области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, управление) общество с ограниченной ответственностью "Гарант" (далее - ответчик, общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде предупреждения.
Заявитель обратился 16 мая 2019 года в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 07.05.2019 - дня размещения решения от 06.05.2019 по делу NА05-2584/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку управлением срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 05.03.2019 принято к производству заявление управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); возбуждено производство по делу NА05-2584/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Организацией почтовой связи предпринималось две попытки вручения корреспонденции обществу, после чего отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения. Несмотря на это, на основании пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ ответчик считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний.
Ответчик в отзыве на заявление с требованиями согласился в полном объеме, просил суд признать правонарушение малозначительным, либо применить административной наказание в виде предупреждения.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1132904001361.
На основании приказа лицензирующего органа от 10 июня 2014 года N 408-рчс обществу предоставлена лицензия N 121004 от 10 июня 2014 года на оказание телематических услуг связи на срок до 10 июня 2019 года (далее - лицензия N 121004).
В соответствии с приказом руководителя управления от 17.01.2019 N 5-нд проведена плановая документарная проверка в отношении ответчика. Проверка проводилась заявителем в связи с поступившим сообщением Регионального управления Федеральной службы безопасности России по Архангельской области от 24.12.2018 N 82/12/2-4452 о нарушении сроков, предусмотренных Планом мероприятий по внедрению технических средств СОРМ.
По результатам проверки 15.02.2019 управлением составлен акт проверки N А-29/3/5-нд/5, в котором зафиксировано нарушение, а также выдано предписание об устранении выявленного нарушения N 29/3/5-нд/121004/1/1.
27.02.2019 в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате и времени составления протокола, заявителем в отношении ответчика составлен протокол N АП-29/3/140 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола направлена обществу сопроводительным письмом от 27.02.2019 N 1865-03/29 по его юридическому адресу заказной корреспонденцие й согласно материалам дела.
Руководствуясь частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" утверждены Перечни лицензионных требований (условий) осуществления деятельности в области оказания услуг связи.
Лицензионные требования указаны в приложении к лицензиям и являются неотъемлемой их частью. Соблюдение лицензионных требований (условий) лицензиатом является обязательным.
Согласно пункту 9 лицензионных требований осуществления деятельности лицензии N 121004 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Пунктом 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 N6, сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность:
a) передачи на пункт управления (далее - пункт управления ОРМ), уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, информации об абонентских номерах и (или) кодах идентификации, которые были использованы для установления контролируемого соединения и (или) передачи сообщений электросвязи;
б) передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования ил из присоединенной сети.
Cогласно пункту 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям, передачи данных, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.05.2010 N73, выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивается оборудованием средств связи, в том числе программным обеспечением, входящим в состав средств связи сетей передачи данных (далее - технические средства ОРМ), размещаемым в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В соответствии с пунктом 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила N 538) ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
Пунктом 10 Правил N 538 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.
Из материалов дела следует, что 07.12.2016 начальником подразделения РУ ФСБ России по Архангельской области и руководителем ответчика утвержден План мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сети интернет оператора ООО "Гарант" при предоставлении им телематических услуг в соответствии с лицензией Минсвязи России N 121004 до 10.06.2019 (далее - план мероприятий).
Судом установлено и материалам дела подтверждается, что план мероприятий обществом не выполнен, в частности, нарушены предусмотренные планом мероприятий сроки реализации эксплуатационно-технических требований системы технических средств по обеспечения оперативно-разыскных мероприятий на коммуникационном оборудовании (далее - СОРМ) сети документальной электросвязи. Из материалов дела следует, что общество обращалось в РУ ФСБ России по Архангельской области за продлением предусмотренных планом мероприятии сроков реализации. Однако в своем ответе от 13.02.2019 N 82/12/2-432 РУ ФСБ России по Архангельской области пояснило, что в связи с неоднократным переносом обществом сроков реализации мероприятий по внедрению технических средств СОРМ дальнейшее продление названных сроков считается нецелесообразным.
Таким образом, ответчиком допущено нарушение пункта 9 лицензионных требований.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод управления о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась ответчиком с нарушением условий, предусмотренных лицензией N 121004. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт совершения этого правонарушения обществом документально подтвержден.
Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответчик не сослался на обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд пришел к выводу том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.
Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Управление в заявлении указало, что ранее общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 АПК РФ не привлекалось. Материалами дела не подтверждается, что правонарушением причинен вред кому-либо, имеется имущественный ущерб или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, ответчику следует назначить наказание в виде предупреждения.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 14.1, статей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 206, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Гарант" (ОГРН 1132904001361; место нахождения: 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул. Маяковского, д. 38) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка