Решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 апреля 2019 года №А05-2368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N А05-2368/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технопарк" (ОГРН 1187746637682; место нахождения: 129090, г. Москва, пр.Мира, дом 16, стр.4, эт/пом. 1/1)
к ответчику - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН 1042900024562; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 14)
об оспаривании постановления N 05-55/2018 от 08.02.2019,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Синельников Д.В. (доверенность от 11.03.2019), Степанов В.В. (доверенность от 15.02.2019)
от ответчика - Корзун Н.Ф. (доверенность от 08.11.2018), Юрова М.А. (доверенность от 08.11.2018)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Технопарк" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) N 05-55/2018 от 08.02.2019 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, наличие пробуренной скважины еще не доказывает факт пользования недрами, а диспозиция части 1 статьи 7.3 КоАПРФ, предусматривает ответственность и влечет наложение административного штрафа именно за пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит пороки, в части указания на направление уведомления N05-18/4051, которое не относится к рассматриваемому делу.
Ответчик с требованиями не согласился, указывает на то, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Право на бурение скважины как часть процесса по геологическому изучению недр возникает у пользователей недр только после получения соответствующего разрешения (лицензии на пользование недрами). В протоколе допущена описка, в части указания на направление уведомления N05-18/4051.Вместе с тем в названном протоколе указано на направление в адрес Общества уведомления от 28.12.2018 N05-18/8505 о составление протокола об административном правонарушении и получении этого уведомления обществом.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела, заместителем прокурора Ленского района Архангельской области с привлечением должностных лиц Управления Росприроднадзора по Архангельской области, Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителем директора ГКУ Архангельской области "Яренского лесничества", участкового уполномоченного ОМВД России по Ленскому району на основании поручения прокуратуры Архангельской области от 19.10.2018 N7-735-2018 проведен осмотр территории на станции Шиес Ленского района Архангельской области.
Согласно акту осмотра от 26.10.2017 территории станции Шиес Ленского района Архангельской области было установлено, что земельный участок общей площадью 55,9 га находится в долгосрочной аренде у ОАО "РЖД". Земли отнесены к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д. с разрешенным использованием для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
Земельный участок с кадастровым номером 29:09:010401:1 ОАО "РЖД" по договору субаренды части земельного участка NЦРИ/04/С А/5308/18/000921 от 04.07.2018 (подписан 04.07.2018, срок действия 11 месяцев с даты подписания) передан ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги". В соответствии с дополнительным соглашением N2 от 14.08.2018 к указанному договору, права на земельный участок от ГБУ г.Москвы "Автомобильные дороги перешли к ООО "Технопарк".
Согласно объяснениям представителя ПК "Технопарк", являющегося структурным подразделением ГБУ "Автомобильные дороги" г. Москва Михайлова М.В. заказчиком производства работ, которые ведутся на объекте является ООО "Технопарк".
Примерно в 200 метрах восточнее этого здания пробурена водозаборная скважина с целью дальнейшей организации водозаборного узла на данном участке. Согласно объяснениям главного инженера ООО "Научно-технического центра "Стройнаука-ВИТУ" Соверткова Е.А. указанная организация является подрядной на данном объекте для проведения работ по обустройству водозаборного узла и снабжения объекта питьевой и хозяйственно-бытовой водой. Каких либо разрешений на производство работ по бурению скважин не представлено.
На участке зафиксирована буровая установка, со слов представителей ГБУ "Автомобильные дороги" произведено бурение скважины на глубину до 75 метров ниже поверхности земли.
На основании изложенных обстоятельств, прокурор пришел к выводу о наличии признаков административных правонарушений по части 1 статьи 7.3, статьи 8.2 и 8.1 КоАП РФ. По результатам проверки составлен акт от26.10.2018.
Управлением на основании поступившего акта от 26.10.2018 вынесено определение от 08.11.2018 N05-55/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 и частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
В рамках административного расследования Управлением осуществлен выезд и осмотр водозаборной скважины, пробуренной в 200 метрах восточнее двухэтажного модульного здания на предмет её эксплуатации, расположенной на станции Шиес Ленского района Архангельской области, составлен протокол осмотра территории по делу об административном правонарушении.
В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 29:09:010401:1, расположенном в Ленском районе Архангельской области, с разрешенным использованием под железнодорожную станцию Шиес (полоса отвода железной дороги) Обществом, в отсутствии лицензии на право пользование недрами, проводятся работы по обустройству трех площадок, на которых пробурены четыре водозаборные скважины. На первой площадке размером 80м х 80м пробурены и подведены под каптаж две водозаборные скважины, площадка огорожены забором. На момент осмотра выполняются работы по подведению различных коммуникаций. Доступ к скважинам ограничен, каптажные здания закрыты на замок.
На второй и третьей площадках размером 30м х 30м пробурены водозаборные скважины. На момент осмотра находятся под брезентом, идет процесс цементации устьев скважин, одновременно идет строительство каптажных зданий под скважины с обустройством заборов вокруг них. В водозаборные скважины опущены насосы и выведена разводка для дальнейшего подключения к электросетям.
Росприроднадзор направил в адрес общества уведомление N05-18/8505 от 28.12.2018 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено 15.01.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.
17 января 2019 года в отсутствии законного представителя составлен протокол N05-55/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ
В протоколе отражено, что на момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 29:09:010401:1, расположенном в Ленском районе Архангельской области, Обществом без лицензии на право пользования недрами, проводятся работы по обустройству трех площадок, на которых пробурены четыре водозаборные скважины.
Постановлением Управления от 08.02.2019 N05-72/2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Не согласившись с постановлением Управления, ООО "Технопарк"" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей Общества административного органа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 29:09:010401:1, расположенный по адресу: Архангельская область, Ленский район, квартал 65 Шиесского лесничества Яренского лесхоза, находится в собственности Российской Федерации и арендуется открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") по договору аренды N10/12/428-НОДЮ от 01.06.2007, заключенному с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области. Как следует из пункта 1.1. договора, указанный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположен по адресу: Архангельская область, Ленский район, местоположение установлено относительно ориентира квартал 65 Шиесского лесничества Яренского лесхоза, расположенного за пределами участка, площадью 559 573 кв. м, его разрешенное использование - для размещения железнодорожной станции Шиес (полоса отвода железной дороги), на земельном участке расположены сооружения-комплексы и другие объекты недвижимого имущества ОАО "РЖД".
04 июля 2018 года между арендатором - ОАО "РЖД" и субарендатором - государственным бюджетным учреждением города Москвы "Автомобильные дороги" (далее - ГБУ "Автомобильные дороги") заключен договор субаренды N ЦРИ/04/СА/5308/18/000921, по условиям которого арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату) часть земельного участка полосы отвода железной дороги площадью 440 000 кв. м, имеющего кадастровый номер 29:09:010401:1.
Согласно Дополнительному соглашению от 14.08.2018 N2 к договору субаренды части земельного от 04.07.2018 NЦРИ/04/СА/5808/18/000921 все права и обязанности в полном объеме, существовавшем у первоначального субарендатора по Договору переходят к новому субарендатору - ООО "Технопарк".
Таким образом, из материалов административного дела следует, что пользователем земельного участка с кадастровым номером 29:09:010401:1, на котором пробурены 4 скважины является ООО "Технопарк".
В дальнейшем между ООО "Технопарк" (заказчик) и ООО "Стройнаука-ВИТУ" (Подрядчик) заключили договор строительного подряда от 11.09.2018 N11/09/2018 -ШЗ (далее Договор подряда) о том, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства в счет цены Договора выполнить строительно-монтажные работы в составе комплекса работ по устройству Водозаборного узла (далее - ВЗУ) с двумя станциями "ОКЕАН" по объекту "Региональный погрузочно-разгрузочный кластер "Шиес" по адресу, Архангельская область, Ленский район, станция "Шиес" в соответствии со сметной документацией, техническим заданием (Приложение N1) Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков.
В силу пункта 1.3 Договора подряда заказчик обязуется обеспечить оплату выполненных подрядчиком работ в соответствии с обусловленной настоящим договором ценой.
Согласно пункту 3.1 Договора подряда сроки выполнения работ определяются приложением N2 к Договору (График производства работ). Устройство 4-х скважин должно быть начато в сентябре и закончено в декабре 2018 года.
В соответствием с Приложением N1 к Договору подряда на объекте "Региональный погрузочно-разгрузочный кластер "Шиес" проектом предусматриваются следующие системы водоснабжения:
- В1 хозяйственно-бытовое (для питьевых и хозяйственно бытовых нужд), предусмотреть водоподготовку объемов воды с расходом водопотребления в сутки 73,521 м.куб/сут.;
- В2 - противопожарное (для противопожарных и производственных нужд) предусмотреть водоподготовку объемов воды с объемом водопотребления 216 м.куб/сут.
Для обустройства ВЗУ необходимо выполнить в том числе устройство 4-х скважин, устройство 4-х павильонов скважин.
В соответствии с пунктом 1.2 Договор подряда от 11.09.2018 N11/09/2018 -ШЗ подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций.
Согласно актам о приемке выполненных работ, подрядчиком произведено роторное бурение скважин: N1 на глубину 65 метров (акт от 28.09.2018), N2 на глубину 65 метров (акт от 28.09.2018), N3 на глубину 65 метров (акт от т 28.09.2018), N5 на глубину 65 метров (акт от 22.11.2018).
Таким образом, буровые работы были проведены на глубину 65 м в период сентябрь-ноябрь 2018 согласно графику производства работ (Приложение N2 к договору строительного подряда от 11.09.2018 N11/09/2018 -ШЗ) и оплачены.
В соответствии с платежными поручениями N 100 от 14.09.2018 N238 от 12.10.2018 ООО "Технопарк" оплатило работы по договору N11/09/2018-ЗШ от 11.09.18 на устройство водозаборного узла кластер Шиес.
При этом, Общество не представило лицензию на право пользование недрами.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами без разрешения (лицензии) и расценивается как самовольное.
Субъектом административного правонарушения является физические, должностное либо юридическое лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности.
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной допустившего нарушение лица.
Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Согласно пункту 2 статьи 6 Закона N 2395-1 недра предоставляются в пользование, в частности, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр в состав который и входят буровые работы, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В соответствии с частью четвертой статьи 36.1 Закона о недрах требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр.
Приказом Минприроды России от 14.06.2016 N 352 "Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых" утверждены Правила подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых (далее - Правила N352).
В состав проектной документации входят такие разделы как: геологическое задание, которое определяет цели, геологические задачи, основные методы решения геологических задач, ожидаемые результаты и сроки проведения геологоразведочных работ на объекте; (пункт 22 Правил N352).
Раздел "Общие сведения об объекте геологического изучения", должен содержать реквизиты лицензии на пользование недрами (подпункт "б" пункта 23 Правил N352).
Раздел "Методика проведения геологоразведочных работ" проектной документации должен содержать в том числе (подпункт "а" пункта 29 Правил N352) обоснование рационального комплекса, методов и видов геологоразведочных работ, их объемов, мест проведения, последовательности, сроков и порядка проведения, определенное исходя из стадии геологоразведочных работ и их ожидаемых результатов, а также требований к ним, предусмотренных геологическим заданием, лицензией на пользование недрами, государственным заданием или государственным контрактом.
Из содержания пункта 31, подпункта "д" пункта 39 Правил N352 следует, что в состав геологоразведочных работ входит проведение гидрогеологических работ.
В частности в подпункте "д" пункта 39 Правил N352 указано, что при обосновании и описании проведения гидрогеологических и связанных с ними работ в проект включается обоснование методики бурения поисковых, разведочных, разведочно-эксплуатационных, картировочных и наблюдательных скважин.
Таким образом, из анализа действующего законодательства о недрах следует, что бурение разведочно-эксплуатационных скважин относится к гидрогеологическим работам, которые в свою очередь относятся к геологоразведочным работам, являющимися частью процесса по геологическому изучению, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.
Следовательно, к видам пользования недрами относится не только добыча полезных ископаемых, но и геологическое изучение недр.
В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр. Права и обязанности пользователя недр согласно статье 9 Закона о недрах возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Таким образом, право на бурение скважины как часть процесса по геологическому изучению недр возникает у пользователей недр только после получения соответствующего разрешения (лицензии на пользование недрами).
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается бурение скважин без лицензии на право проведения работ по геологическому изучению недр.
При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 указанного Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.
Общество полагает также, что имеются основания для назначения ему административного наказания в виде предупреждения.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств: отнесение лица, совершившего административное правонарушение к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Однако, совершенное обществом правонарушение нарушает установленный государством порядок пользование недрами, бурение скважин без соответствующего разрешения (лицензии) влечет возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, что свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ для замены назначенного наказания на предупреждение.
Вместе с тем согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 вышеназванной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.
Вопрос о снижении назначенного размера наказания ниже низшего предела в таких случаях должен разрешаться с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и общих правил назначения административного наказания, установленных главой 4 Кодекса.
Учитывая обстоятельства совершения правонарушения (впервые), исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также получение 05.04.2019 лицензии АРХ N00618 ВР с целевым назначением и видами работ; геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности на спорном участке, после совершения административного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер назначенного Обществу штрафа до 400 000 рублей.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области N 05-55/2018 от 08.02.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Технопарк" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей, изменив его на административный штраф в размере 400 000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка