Решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 июня 2019 года №А05-2326/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N А05-2326/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная энергетическая компания - Беломорье" (ОГРН 1162901057747; Архангельская область, п.Луковецкий Холмогорского района, ул.Приозерная, дом 18) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) о признании недействительным предписания,
при участии в заседании представителя заявителя Чулковой Л.В. (доверенность от 10.01.2019), представителя ответчика Семушиной И.С. (доверенность от 09.01.2019),
установил: заявлено требование о признании недействительным предписания ответчика от 13 февраля 2019 года N ОК-05/07-06/10.
Заявитель (далее также - общество, ООО "СЭК-Беломорье") считает, что предписанием нарушены его права и законные интересы. О проверке общество не уведомлено, акты не получало, не ознакомлено с ними, документы у общества не запрашивались. Только 22.02.2019 заявитель узнал об издании распоряжения о проверке. ООО "СЭК-Беломорье" уведомляло управляющую компанию ООО "Новодвинские коммунальные системы" о необходимости предоставить проекты узлов учета тепловой энергии жилых многоквартирных домов для согласования с теплоснабжающей организацией и дальнейшего ввода в эксплуатацию узлов учета. Ответчиком не учтены особенности сложившейся хозяйственной деятельности и нормы законодательства, оставлен без внимания факт затягивания процесса заключения договора с управляющей компанией, отсутствие у РСО доступа к общему имуществу МКД. Основанием для начисления платы за отопление по нормативу послужило Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Раздел I пункт 2. Ответчик проигнорировал часть 2 статьи 157 ЖК РФ, которая указывает на законность начисления обществом платы за коммунальные услуги. Положения частей 5, 6, 7, 6.3 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ не применяются в случаях, когда исполнителем коммунальных услуг выступает РСО.
Ответчик (далее также - ГЖИ) с заявлением не согласился, указав на законность оспариваемого предписания. Исполнителем коммунальной услуги отопления является ООО "СЭК-Беломорье", при наличии общедомового прибора учета плата за коммунальную услугу должна рассчитываться по его показаниям. Возможность для исполнения предписания общество имеет.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
ООО "СЭК-Беломорье" осуществляет теплоснабжение населения в п. Беломорье Приморского района Архангельской области. Согласно распоряжению главы муниципального образования "Приморский муниципальный район" от 12.09.2018 N 160 "О начале отопительного периода 2018 - 2019 годов" отопительный период на территории п. Беломорья начался 17.09.2018.
В связи с обращениями граждан на основании распоряжений от 11.01.2019 N ОК-05/01-15/15, от 16.01.2019 N ОК-05/01-15/52 ГЖИ провела в отношении ООО "СЭК-Беломорье" внеплановую документарную проверку порядка определения размера и внесения платы за коммунальную услугу по отоплению за период с сентября по ноябрь 2018 года в домах N 2, 3 в пос. Беломорье.
Проверкой установлено, что между ООО "СЭК-Беломорье" и управляющей домами компанией ООО "Новодвинские коммунальные системы" договор ресурсоснабжения (поставки тепловой энергии в многоквартирные дома N 2, 3 в пос. Беломорье) не заключен. Таким образом, исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для граждан, проживающих в упомянутых домах, является ООО "СЭК-Беломорье".
ООО "Новодвинские коммунальные системы" представило в ГЖИ акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в домах N 2, 3 пос. Беломорье, от 21.09.2017, акты готовности теплового пункта к эксплуатации в отопительном периоде 2018/2019 г. ООО "СЭК-Беломорье" представило к проверке акты приемки узла учета тепловой энергии от 03.12.2018.
ГЖИ установлено, что с сентября по ноябрь 2018 года при наличии общедомового прибора учета ООО "СЭК-Беломорье" производило начисление платы за коммунальную услугу отопления, исходя из утвержденного норматива потребления. Тем самым нарушило порядок определения размера платы в отношении потребителей, проживающих в многоквартирных домах N 2, 3 в пос. Беломорье. По итогам проверки составлены акты от 07.02.2019 N ОК-05/07-01/53, от 12.02.2019 N ОК -05/07-01/55.
ГЖИ выдала заявителю предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 13 февраля 2019 года N ОК 05/07-06/10: до 10 июня 2019 года произвести в упомянутых домах перерасчет платы по статье "отопление" за сентябрь-ноябрь 2018 г. исходя из фактических объемов тепловой энергии, определенных по показаниям общедомового прибора учета; привести платежные документы, выставляемые потребителям, в соответствие с требованиями жилищного законодательства.
Не согласившись с предписанием, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Как видно из оспариваемого предписания, ответчик руководствовался статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 этой статьи в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо, проводившее проверку, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Распоряжение от 11.01.2019 N ОК-05/01-15/15 о проведении внеплановой документарной проверки направлено заявителю с письмом от 11 января 2019 года, получено 14 января 2019 года, согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма. Распоряжение от 16.01.2019 N ОК-05/01-15/52 направлено заявителю с письмом от 16 января 2019 года, получено им 21 января 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма. Ввиду этого суд отклоняет как противоречащий действительности довод заявителя о получении распоряжений 22.02.2019.
В письмах от 11, 16 января 2019 года ГЖИ запросила у общества документы для проверки, общество представило их ответчику 24 января, 11 февраля 2019 года. Таким образом, довод заявителя о том, что документы у него не запрашивались, опровергается материалами дела.
Акт проверки от 7 февраля 2019 года N ОК-05/07-01/53 направлен заявителю с письмом от 11 февраля 2019 года, получен 19 февраля 2019 года; акт от 12 февраля 2019 года N ОК-05/07-01/55 направлен обществу с письмом от 12 февраля 2019 года, получен 18 февраля 2019 года. В подтверждение ответчик представил почтовые уведомления о вручении заказных писем. Довод заявителя о том, что ГЖИ не направила ему акты, отклоняется.
Проверкой ГЖИ установлено, что плата за услуги отопления в сентябре-ноябре 2018 года для жильцов домов N 2, 3 в п. Беломорье рассчитана обществом по нормативу, тогда как в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации должна рассчитываться по показаниям общедомового прибора учета. Таковые в названных домах установлены, введены в эксплуатацию в 2017 году. 8, 9 сентября 2018 года ООО "Новодвинские коммунальные системы" и абонентом составлены акта готовности теплового пункта к эксплуатации.
То, что общедомовые приборы учета относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД, не исключает определения размера платы на основе показаний прибора учета.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354). Исполнителем Правила называют юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами. К коммунальному ресурсу относится тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Согласно пункту 8 Правил N 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 Правил.
Из пунктов 14, 15, 17 Правил N 354 следует, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством о теплоснабжении заключение договора с потребителями является обязательным, предоставляет коммунальные услуги соответствующего вида собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, до начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией, или со дня расторжения договора ресурсоснабжения между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией.
Ввиду отсутствия договора ресурсоснабжения между ООО "СЭК-Беломорье" и управляющим домами ООО "Новодвинские коммунальные системы" исполнителем коммунальной услуги отопления является ООО "СЭК-Беломорье".
В силу пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан (подпункт е) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет; в силу подпункта ж(1) осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, установленных в соответствии с подпунктом е(2) пункта 32.
Относительно довода заявителя об отсутствии доступа к прибору учета, отсутствии информации о показаниях прибора учета в спорный период, отсутствии работников, выполняющих функции контроля за показаниями общедомовых приборов учета, суд отмечает следующее.
При осуществлении установленных законом обязанностей исполнителя коммунальной услуги заявитель не вправе ссылаться на отсутствие возможности для получения показаний прибора учета. Доказательств принятия исчерпывающих мер к определению платы за отопление в сентябре-ноябре 2018 года на основании показаний прибора учета общество не представило.
Составление обществом 03.12.2018 актов приемки узла учета тепловой энергии с участием потребителя, как минимум, подтверждает возможность заявителя получать сведения о показаниях прибора учета. Его доводы о том, что управляющая компания уклоняется от предоставления показаний, несостоятельны. К тому же это не свидетельствует о незаконности требования ГЖИ.
Из статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что только при отсутствии прибора учета плата рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. В силу Правил N 354 расчет объема потребления коммунального ресурса по нормативам потребления возможен лишь в случае отсутствия общедомового прибора учета в многоквартирном доме. Согласно пункту 42(1) Правил N 354, размер платы за коммунальную услугу отопления по нормативу потребления определяется тогда, когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.
Заявитель сам признает свои обязанности как исполнителя коммунальной услуги, включая определение размера платы. Подтверждения тому, что имелись непреодолимые препятствия доступу заявителя к ОДПУ для снятия показаний в сентябре - ноябре 2018 года, суду не представлено. Ответчик же настаивает на возможности заявителя получить данные о фактическом расходе тепла, поскольку они имеются в управляющей домами компании, а также у совета МКД. Перерасчет платы обязан сделать исполнитель коммунальной услуги, то есть общество.
Оспариваемое предписание не противоречит закону и прав заявителя не нарушает.
Арбитражный суд, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать в признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области от 13 февраля 2019 года N ОК-05/07-06/10 об устранении нарушений лицензионных требований, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Северная энергетическая компания - Беломорье", поскольку предписание не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка